滕啟躍

2014年12月4日，全國纖檢系統(tǒng)纖維質量行政執(zhí)法工作會議在湖北武漢召開。中國纖維檢驗局局長張克才、湖北省質監(jiān)局局長黃國慶、中國纖維檢驗局紀檢書記郭躍及全國纖檢系統(tǒng)的有關領導和工作人員參加了此次會議。張克才局長在會上作了重要報告。

此次會議恰逢黨的十八屆四中全會閉幕之際，如何在纖檢執(zhí)法領域落實好黨的“依法治國”精神成了本次會議的重大議題。張克才指出：在新形勢下，纖檢行政執(zhí)法工作要全面深化改革、全面推進依法行政，更好履行職能。

更加重視纖檢執(zhí)法工作，更好履行纖檢機構的執(zhí)法職能，不但是關系到國計民生的大事，也是中國纖檢事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。

2014年：纖檢執(zhí)法體系建設穩(wěn)步推進

張克才在報告中指出：中國纖檢機構的行政執(zhí)法職能來之不易，在數(shù)十年的工作中積累了大量的制度成果和實踐經驗。尤其是近幾年來，全系統(tǒng)上下堅定以“法治纖檢”為行政執(zhí)法工作思路，去年召開了第一次全國纖檢系統(tǒng)纖維質量行政執(zhí)法工作會議，與十八屆四中全會精神不謀而合。

在此思想指導下，近幾年的纖檢執(zhí)法工作取得了顯著的成果。一是纖檢的行政執(zhí)法基礎建設穩(wěn)步推進，各省級專業(yè)纖檢機構均成立了不同形式的專門機構負責行政執(zhí)法工作，致力于規(guī)范執(zhí)法工作的《專業(yè)纖檢機構及其工作人員業(yè)務工作過錯責任追究辦法》、《專業(yè)纖檢機構行政執(zhí)法檢查規(guī)定》和《專業(yè)纖檢機構行政執(zhí)法大要案報告?zhèn)浒敢?guī)定》等文件陸續(xù)出臺，各地纖檢執(zhí)法隊伍建設不斷加強;二是纖檢執(zhí)法工作所依法規(guī)進一步清晰化、明確化，目前中纖局現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件共77項，保證了纖檢工作基本能夠有法可依、有章可循;三是行政執(zhí)法監(jiān)督工作有效展開，在過去兩年，全系統(tǒng)開展行政執(zhí)法檢查，通過自查、互查、抽查，深入了解、檢查、督促了地方專業(yè)纖檢機構不斷規(guī)范執(zhí)法工作，并通過典型案例評審，總結經驗教訓，為進一步提高纖檢執(zhí)法工作夯實基礎。

有了專業(yè)的基層執(zhí)法隊伍，有了明確的法規(guī)依據(jù)，有了中纖局及全系統(tǒng)纖檢機構的監(jiān)督和互相監(jiān)督，近幾年尤其是近一年來的纖檢執(zhí)法工作取得了顯著的成果。

2014年前三季度我國專業(yè)纖檢機構共出動執(zhí)法人員19171人次，立案查處660起，組織專項行動454次，檢查加工單位4072家，檢查其他場所4132家，涉案總貨值7256.37萬元，罰沒累計984.96萬元，沒有行政訴訟或行政復議案件，有效提升了纖維質量、維護了纖維流通秩序、促進了纖維產業(yè)經濟健康有序發(fā)展。

在各地的纖檢執(zhí)法工作中涌現(xiàn)出了諸多亮點，如：一是建立分級管理機制;二是結合重點區(qū)域實際情況，建立多級、多部門聯(lián)動機制，聯(lián)合當?shù)卣?、質監(jiān)部門統(tǒng)一組織協(xié)調執(zhí)法、實施監(jiān)督檢查，建立高效的執(zhí)法工作機制;三是混合創(chuàng)建多重監(jiān)管模式;四是對轄區(qū)內加工企業(yè)進行全面普查登記，完善重點區(qū)域加工企業(yè)質量信息檔案;五是深入落實學生用床上用品集團購買監(jiān)控制度;六是推行說理式文書制度，將當事人的違法行為與法條規(guī)定相對照，向行政相對人說清法理、說透事理、說通情理，有效地化解了爭議，樹立了良好執(zhí)法形象。

在這個過程中，專項打假工作、再加工纖維的綜合治理工作等大案要案的集中辦理體現(xiàn)出了纖檢系統(tǒng)能執(zhí)法、會執(zhí)法、能集中力量辦大事的特點?？梢哉f，中國纖檢機構的執(zhí)法的必要性和有效性經受住了實踐的考驗。

新形勢下的新挑戰(zhàn)

路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。張克才指出：在肯定纖檢系統(tǒng)執(zhí)法成績的同時，中國纖檢人必須認識到當前工作中的不足，尤其是在黨的十八屆四中全會明確提出“依法治國”的指導思想、總體目標、基本原則這個大背景下。針對纖檢系統(tǒng)執(zhí)法工作中存在的重“檢驗”輕“執(zhí)法”、重“執(zhí)法”輕“文書”、重“文書”輕“整理”、重“整理”輕“總結”等現(xiàn)象，還要廣大從事執(zhí)法的工作人員運用政治智慧，本著服務精神著力解決。

面對全面改革的新任務，應對改革的危機感和緊迫感，找準改革與本職工作的結合點、突破點，爭取主動、乘勢而上，推動纖檢事業(yè)發(fā)展。

一是要轉變工作思路，協(xié)調強化市場和政府“兩個作用”的發(fā)揮，強化生產經營者的主體責任，推動社會質量共治，重點構建“管”、“治”結合的纖檢行政執(zhí)法格局;二是明確職能定位，處理好纖檢行政執(zhí)法與公證檢驗等檢驗工作之間的關系，以專業(yè)特長服務行政執(zhí)法，處理好纖維質量監(jiān)督行政職能與社會檢測服務的關系。

全面推進依法行政，對纖檢系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作提出了一些新要求。因此，全國纖檢機構必須建立健全合法性審查機制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，要做到依法決策，依法出臺規(guī)范性文件。經過修訂并將于2015年5月施行的《行政訴訟法》賦予了行政相對人申請審查規(guī)范性文件的權利，規(guī)定了行政單位負責人的行政責任，這意味著行政行為尤其是行政決策必須依法、合法。張克才建議，有必要時，纖檢機構可以聘請專業(yè)法律人士作為法律顧問。

報告強調，纖檢執(zhí)法要跨越“法律之治”，實現(xiàn)“法之善治”，更好地發(fā)揮引領和規(guī)范作用，實現(xiàn)“法治纖檢”。講到正確適用纖維質量監(jiān)管行政自由裁量權，保證行政執(zhí)法公正、公平時，張克才舉例說：“自由裁量權給了我們執(zhí)法工作中一定的自由度，但是同志們在具體執(zhí)法工作中必須慎之又慎，提高執(zhí)法的穩(wěn)定性和一貫性，對類似案件的處理雖因具體情況不能做到案案相同，但也應盡量避免過于懸殊的處罰。”

今年以來，隨著事業(yè)單位分類改革、檢驗檢測認證機構整合等改革工作的深入推進，專業(yè)纖檢機構的執(zhí)法工作也遇到了一些新情況。張克才指出：要順應改革，確保纖檢機構穩(wěn)定，纖檢隊伍穩(wěn)定，在此基礎上，更好地履行職能、發(fā)揮作用。

2015年：關鍵之年

報告強調：2015年是國家深化改革的攻堅之年，也是纖檢事業(yè)改革發(fā)展的關鍵之年。

纖維質量行政執(zhí)法引導、規(guī)范了纖維質量監(jiān)管職能，是纖維質量監(jiān)管職能的基礎和保障，必須要提高認識，把行政執(zhí)法工作提高到一個更重要的位置，以行政執(zhí)法引領纖檢事業(yè)發(fā)展。

在新的一年里，對于抓好纖檢行政執(zhí)法工作，張克才強調了幾個具體方向：一是結合信用體系建設，探索行政執(zhí)法機制創(chuàng)新;二是科學把握行政執(zhí)法效果，提高執(zhí)法工作成效;三是切實做好執(zhí)法工作。

而針對如何做好纖檢執(zhí)法工作，報告提出了六點具體要求：一要加大對大案要案的查處力度;二要落實行政執(zhí)法責任;三要正確適用行政裁量標準;四要加強輿情監(jiān)控工作;五要加大執(zhí)法宣傳力度，在這里張克才強調中國纖檢人要學會“講纖檢自己的故事”;六要加強執(zhí)法隊伍建設，提高人員素質。

回顧纖檢機構的發(fā)展歷程，纖檢職能的拓展與全系統(tǒng)狠抓執(zhí)法力度、嚴打違法行為、彰顯執(zhí)法作用密不可分。行政執(zhí)法使纖檢事業(yè)擺脫了一次又一次困境，也使專業(yè)纖檢機構的職能不斷拓展。對于纖檢行政執(zhí)法工作，必須有所作為，才能爭取到職能;有了職能，必須要能作為、更要善作為，才能保障和鞏固職能。行政執(zhí)法必將引領纖檢事業(yè)發(fā)展一路前進！

會議上，來自全國的纖維檢驗系統(tǒng)的工作人員也交流了各自的經驗。會議結束前，郭躍就與會代表在討論中提出的問題作了會議總結，并對各級纖檢機構貫徹落實此次會議精神提出要求。