(2014年5月16日·北京)

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部副部長 張?zhí)伊?/p>

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在全國“三夏”小麥跨區(qū)機(jī)收工作視頻會議上的講話(摘要)

(2014年5月16日·北京)

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部副部長 張?zhí)伊?/p>

召開“三夏”小麥跨區(qū)機(jī)收工作視頻會議的主要任務(wù)是認(rèn)真分析2014年小麥跨區(qū)機(jī)收面臨形勢，明確目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)工作措施，堅(jiān)決打贏“三夏”小麥機(jī)收大會戰(zhàn)，為奪取2014年夏糧豐產(chǎn)豐收和全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有個(gè)好收成貢獻(xiàn)力量。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好“三夏”農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的責(zé)任感和緊迫感

2014年是落實(shí)十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，需要農(nóng)業(yè)有一個(gè)好的形勢來奠定基礎(chǔ)、提振信心。2013年底召開的中央農(nóng)村工作會議，中央政治局七名常委全部出席，表達(dá)了中央對糧食生產(chǎn)極為重視。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理就確保國家糧食安全作了重要論述，要求中國人的飯碗要牢牢端在自己手上、飯碗里主要裝中國糧。夏糧占全年糧食產(chǎn)量的近四分之一，夏糧是全年糧食生產(chǎn)的第一仗，在全年糧食生產(chǎn)中有著至關(guān)重要的地位。俗話說：“以秋補(bǔ)夏、擔(dān)驚受怕”。只有奪取夏糧豐收，才能掌握全年糧食生產(chǎn)的主動權(quán)。特別是在連續(xù)十年增產(chǎn)之后，各方面對2014年糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格外關(guān)注，對能否實(shí)現(xiàn)“十一連豐”也充滿期待。

“三夏”生產(chǎn)時(shí)間緊、天氣變化快，俗話說“麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)停一停，風(fēng)吹雨打一場空”，“龍口奪糧”的任務(wù)十分艱巨。成熟的糧食能否顆粒歸倉？能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部提出的“千方百計(jì)保持糧食總產(chǎn)在一萬一千億斤以上”的目標(biāo)？這就需要農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍作用。實(shí)踐證明，組織開展小麥跨區(qū)機(jī)收，能夠搶農(nóng)時(shí)、防災(zāi)害、增效率、奪豐收，在保障糧食安全中發(fā)揮了不可替代的作用。打好“三夏”小麥跨區(qū)機(jī)收這一仗，是奪取夏糧豐收的重要措施，就能為秋糧生產(chǎn)贏得寶貴農(nóng)時(shí)，就能掌握全年糧食生產(chǎn)的主動權(quán)。各級農(nóng)業(yè)部門一定要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的部署和要求，深刻認(rèn)識做好2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的極端重要性，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，圓滿完成2014年穩(wěn)糧增收的目標(biāo)任務(wù)。

2013年以來，黨中央決定在全國范圍組織開展“群眾路線教育實(shí)踐”活動，各地各部門積極響應(yīng)，不斷掀起爭創(chuàng)一流業(yè)績的高潮?？鐓^(qū)機(jī)收是農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)部門的老品牌，是展示系統(tǒng)風(fēng)采的大舞臺，也是各級農(nóng)業(yè)部門把“為民務(wù)實(shí)清廉”的工作理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動的具體體現(xiàn)。我們絕不可滿足過去取得的成績，絕不可停留在過去取得的經(jīng)驗(yàn)上，需要在機(jī)制完善、工作創(chuàng)新、組織協(xié)調(diào)、管理服務(wù)等方面進(jìn)一步下工夫，組織引導(dǎo)全系統(tǒng)干部職工立足本職崗位，爭創(chuàng)一流業(yè)績，服務(wù)廣大農(nóng)民群眾。

二、認(rèn)真分析2014年“三夏”小麥跨區(qū)機(jī)收的形勢

自1996年起，在農(nóng)業(yè)部和各級農(nóng)機(jī)管理部門的組織引導(dǎo)下，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的規(guī)模和范圍迅速擴(kuò)大，逐步從成長期走向了成熟期，也呈現(xiàn)出三個(gè)新的變化。一是機(jī)具投入數(shù)量逐漸平穩(wěn)。2013年全國投入冬小麥?zhǔn)斋@的聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到53萬臺，其中參加跨區(qū)作業(yè)的達(dá)到33萬臺。二是跨區(qū)作業(yè)的半徑逐漸縮小。長距離跨省作業(yè)的機(jī)具增長量放緩，短距離跨縣作業(yè)的機(jī)具數(shù)量越來越多。三是組織方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。由行政部門具體組織作為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪I(yè)從事跨區(qū)作業(yè)服務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行聯(lián)系的市場行為。

從2014年小麥跨區(qū)機(jī)收面臨形勢來看，呈現(xiàn)出五個(gè)方面的特點(diǎn)，可以說是“三喜”和“兩憂”。

一“喜”是夏糧豐收有基礎(chǔ)，農(nóng)民對機(jī)械化生產(chǎn)的需求持續(xù)升溫。近年來，中央財(cái)政把“三農(nóng)”作為優(yōu)先支持的重點(diǎn)，大幅度增加了農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金、提高了糧食最低收購價(jià)，農(nóng)民種糧積極性得到了有效保護(hù)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度，2014年我國冬小麥種植面積達(dá)到22 600千公頃，比2013年增加72.67千公頃，目前長勢總體正常，苗情為近年來最好，奠定了豐收的基礎(chǔ)。隨著種植面積的不斷增加，農(nóng)戶對“三夏”機(jī)械化生產(chǎn)的需求將持續(xù)增加。

二“喜”是各地準(zhǔn)備充分，各項(xiàng)組織和服務(wù)工作有序推進(jìn)。2014年各地高度重視“三夏”小麥跨區(qū)機(jī)收工作，及早謀劃、及早部署，制訂了周密的工作方案，認(rèn)真開展了跨區(qū)作業(yè)隊(duì)組建、信息發(fā)布、機(jī)具檢修、人員培訓(xùn)、作業(yè)證發(fā)放登記等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。從剛才座談的情況來看，各省對2014年的形勢也做了充分的分析和預(yù)測，制定了積極的應(yīng)對措施，為做好2014年的小麥跨區(qū)機(jī)收工作提供組織保障。

三“喜”是補(bǔ)貼政策扶持，收獲機(jī)具供應(yīng)充足。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、報(bào)廢更新補(bǔ)貼等扶持政策的拉動下，廣大農(nóng)民購買稻麥聯(lián)合收割機(jī)依然十分踴躍。到2013年底，全國稻麥聯(lián)合收割機(jī)擁有量達(dá)到113萬臺，較2012年增長8.5%。大功率、大喂入量機(jī)型成為新增機(jī)型的主力，充足的機(jī)具數(shù)量將為“三夏”小麥搶收提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

一“憂”是災(zāi)害性天氣可能偏重發(fā)生，將激化局部地區(qū)的機(jī)具供需矛盾。受環(huán)球氣候變化的影響，近年來干旱、暴雨、洪澇等極端天氣在我國呈現(xiàn)易發(fā)、多發(fā)、重發(fā)態(tài)勢。5月底、6月份上述地區(qū)的暴雨洪澇等災(zāi)害天氣可能偏重發(fā)生，對小麥的收獲和晾曬產(chǎn)生不利影響。氣象等不確定因素會造成作物成熟時(shí)間的變化，引起局部地區(qū)聯(lián)合收割機(jī)供需失衡，容易出現(xiàn)農(nóng)民爭機(jī)現(xiàn)象，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的組織難度明顯增大。

二“憂”是小麥機(jī)收單機(jī)效益下降，部分機(jī)手跨區(qū)作業(yè)意愿受到影響。首先是機(jī)具數(shù)量增加帶來部分地區(qū)機(jī)具相對飽和，作業(yè)面積將有所下降。其次是人員工資持續(xù)上漲和柴油價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，致使作業(yè)成本不斷增加。作業(yè)成本的變動，將直接影響到跨區(qū)作業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，這將對農(nóng)機(jī)手跨區(qū)作業(yè)的意愿產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

面對小麥跨區(qū)機(jī)收市場發(fā)展的新趨勢，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)部門一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，把組織好小麥跨區(qū)機(jī)收作為保障糧食安全的大事來抓，及時(shí)調(diào)整工作思路、工作定位和工作重心，務(wù)必把困難和問題分析得更深入一些，把各項(xiàng)工作做得更扎實(shí)一些，把各項(xiàng)措施準(zhǔn)備得更充分一些，扎實(shí)推進(jìn)跨區(qū)機(jī)收順利進(jìn)行，努力做到夏糧顆粒歸倉。

三、明確下一步做好“三夏”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的目標(biāo)任務(wù)

2014年“三夏”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的目標(biāo)任務(wù)是：一是機(jī)具投入總量保持平穩(wěn)。投入“三夏”生產(chǎn)的稻麥聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到53萬臺以上，其中參加跨區(qū)作業(yè)的達(dá)到33萬臺以上。二是作業(yè)水平穩(wěn)中有升。力爭冬小麥機(jī)收水平達(dá)到92%以上，河南、山東、安徽、江蘇、河北等主產(chǎn)省的小麥機(jī)收水平超過96%，夏玉米機(jī)播水平達(dá)到83%，作業(yè)效率進(jìn)一步提升。三是作業(yè)秩序進(jìn)一步優(yōu)化。保持黃淮海冬小麥主產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的作業(yè)機(jī)具供需平衡，保持農(nóng)機(jī)手收益平穩(wěn)，防止出現(xiàn)柴油供應(yīng)短缺。

要以小麥跨區(qū)機(jī)收為重點(diǎn)，著力從5個(gè)方面做好工作。

一是檢修工作要早。麥?zhǔn)臻_始前，要組織農(nóng)機(jī)技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村和生產(chǎn)一線，積極開展機(jī)械保養(yǎng)維修、操作技能、安全生產(chǎn)等知識培訓(xùn)和巡回指導(dǎo)，確保機(jī)具和機(jī)手以良好狀態(tài)投入跨區(qū)作業(yè)。組織和動員農(nóng)機(jī)經(jīng)銷和維修網(wǎng)點(diǎn)備足零配件，強(qiáng)化產(chǎn)品售后服務(wù)，開展巡回服務(wù)，及時(shí)處理機(jī)具故障。

二是信息引導(dǎo)要準(zhǔn)。各地要充分利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、短信平臺等多種渠道，及時(shí)發(fā)布機(jī)具供需、麥?zhǔn)者M(jìn)度、作業(yè)價(jià)格等信息，引導(dǎo)供需雙方簽訂作業(yè)合同。農(nóng)業(yè)部組織有關(guān)單位開發(fā)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)信息管理服務(wù)平臺和手機(jī)客戶端，各試點(diǎn)單位要積極探索應(yīng)用，為廣大農(nóng)戶和機(jī)手提供更加便捷高效農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)信息服務(wù)，并為大規(guī)模推廣應(yīng)用積累經(jīng)驗(yàn)。

三是技術(shù)服務(wù)要實(shí)。各地要結(jié)合“三夏”農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，積極推廣應(yīng)用保護(hù)性耕作、機(jī)械深松、免耕播種、秸稈還田、節(jié)水灌溉、高效施藥等節(jié)本增效新技術(shù)、新機(jī)具。要大力宣傳農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，切實(shí)提高夏收、夏種機(jī)械化作業(yè)質(zhì)量。

四是部門配合要緊。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作，共同營造良好的跨區(qū)作業(yè)環(huán)境。要主動協(xié)調(diào)發(fā)展改革部門和石油石化企業(yè)，加大用油集中地區(qū)的資源調(diào)度，保障農(nóng)用柴油供應(yīng)。要主動協(xié)調(diào)公安交通管理部門，加強(qiáng)秩序管理和交通疏導(dǎo)，保障農(nóng)機(jī)順暢跨區(qū)轉(zhuǎn)移。要主動協(xié)調(diào)公路管理部門，落實(shí)減免通行費(fèi)的優(yōu)惠政策。要主動協(xié)調(diào)氣象部門，密切關(guān)注天氣變化，及時(shí)安排引導(dǎo)機(jī)具搶收搶種。

五是作業(yè)進(jìn)度要快。各地要牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，充分考慮“三夏”期間的極端天氣狀況等影響因素，提前制定應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)調(diào)度機(jī)具，既要滿足小麥搶收的需要，又要提高機(jī)具的利用率，做到“成熟一畝、收獲一畝、播種一畝”，千方百計(jì)加快小麥機(jī)收和玉米機(jī)播作業(yè)進(jìn)度?！叭摹逼陂g，各小麥主產(chǎn)區(qū)要公布24小時(shí)值班電話，及時(shí)為機(jī)手和農(nóng)戶提供信息咨詢并解決問題。

做好“三夏”農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)特別是小麥跨區(qū)機(jī)收，責(zé)任重大、任務(wù)繁重、使命光榮。我們要以昂揚(yáng)的精神風(fēng)貌、扎實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)決打贏“三夏”小麥跨區(qū)機(jī)收這場硬仗，保障夏糧顆粒歸倉和全年糧食增產(chǎn)，以更加優(yōu)異的成績，為我國全面深化改革提供有力支撐！