杜艷艷++董貴成

[摘 要]

鄧小平科學回答了社會主義條件下法治與人治的關系、民主與法制的關系、黨的領導與法制的關系以及不同法統(tǒng)之間的關系問題，為中國特色社會主義法制建設指明了道路和方向，是法治中國建設的歷史起點。

[關鍵詞]

鄧小平；法治中國；歷史貢獻

[中圖分類號] A849.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）01-0013-03

鄧小平立足于深刻總結國際共產(chǎn)主義運動經(jīng)驗，從中國特色社會主義實踐出發(fā)，對社會主義法治建設做出了一系列論述和闡釋，回答了人們普遍關心的重大理論和實踐難題，豐富和發(fā)展了馬克思主義法學理論，為法治中國建設作出了歷史貢獻。

一、回答了社會主義制度條件下法的本質問題

長期以來，中國深受蘇聯(lián)法律觀的影響，一直把階級性作為法的本質來看待，階級性幾乎成為人們觀察、認識、評價法律現(xiàn)象的唯一視角和思維定勢，在實踐中造成了極大危害。鄧小平在總結歷史經(jīng)驗教訓的基礎上反復強調在社會主義現(xiàn)代化建設過程中，要用法律的形式確定各種經(jīng)濟關系，運用法律手段調節(jié)、管理經(jīng)濟，做到“國家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個人等等之間的關系，也要用法律的形式來確定；它們之間的矛盾，也有不少要通過法律來解決”[1]，這一論述實際上解答了法是具有社會規(guī)范功能的，它可以調節(jié)不同法律主體間的經(jīng)濟關系。同時，他也特別強調了用法律手段堅決打擊經(jīng)濟犯罪活動的重要性，“不能不講四個堅持，不能不講專政，這個專政可以保證我們的社會主義現(xiàn)代化建設順利進行，有力地對付那些破壞建設的人和事?！盵2]這一論述突出強調了即便是在社會主義建設時期，法的階級專政功能也還是必要的存在，即法是階級性和社會性的統(tǒng)一。它的本質是多層次、多方面的。除了可以規(guī)范不同主體之間的經(jīng)濟關系，還可以規(guī)范不同主體間的社會關系、政治關系。它的初級本質是統(tǒng)治階級的階級意志，深層本質是社會物質生活條件。在社會主義條件下，法既是階級統(tǒng)治的手段，又是社會管理的手段。特別是在剝削階級作為一個階級被消滅以后，階級斗爭不再是社會主要矛盾的情況下，社會主義法的主要職能是調整和處理人民內部各種利益的沖突，保障、組織和促進改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利進行。這實現(xiàn)了法觀念的更新，為法制建設清除了思想理論障礙，使中國的法制建設和法學研究開始走上了獨立發(fā)展的道路。

二、初步解決了人治與法治的關系問題

人治與法治的關系問題是社會主義建設過程中不能回避的問題。鄧小平在總結國內外歷史經(jīng)驗和教訓的基礎上，深刻分析了人治的危害性，指出“要通過改革，處理好法治和人治的關系，處理好黨和政府的關系”。[3]首先，鄧小平主張在開展對敵斗爭或對犯罪分子的斗爭中，應該摒棄大搞群眾運動的方式，必須遵循法制的原則?！斑M行這種斗爭，不能采取過去搞政治運動的辦法，而要遵循社會主義法制的原則?！辈⒁笕h同志學會使用法律武器同反黨反社會主義的勢力和各種刑事犯罪分子進行斗爭。[4]其次，鄧小平提出民主須制度化、法律化的觀點。由于我們的民主制度還很不完善，國家的民主生活、民主形式、民主程序以及人民的民主權利都沒有基本的法律保障。但制度建設對于保障民主具有很重要的作用。他認為：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！盵5]故強調：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”[6]必須抓緊制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。再次，他提出必須改革黨和國家領導制度。指出：“從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領導職務終身制現(xiàn)象和形形色色的特權現(xiàn)象?！盵7]這些弊端從本質來看就是封建的人治思想。只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而堅決徹底的改革，人民才會信任中國共產(chǎn)黨的領導，才會信任社會主義。[8]并決定修改憲法，從根本上保障公民權利；設立黨的紀律檢查委員會，加強對黨員領導干部的監(jiān)督；設立中央顧問委員會，促進干部年輕化；建立從國務院到地方各級政府從上到下的強有力的工作系統(tǒng)；有步驟地改變黨委領導下的廠長負責制、經(jīng)理負責制，促進工廠管理現(xiàn)代化；在企事業(yè)單位普遍建立職工代表大會；建立集體領導和個人分工負責相結合的黨委工作制度；廢除干部領導職務終身制，建立離退休制度等等。這些改革措施為中國革除人治弊端，走向法治奠定了基礎。

三、理清了社會主義民主與法制的關系問題

民主與法制是密不可分的。發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，是社會主義建設中的重大理論和實踐問題，也是國際共產(chǎn)主義運動一直進行探索又沒有解決好的重大課題。十一屆三中全會后，鄧小平在總結歷史經(jīng)驗的基礎上，深入思考民主與法制的辯證關系，提出了發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的指導方針，為新時期的民主法制建設指明了方向。首先，鄧小平指出民主與法制是密切聯(lián)系、不可分割的?！安灰鐣髁x法制的民主，不要黨的領導的民主，不要紀律和秩序的民主，決不是社會主義民主。相反，這只能使我們的國家再一次陷入無政府狀態(tài)，使國家更難民主化，使國民經(jīng)濟更難發(fā)展，使人民生活更難改善?！盵9]其次，鄧小平提出民主權利的行使必須依法進行。他在1980年12月中共中央工作會議上發(fā)表講話時就指出：“對一切無紀律、無政府、違反法制的現(xiàn)象，都必須堅決反對和糾正。否則我們就決不能建設社會主義，也決不能實現(xiàn)現(xiàn)代化。合理的紀律同社會主義民主不但不是互相對立的，而且是互相保證的。”[10]尤其是針對1986年年底的學潮問題，他特別指出：“從一九七八年黨的十一屆三中全會開始，我們就反對無政府主義，反對極端個人主義。而現(xiàn)在有些人卻想把我們的社會引到無法無天的境地，這怎么行呢？連資本主義社會也不允許無法無天，何況我們堅持的是社會主義制度，我們要建設的是具有中國特色的社會主義！”[11]為了保障人民的民主權利依法有組織、有秩序地行使，1989年10月通過了《集會游行示威法》，這部法律對于保證公民自由權利的行使，鞏固安定團結的政治局面具有重要意義。再次，提出實現(xiàn)民主和法制要有領導有步驟。鄧小平認為實現(xiàn)民主和法制，同實現(xiàn)四個現(xiàn)代化一樣，要有步驟，有領導，不能一蹴而就。[12]他提議取消憲法中關于“大鳴、大放、大字報、大辯論”的規(guī)定，因為這些方式被實踐證明是不利于安定、不利于民主的辦法。鄧小平在總結歷史經(jīng)驗教訓的基礎上對實現(xiàn)民主與法制途徑的分析，使我們一方面能夠清醒地認識到民主與法制的辯證關系，另一方面也給我們建設中國特色的社會主義民主法制指出了可行的路徑。

四、解答了黨的領導與法制的關系問題

在社會主義國家，執(zhí)政的共產(chǎn)黨都面臨一個共同的問題即如何處理好黨的領導與憲法和法律的關系問題。鄧小平經(jīng)過認真的理論思考和積極的實踐探索，提出了領導干部要嚴格守法，執(zhí)政黨要在憲法和法律范圍內活動的根本原則。

首先，要抓緊制定法律，為黨在憲法和法律范圍內活動提供基本前提和基本依據(jù)。鄧小平說：“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領導人說的話當做‘法，不贊成領導說的話就叫做‘違法，領導人的話改變了，‘法也就跟著改變。所以，應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律。”[13]沒有法律就沒有依法辦事的基本依據(jù)，也沒有黨在憲法和法律范圍內活動的基本前提。

其次，要改革黨和國家領導體制，把解決“制度問題”當作最根本、最有效的手段來抓。一方面通過制度建設來消除個人迷信、家長制和權力過分集中的現(xiàn)象，他特別強調：“關于不允許權力過分集中的原則，也將在憲法上表現(xiàn)出來?！盵14]另一方面堅持“法律面前人人平等”的原則，消除一切形式的特權。凡是搞特權、特殊化，經(jīng)批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分。[15]

再次，全黨和全體干部要牢固樹立法制觀念，要按照憲法、法律辦事，要學會使用法律武器。鄧小平強調：“確實要搞法制，特別是高級干部要遵守法制。以后，黨委領導的作用第一條就是應該保證法律生效、有效。沒有立法以前，只能按政策辦事；法立了以后，堅決按法律辦事?！盵16]并要求在黨政機關、軍隊、企業(yè)、學校和全體人民中，加強紀律教育和法制教育。通過加強法制教育，提高領導干部依法辦事的能力。

五、解決了“一國”條件下不同法統(tǒng)間的關系問題

社會主義法與資本主義法這兩種性質根本不同的法系如何在一個國家并存是人類歷史上從未遇到過的難題，無論在資本主義國家還是在社會主義國家都找不到可以遵循的先例。鄧小平“一國兩制”創(chuàng)造性構想的提出為正確解決這一難題提供了基本指導思想?！皟芍啤卑松鐣沃贫?，也必然包含了兩種法律制度。即在我國實行“一國兩制”后的港、澳、臺地區(qū)，要遵守國家的憲法，接受中央的領導，不能自主外事活動；但作為特別行政區(qū)，在立法、司法、行政方面可以有很大的獨立性，現(xiàn)行大部分法律都可以保留。鄧小平明確指出：“我國政府在一九九七年恢復行使對香港的主權后，香港現(xiàn)行的社會、經(jīng)濟制度不變，法律基本不變。”[17]一國之內兩種不同社會制度的并存，必然導致一國之內的法律多元化，突破了“一國一法”的模式。一國之內的法律多元化既決定于又服務于“一國兩制”，為“一國兩制”的順利實現(xiàn)提供法律保障，并使之制度化、規(guī)范化、固定化。[18]“一國兩法”的模式在中外法制史上從未出現(xiàn)過。正如鄧小平所說：“這個新事物不是美國提出來的，不是日本提出來的，不是歐洲提出來的，也不是蘇聯(lián)提出來的，而是中國提出來的，這就叫做中國特色。”[19]“一國兩制”是馬克思主義法學與國家學說在當代中國的新發(fā)展，它不僅豐富了社會主義的立法理論、憲法學關于國體和政體相互關系的理論，也架構了國家結構的新模式，是中國人對人類的一項偉大貢獻。

六、指明了中國特色社會主義法治建設的道路和方向

提出中國特色社會主義法制建設的指導思想是堅持四項基本原則。鄧小平指出：“堅持四項基本原則是實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的根本前提?！盵20]初步確立了四項基本原則對中國社會主義現(xiàn)代化建設的根本指導作用。

提出中國特色社會主義法制建設的基本方針是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。1978年12月13日，鄧小平在中央工作會議上針對我國法制很不完備及在“文革”期間法律被任意踐踏的狀況，提出加強社會主義法制建設必須做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的方針。[21]這一方針既完整地概括了中國社會主義法制建設在內容上的基本要求，也指明了中國特色社會主義法制建設必須堅持的總的指導方針，明確了未來需要完成的基本任務，從而為社會主義法制建設指明了發(fā)展方向。

提出中國特色社會主義法制建設的基本路徑是有步驟、有領導，立足本國實際、借鑒世界經(jīng)驗的路子。鄧小平在1980年就指出：“我們堅持發(fā)展民主和法制，這是我們黨的堅定不移的方針。但是實現(xiàn)民主和法制，同實現(xiàn)四個現(xiàn)代化一樣，不能用大躍進的做法，不能用‘大鳴大放的做法。就是說，一定要有步驟，有領導。否則，只能助長動亂，只能妨礙四個現(xiàn)代化，也只能妨礙民主和法制?！盵22]“有領導、有步驟”成為新時期中國特色社會主義法制建設道路選擇上的一大特征。在立法方面，鄧小平也多次強調，法律條文開始可以粗一點，以后再逐步完善。甚至有的法規(guī)可以先由地方試搞，等成熟之后，再進行總結提高，上升為法律。在修改補充法律方面，成熟一條就修改補充一條，不需要等待“成套設備”。他進而認為，法制建設有比沒有好，快搞比慢搞好。[23]這實際上為中國特色社會主義法制建設走一條“摸著石頭過河”的路子奠定了理論基礎。同時，在改革開放條件下，中國特色社會主義法制建設還必須立足本國實際，借鑒世界經(jīng)驗。鄧小平說：“過去我們同世界隔絕，沒有這些法律（指貿(mào)易經(jīng)濟領域的法律），今后要參照世界上的法律來制定我們自己的法律?！盵24]從而為中國特色社會主義法制建設指明了方向。

參考文獻：

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[18]走向二十一世紀的中國法學[M].重慶：重慶出版社，1993.620.

作者杜艷艷系中國石油大學（北京）人文社會科學學院博士研究生，董貴成系中國石油大學（北京）人文社會科學學院教授，博士生導師

責任編輯：卞吉賦