吳美芳

摘要：相對于原事業(yè)單位會計制度，國有資產(chǎn)管理無論在會計科目上或是在會計核算方法上都進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，使得會計報表結(jié)構(gòu)不斷的規(guī)范化、資金核算進(jìn)一步透明化、國有資產(chǎn)計量核算方法逐步地明確化，這很大程度上促使了我國事業(yè)單位會計信息質(zhì)量及其社會適應(yīng)性的提高。本文將從新事業(yè)單位會計制度下國有資產(chǎn)管理的特點出發(fā)，探討國有資產(chǎn)管理中存在的問題，提出一些建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理 事業(yè)單位 會計制度

自從2012年我國新事業(yè)單位會計制度出臺，我國公共財政體制如部門預(yù)算制度、政府收支制度、國庫集中支付制度以及國有資產(chǎn)管理制度等得到了很大程度的修訂和改革，相對于原事業(yè)單位會計制度，國有資產(chǎn)管理無論在會計科目上或是在會計核算方法上都進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，使得會計報表結(jié)構(gòu)不斷規(guī)范化、資金核算進(jìn)一步透明化、國有資產(chǎn)計量核算方法逐步明確化，這很大程度上促使了我國事業(yè)單位會計信息質(zhì)量及其社會適應(yīng)性的提高。

一、新事業(yè)單位會計制度下國有資產(chǎn)管理的特點

（一）國有資產(chǎn)記錄逐漸全面化

在新事業(yè)單位會計制度背景下，各項資產(chǎn)入賬和固定資產(chǎn)折舊等方面的管理得到了加強(qiáng)，使得事業(yè)單位國有資產(chǎn)完整、全面的被記錄和登記下來。首先，一些特殊情況下所獲得的資產(chǎn)如無償調(diào)撥、捐贈獲取的資產(chǎn)在入賬上出現(xiàn)價值口徑不一致的現(xiàn)象得到了解決，新事業(yè)單位會計制度要求這些資產(chǎn)入賬時如果不能得到其公允價值則必須以其名義價值進(jìn)行入賬，且必須將其披露于報表之中，如此將有效的解決了事業(yè)單位國有資產(chǎn)過去不記賬情況下所導(dǎo)致的許多資產(chǎn)流失的情況。其次，對于國有固定資產(chǎn)的折舊以及無形資產(chǎn)攤銷方面的問題，新事業(yè)單位會計制度要求采取累計折舊和累計攤銷的方式進(jìn)行，并將其直接跟非流動資產(chǎn)基金進(jìn)行沖減，以避免了原制度下將其直接計入支出的情況，從而對國有資產(chǎn)消耗情況進(jìn)行真實反映，使得整個支出口徑一致化。最后，在事業(yè)單位對一些基建項目進(jìn)行單獨的建賬和單獨的核算過程中，新事業(yè)單位會計制度要求將相關(guān)的數(shù)據(jù)定期并入“大賬”，通過并賬，使會計信息和核算能全面真實地反映事業(yè)單位的國有資產(chǎn)。如此以來，將使得事業(yè)單位國有資產(chǎn)入賬、登記、記錄逐漸完整化、全面化。

（二）國有資金用途日益透明化

新事業(yè)單位會計制度對事業(yè)單位國有資產(chǎn)中財政投入和一些非財政補(bǔ)助的核算進(jìn)行了規(guī)范，對國有資金的用途進(jìn)行了嚴(yán)格核算和管理。將財政投入以及非財政投入的結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)、支出、收入等有關(guān)的科目和核算在流程上進(jìn)行了詳盡的、科學(xué)的、合理的設(shè)計，對過去事業(yè)單位會計制度中補(bǔ)助資金流動不夠詳盡、性質(zhì)不夠明確等問題進(jìn)行了解決，對單位資金的結(jié)余、使用以及來源等方面的核算進(jìn)行了具體的規(guī)劃和管理，從而使事業(yè)單位國有資金收支和使用情況等信息更加透明化。

（三）財務(wù)報表系統(tǒng)更加科學(xué)化

新事業(yè)單位會計制度在對以上內(nèi)容進(jìn)行修訂的情況下，對事業(yè)單位會計報表也進(jìn)行了調(diào)整和更改，使得財務(wù)報表系統(tǒng)更加的科學(xué)化。其中，對財務(wù)報表中會計科目在排列、結(jié)構(gòu)、項目等都進(jìn)行了調(diào)整，增加“財政補(bǔ)助收入支出表”。通過財務(wù)報表相關(guān)科目的調(diào)整，使得整個事業(yè)單位會計報表系統(tǒng)更加的客觀真實、完整、科學(xué)，從而更能滿足政府部門對事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算和信息披露上的管理。

二、新事業(yè)單位會計制度下國有資產(chǎn)管理的挑戰(zhàn)

新事業(yè)單位會計制度的出臺一定程度上修訂了原事業(yè)單位會計制度在國有資產(chǎn)管理上的不足和缺陷，但是新事業(yè)單位會計制度下國有資產(chǎn)管理還存在著一些問題和挑戰(zhàn)，下面將具體分析新事業(yè)單位會計制度下國有資產(chǎn)管理中存在的問題：

（一）國有資產(chǎn)使用效率偏低

在我國，事業(yè)單位的資產(chǎn)或者資金基本上都來源于我國國家政府的財政撥款，盡管新事業(yè)單位會計制度對財政投入和非財政補(bǔ)助等核算流程、方法進(jìn)行了明確的規(guī)范，可其還是解決不了各事業(yè)單位中國有資產(chǎn)購置過度的老毛病、老問題，在國有固定資產(chǎn)的管理上表現(xiàn)的特別明顯。許多事業(yè)單位在購置單位資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)時往往從自身利益和臨時需求出發(fā)，經(jīng)常性購買那些成本過高實際中不需要的資產(chǎn)，使得很多資產(chǎn)在使用完之后便被擱置，喪失了許多應(yīng)用價值，這一方面造成了事業(yè)單位財政緊張的局面，一方面致使大量的資產(chǎn)閑置，使得我國國有資產(chǎn)使用效率不高。

（二）國有資產(chǎn)處置不切實際

盡管新事業(yè)單位會計制度對舊事業(yè)單位會計制度在一定程度上進(jìn)行了修正和更新，但是對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)報廢處置的問題，新舊事業(yè)單位會計制度都沒有進(jìn)行深入的具體規(guī)定，都只是停留在表面上，比如對于國有資產(chǎn)報廢、處置的期限問題都僅僅只是在整體上做出約束和規(guī)定，報廢和處理前應(yīng)做的一些手續(xù)、流程也只是停留在在審批以及履行等幾個方面的手續(xù)，流程過于簡單，并且也缺乏對報廢、處置的國有資產(chǎn)進(jìn)行實際檢查和估價的處理。對于一些使用效率比較低但可以繼續(xù)應(yīng)用或者轉(zhuǎn)移應(yīng)用和可以回收利用的資產(chǎn)直接處置或報廢，不能充分利用資產(chǎn)價值，只是在到期報廢和處置時進(jìn)行處置，甚至折價將這些還具有較大使用價值的國有資產(chǎn)進(jìn)行變賣，一定程度上造成我國國有資產(chǎn)的流失。

（三）國有資產(chǎn)管理監(jiān)督不嚴(yán)

新事業(yè)單位會計制度也沒有解決事業(yè)單位內(nèi)部控制不力、內(nèi)部審計過于形式等問題，使得我國許多事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上監(jiān)督不嚴(yán)。比如，許多事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)管理不夠重視，他們往往只重視資產(chǎn)的使用，而忽視對資產(chǎn)的管理，對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)的盤查、對賬、檢查、定期維護(hù)等缺乏具體部門和專門的責(zé)任崗位，使得資產(chǎn)管理工作過于形式化，缺乏國有資產(chǎn)的安全、保險機(jī)制，對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督不夠嚴(yán)密。

三、新事業(yè)單位會計制度下國有資產(chǎn)管理的對策

針對新事業(yè)單位會計制度下國有資產(chǎn)管理中存在的問題，應(yīng)該采取一些對應(yīng)的措施予以解決。具體措施如下：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行新制度，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置

新事業(yè)單位會計制度對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了進(jìn)一步修訂和完善，各事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行新制度的規(guī)定，在國有資產(chǎn)管理中必須做到事業(yè)單位資產(chǎn)入賬的全面、規(guī)范和完整，資產(chǎn)信息必須透明，財務(wù)報表必須科學(xué)、實用。對于資金的結(jié)余、流動、來源以及資產(chǎn)的購置、使用、處置、折舊等所有信息必須進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和監(jiān)督，認(rèn)真分析國有資產(chǎn)的使用情況，出現(xiàn)浪費或者漏洞及時禁止和補(bǔ)救，從而促使事業(yè)單位各資產(chǎn)優(yōu)化配置，提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的效率。

（二）加強(qiáng)全面預(yù)算管理，提升國有資產(chǎn)使用效率

事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率的提高，主要方法就是要加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的全面預(yù)算。國有資產(chǎn)使用效率低下的一個主要原因就是事業(yè)單位預(yù)算編制太隨意，預(yù)算管理不夠嚴(yán)密。因此，必須加強(qiáng)事業(yè)單位的全面預(yù)算管理。其中首先應(yīng)充分分析事業(yè)單位資產(chǎn)現(xiàn)狀，具體制定資產(chǎn)購置流程，對事業(yè)單位現(xiàn)有閑置資產(chǎn)以及使用年限將近或超過的資產(chǎn)進(jìn)行具體的估價和分析，能充分使用的必須充分使用，并做好資產(chǎn)繼續(xù)使用、轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)回收處置等詳細(xì)的預(yù)算編制工作。只有這樣才能有效提高國有資產(chǎn)的使用效率。

（三）完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督

促進(jìn)國有資產(chǎn)管理的效率，其必須做好事業(yè)單位的內(nèi)控和內(nèi)審工作。首先，必須加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)部清查工作，對已有的問題進(jìn)行逐個清理，并進(jìn)行申報，對事業(yè)單位各資產(chǎn)必須進(jìn)行建檔管理；其次，根據(jù)事業(yè)單位的實際情況，實行國有資產(chǎn)管理責(zé)任人制度，將資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)落實到具體的部門和具體的個人，并對資產(chǎn)的使用、維護(hù)、保管等信息進(jìn)行及時記錄和登記；最后，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)的內(nèi)部審計，對國有資產(chǎn)進(jìn)行定期、不定期的清查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時進(jìn)行處理和補(bǔ)救，從而提高國有資產(chǎn)管理的效率。

四、結(jié)束語

新事業(yè)單位會計制度下我國國有資產(chǎn)記錄逐漸全面，國有資金用途日益透明，財務(wù)報表系統(tǒng)更加科學(xué)。但是我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理還存在著一些問題，如：國有資產(chǎn)使用效率偏低、國有資產(chǎn)處置不切實際、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督不嚴(yán)等等。針對這些問題，必須嚴(yán)格執(zhí)行新制度，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置；加強(qiáng)全面預(yù)算管理，提高國有資產(chǎn)使用效率；完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督。從而提高我國國有資產(chǎn)管理的效率。

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