蔡陽(yáng)宗等

皋蘭縣作為一個(gè)基礎(chǔ)教育薄弱縣，近年來(lái)，通過(guò)不斷創(chuàng)新與實(shí)踐，使轄區(qū)內(nèi)大多數(shù)學(xué)校都擁有良好的辦學(xué)條件，使轄區(qū)內(nèi)大多數(shù)學(xué)生都能就近上學(xué)，打破了縣城學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)者更優(yōu)、劣者更劣的魔咒。通過(guò)一體化辦學(xué)的探索，這里的每一所農(nóng)村學(xué)校都綻放光彩。這一切都源自該縣“管理一體，資源共享”的辦學(xué)理念：合理配置教育資源，城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育一體化發(fā)展，大力扶持農(nóng)村學(xué)校，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，讓全縣學(xué)生在同一片藍(lán)天下，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，最終使義務(wù)教育呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)均衡的良好局面。

關(guān)于一體化辦學(xué)，皋蘭縣的設(shè)計(jì)思路是這樣的：“建立深度融合的聯(lián)校辦學(xué)模式，以學(xué)區(qū)為單位，以規(guī)模較大、辦學(xué)水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、中心中學(xué)作為中心校，將轄區(qū)內(nèi)薄弱的學(xué)校聯(lián)合起來(lái)，以共同發(fā)展愿景為紐帶，在中層管理人員交流、教學(xué)管理、教師交流、教師配置、資源建設(shè)、資源共享、考核評(píng)價(jià)等方面實(shí)現(xiàn)相對(duì)統(tǒng)一，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同提高。這就是我們進(jìn)行一體化辦學(xué)的總目標(biāo)?！?/p>

管理一體化 促進(jìn)資源均衡

針對(duì)城鄉(xiāng)辦學(xué)差異大，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重不足、擇校矛盾比較突出的現(xiàn)狀，2011年，蘭州市積極探索“聯(lián)校辦學(xué)、連片辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)”等運(yùn)行模式，建立了一體化辦學(xué)的發(fā)展模式，城區(qū)部分學(xué)校先行試點(diǎn)，各縣區(qū)同步推進(jìn)。皋蘭縣牢牢把握住這個(gè)機(jī)會(huì)，積極探索“資源共享、師資配備、管理并進(jìn)、統(tǒng)一考核”的一體化辦學(xué)模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，化解縣城擇校矛盾，促進(jìn)了全縣義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)居民增多，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生減少。這時(shí)，全縣學(xué)校布點(diǎn)分散、辦學(xué)規(guī)模偏小、農(nóng)村教育資源浪費(fèi)、城鎮(zhèn)教育壓力增大、教育資源不均衡的問題隨之成為皋蘭縣教育的現(xiàn)實(shí)存在。為了遵循教育發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，適應(yīng)縣城教育形勢(shì)的發(fā)展需求，皋蘭縣探索創(chuàng)建了“聯(lián)片辦學(xué)”、“聯(lián)校辦學(xué)”、“強(qiáng)校與弱校結(jié)對(duì)幫扶”等形式的一體化辦學(xué)模式， 促進(jìn)了教育資源的均衡配置。

皋蘭縣教育局的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“我們通過(guò)教師家訪，致學(xué)生家長(zhǎng)的一封信、網(wǎng)站、新聞媒體等多種形式，積極宣傳一體化辦學(xué)的積極意義，努力營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，積極爭(zhēng)取社會(huì)的全力支持與配合，確保一體化辦學(xué)的成效。”“縣教育局還設(shè)立了義務(wù)教育區(qū)域均衡一體化辦學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于師資培訓(xùn)、教科研活動(dòng)、交流教師交通和生活補(bǔ)助以及‘管委會(huì)工作運(yùn)轉(zhuǎn)等。”在交流中，皋蘭縣教育局王立發(fā)主任補(bǔ)充說(shuō)。同時(shí)，皋蘭縣教育局還結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定一體化辦學(xué)《實(shí)施方案》《教師交流辦法》《教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》等配套制度和規(guī)定，不斷完善一體化辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，為順利推進(jìn)一體化辦學(xué)工作提供制度保障。

所謂均衡發(fā)展，首先要在硬件條件上達(dá)到相對(duì)均衡，使城鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校硬件均衡也是一體化辦學(xué)的前提和基礎(chǔ)，在這一點(diǎn)上，皋蘭縣的做法令人為之稱贊。在采訪中，皋蘭縣教育局辦公室主任魏萬(wàn)紅帶記者來(lái)到了魏家莊小學(xué)?！艾F(xiàn)在，僅從校舍等硬件上已看不出我縣義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展的明顯差別，一些鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件都能與縣城學(xué)校相媲美?！蔽喝f(wàn)紅說(shuō)。走進(jìn)魏家莊小學(xué)，青磚紅墻，古典的校門，寬闊的校園里新建的教學(xué)樓赫然矗立，在被圍起來(lái)的區(qū)域里，機(jī)器轟鳴，儼然已經(jīng)能看到新建筑的雛形。這不禁讓人想到，“最好的建筑是學(xué)校，最美的環(huán)境是校園。”在皋蘭縣，這句話用來(lái)描述當(dāng)下教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的情況不僅名副其實(shí)，更被賦予了新的內(nèi)容。

在位于縣城中心地帶的廣場(chǎng)東側(cè)，我們看到了一座靚麗的校園，這就是啟用不久的皋蘭四中。據(jù)了解，縣上本來(lái)已經(jīng)決定在這里修建一座公園，但出于全縣教育事業(yè)發(fā)展的需要，這里最終被改建成皋蘭四中的新校園。與皋蘭四中一樣幸運(yùn)的，還有新建成的水阜幼兒園，這里本來(lái)是要建一所敬老院，但為了讓孩子們能就近方便地接受良好的幼兒教育，最終改變規(guī)劃，在這里建起了一所全新的幼兒園?！安唤ü珗@建學(xué)校、騰出敬老院建設(shè)幼兒園”已成為皋蘭縣落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展的具體體現(xiàn)。

硬件是基礎(chǔ)，投入是保障，制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)范出成果。在硬件相對(duì)均衡的基礎(chǔ)上，一體化辦學(xué)的首要就是管理的一體化。“建立深度融合的教育聯(lián)合體，石洞小學(xué)為聯(lián)合體總校，魏家莊小學(xué)為聯(lián)合體分校，分校校長(zhǎng)由總校聘任。在獨(dú)立法人資格，現(xiàn)有學(xué)校名稱不變、編制不變、建制不變的前提下，依托一體化辦學(xué)，進(jìn)一步深化改革，不斷創(chuàng)新管理模式和運(yùn)行機(jī)制，以共同發(fā)展愿景為紐帶，加大總校的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮指導(dǎo)督促、管理服務(wù)和協(xié)調(diào)溝通作用，實(shí)現(xiàn)教師配備、教學(xué)管理、資源建設(shè)、教研課改、考核評(píng)價(jià)等高度統(tǒng)一，不斷提高辦學(xué)效益，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同提高，達(dá)到了教研資源共享，師生深層互動(dòng)，管理深度融合的效果?！备尢m縣石洞小學(xué)副校長(zhǎng)王君海說(shuō)。

人員一體化 保障師資均衡

“巧婦難為無(wú)米之炊”，沒有均衡的師資配置，又豈能保證教育均衡發(fā)展順利實(shí)施。為此，皋蘭縣始終貫徹教師是教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，在師資數(shù)量、質(zhì)量、保障上狠下功夫，通過(guò)對(duì)緊缺人才的引進(jìn)，優(yōu)化全縣教師隊(duì)伍的職稱、學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)。在去年，招考28名高校畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)任教，選聘60名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師充實(shí)到石洞小學(xué)、三川口小學(xué)和縣直三所幼兒園任教，培訓(xùn)了50名幼兒教師充實(shí)到全縣各幼兒園教學(xué)崗位，切實(shí)提高了全縣教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，有效緩解了一線教師短缺的狀況。

在整體提升的基礎(chǔ)上，區(qū)域內(nèi)的均衡也是非常必要的。通過(guò)一體化辦學(xué)打通城鄉(xiāng)雙向教師流動(dòng)的渠道，有利于實(shí)現(xiàn)教育均衡的目標(biāo)預(yù)期，也有助于緩解城鎮(zhèn)學(xué)校的擇校壓力。落實(shí)教育公平與均衡是一個(gè)系統(tǒng)工程，在區(qū)域發(fā)展不平衡的情況下，在教育體制和相關(guān)機(jī)制方面持續(xù)創(chuàng)新就顯得尤為重要和有效。為此，皋蘭縣根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的實(shí)際情況，制定了教師交流辦法，探索建立科學(xué)有序的教師交流制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整和科學(xué)配置教師資源，實(shí)行縣域內(nèi)教師輪崗交流和城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村薄弱校任教，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源共享，整體推進(jìn)，互動(dòng)發(fā)展。

據(jù)了解，在一體化辦學(xué)進(jìn)程中，皋蘭縣在學(xué)校管理層面建立了校長(zhǎng)定期交流制度。具體情況是，聯(lián)合體內(nèi)部的副校長(zhǎng)和中層管理人員實(shí)行定期交流任職，具體交流人員由學(xué)區(qū)研究決定。原則上聯(lián)校辦學(xué)體內(nèi)部副校長(zhǎng)和學(xué)校中層管理人員要實(shí)行校際輪崗，交流使用，聯(lián)校辦學(xué)體的副校長(zhǎng)和中層管理人員每年的交流使用要達(dá)到20%以上。同時(shí)，建立教師定期交流制度。聯(lián)合體內(nèi)部各學(xué)校的教師實(shí)行定期交流，具體交流人員由學(xué)區(qū)研究決定。原則上交流教師數(shù)量不低于專任教師總數(shù)的20%，交流時(shí)間最少半年，教師交流期間的隸屬關(guān)系和身份不變，考核參考交流學(xué)校提供的材料，由原學(xué)校進(jìn)行考核，享受交流學(xué)校的福利待遇。各學(xué)區(qū)要制定科學(xué)合理的教師交流及考核辦法。在科學(xué)、音樂、美術(shù)等短缺學(xué)科教師中探索“兼職走教”制度，由學(xué)區(qū)按照“一師任兩校、兼職走教”的形式進(jìn)行統(tǒng)一安排，解決部分學(xué)校師資不足的困難。同時(shí)，嘗試同學(xué)科教師交叉聯(lián)合授課，讓更多的教師受到優(yōu)秀教師的引領(lǐng)。

“現(xiàn)在，石洞小學(xué)的名師流動(dòng)到我們學(xué)校，學(xué)生也跟隨名師回來(lái)了。連續(xù)三個(gè)學(xué)期，入學(xué)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，這對(duì)于一所農(nóng)村學(xué)校來(lái)說(shuō)是意想不到的，我們學(xué)校是一體化辦學(xué)的第一所受益校，也是改變最大的學(xué)校?！备尢m縣魏家莊小學(xué)副校長(zhǎng)王英芳在談到學(xué)校的具體變化時(shí)對(duì)記者說(shuō)?！皩?duì)于我們農(nóng)村小學(xué)來(lái)說(shuō)，一體化辦學(xué)給我們的教學(xué)帶來(lái)了深刻的變化，有了音體美和科學(xué)等課程的專業(yè)教師，我們就能做到開齊、開足國(guó)家課程，讓學(xué)生受益。城區(qū)學(xué)校教師的規(guī)范備課，規(guī)范上課也對(duì)我們?cè)瓉?lái)的部分教師產(chǎn)生了極大的帶動(dòng)作用，通過(guò)互相交流，提升了我們教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)，學(xué)校管理、教學(xué)、活動(dòng)等各個(gè)方面都在發(fā)生著悄無(wú)聲息的變化，我們看在眼里，喜在心頭，這是一體化辦學(xué)帶給我們的看得見的實(shí)惠”。

教研一體化 構(gòu)筑質(zhì)量均衡

我們一直在思考，如何讓城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源輻射到農(nóng)村地區(qū)，讓農(nóng)村孩子能夠就近享受到與城區(qū)孩子一樣的優(yōu)質(zhì)教育。務(wù)實(shí)、高效的教研活動(dòng)是教研均衡發(fā)展的有效載體，而一體化辦學(xué)就是一個(gè)很好的契機(jī)和渠道，在這個(gè)機(jī)制下，皋蘭縣探索強(qiáng)化教育教學(xué)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教研一體化，構(gòu)筑教育質(zhì)量均衡。

在皋蘭縣石洞小學(xué)我們了解到，目前，石洞小學(xué)、魏家莊小學(xué)、中堡小學(xué)三校合作共同體的研究氛圍正在形成，學(xué)科教師更多關(guān)注教學(xué)實(shí)踐與研究。一體化的教研活動(dòng)開展，使教師工作積極性和責(zé)任心較以前有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，教師自我發(fā)展的意識(shí)有了進(jìn)一步的加強(qiáng)，有的教師從不愿意開課到主動(dòng)要求進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐，體現(xiàn)了提高自己教學(xué)能力的愿望，教師的快速成長(zhǎng)令人鼓舞。

“統(tǒng)籌教學(xué)安排是首要內(nèi)容，我們?cè)趫?jiān)持各校特色辦學(xué)的前提下，由總校統(tǒng)籌安排一體化辦學(xué)工作，統(tǒng)一組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)，統(tǒng)一組織開展教學(xué)評(píng)估，統(tǒng)一組織運(yùn)動(dòng)會(huì)、藝術(shù)節(jié)、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)等。在教學(xué)計(jì)劃、教育資源、教學(xué)過(guò)程、教研活動(dòng)等方面實(shí)行統(tǒng)一管理，保證聯(lián)合體內(nèi)學(xué)校在教育教學(xué)管理上的相對(duì)統(tǒng)一和密切協(xié)作，確保教育教學(xué)工作有序高效進(jìn)行?！蔽喝f(wàn)紅主任介紹道。

據(jù)了解，除了教學(xué)安排之外，皋蘭縣一體化辦學(xué)中的教研一體化還體現(xiàn)在統(tǒng)一研訓(xùn)師資、實(shí)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)、實(shí)現(xiàn)資源共享、創(chuàng)建管理與應(yīng)用平臺(tái)。“統(tǒng)一組織聯(lián)合培訓(xùn)，全面實(shí)現(xiàn)校本研訓(xùn)一體化、集體教研全覆蓋。通過(guò)名師送教、名師工作室、集體備課、開放聽課、跨校兼課和師徒結(jié)對(duì)、課題研究以及教學(xué)技能比賽等多種方式進(jìn)行常態(tài)化的合作交流，不斷拓寬研訓(xùn)活動(dòng)的廣度和深度，創(chuàng)設(shè)互幫互學(xué)、共同提高的教師專業(yè)發(fā)展環(huán)境。這樣的統(tǒng)一對(duì)我們自身和學(xué)校的發(fā)展都是大有裨益的?！睆氖葱W(xué)來(lái)魏家莊小學(xué)交流的郭老師如實(shí)說(shuō)。

從2013年起，縣教育局在年度教育教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)中，增加“一體化辦學(xué)”考核指標(biāo)，將兩校教師交流、教師培訓(xùn)、教研課改、系列活動(dòng)等內(nèi)容納入考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)?？傂Ｔ趯?duì)分校2—6年級(jí)各學(xué)科測(cè)試的基礎(chǔ)上，也要制定具體的“一體化辦學(xué)”考核評(píng)價(jià)細(xì)則，實(shí)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)?？傂＞唧w負(fù)責(zé)，在共同組織和開展各種教科研活動(dòng)的基礎(chǔ)上，著力精品課程的研發(fā)和高效課堂的創(chuàng)建，以課程文化引領(lǐng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。

與此同時(shí)，皋蘭縣在一體化辦學(xué)進(jìn)程中還嘗試建立基于網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)一體化的管理與應(yīng)用平臺(tái)，內(nèi)容包括“一體化辦學(xué)”學(xué)校的基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)，教師資源（名校長(zhǎng)、名師、名班主任工作室等），教科研活動(dòng)（集體備課、網(wǎng)上備課、公開示范課、觀摩展示、研討交流、課題研究等），硬件資源（體育設(shè)施、后勤設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)施、信息設(shè)施等），積極探索實(shí)行開放辦學(xué)、開放管理，達(dá)到優(yōu)質(zhì)資源的全面有效利用。

一個(gè)“城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)、軟硬件保障有力、教育教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)異”的文教皋蘭已頗具規(guī)模。可以說(shuō)，皋蘭縣能在基礎(chǔ)教育方面取得這樣的成果，就得益于能正視城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育差距這一事實(shí)，并以此為突破，大力推進(jìn)一體化辦學(xué)，著力實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展?！拔覀儗⒗^續(xù)搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，進(jìn)一步整合教育資源，堅(jiān)持一體化辦學(xué)，推進(jìn)‘科研興教戰(zhàn)略，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，狠抓師資隊(duì)伍建設(shè)，保證學(xué)生全面發(fā)展，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?！备尢m縣教育局局長(zhǎng)彭維坤自信地說(shuō)。

同享一片藍(lán)天，邁向均衡之路，讓每個(gè)孩子都沐浴陽(yáng)光雨露健康快樂的成長(zhǎng)，是均衡教育的題中應(yīng)有之義。把均衡教育的觸角延伸到農(nóng)民工子女和留守兒童等弱勢(shì)群體身上，將黨和政府的溫暖傳遞到了每個(gè)家庭里，將公平正義的信仰熔鑄到了每個(gè)孩子心中。相信在不久的將來(lái)，皋蘭教育將會(huì)在均衡發(fā)展之路上給我們帶來(lái)更大的驚喜。

編輯：蔡揚(yáng)宗