楊霂　丁磊

有位法學家曾經(jīng)說過，“財富的一半是合同”。這形象地說明了合同在企業(yè)經(jīng)營中的重要性。企業(yè)對外開展各類業(yè)務(wù)活動的基本載體就是合同，沒有合同就沒有展開活動的依據(jù)。在水利工程建設(shè)中，施工的質(zhì)量是重點，但水利合同的細節(jié)也不容忽視。

一、“號脈”水利合同，查找問題根源

1.法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范

水利工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大、履約時間長、合同內(nèi)容龐雜。大型項目要涉及幾十種專業(yè)，上百個工種，幾萬人作業(yè)，合同內(nèi)容自然龐大復雜。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。但在實際工作中，許多企業(yè)經(jīng)營運作不規(guī)范，法律意識不強，缺乏合同意識和合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

2.承包、發(fā)包雙方的行為不規(guī)范

水利工程的承包人有時為了業(yè)務(wù)需要，會超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同。例如，有些承包商在自身不具備項目施工資質(zhì)的情況下，為達到承包工程的目的，非法向發(fā)包人行賄或者假借其他有承包資質(zhì)企業(yè)的名義進行虛假投標。另外，某些發(fā)包方在簽訂合同過程中利用其優(yōu)勢地位，在合同規(guī)定中排除自己的主要義務(wù)或者任意修改合同內(nèi)容，擴大自己的權(quán)利。

3.忽視合同的嚴肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t

自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有主從之分。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終會導致經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

4.合同管理專業(yè)人才缺乏

水利合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識等。但是許多水利合同管理人員沒有受過正規(guī)的法律教育，缺乏系統(tǒng)的法律知識，無法對合同涉及的各項法律問題做出正確判斷，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作，無法對合同進行有效的管理。沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，一旦發(fā)生合同糾紛，將會缺少法律層面的援助。

二、對癥下藥，完善水利合同管理

1.強化法律意識，把好合同簽訂關(guān)

合同示范文本是針對當事人缺乏訂立合同的經(jīng)驗和必要的法律常識，由有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會制定的，目的在于指導合同當事人訂立合同。合同示范文本對合同當事人的權(quán)利和義務(wù)進行陳列，以便當事人在訂立合同時參考，它的作用是提醒合同當事人在訂立合同時，更好地明確各自的權(quán)利義務(wù)，防止事后發(fā)生糾紛。由于合同示范文本內(nèi)容完整，調(diào)控齊全，雙方責權(quán)明確、平衡，從而風險較小，對一些不可避免的風險，分擔也比較公正合理。

合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建水利工程的特點和招標文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準確表達雙方談判確定的意思，做到條款不漏項，文字表達嚴謹，不使用模棱兩可、含混不清的詞語。

在合同正式簽訂前應(yīng)進行嚴格的審查把關(guān)。其要點是：合同是否合法，是否需要公證和批準；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責任和權(quán)利是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救；雙方對合同的理解是否一致，發(fā)生歧義及時溝通。

2.加強合同實施管理，合同索賠研究程序化

水利合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，要深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理， 分析不可避免的風險，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，做好處理合同糾紛的各種準備，如果不能及時透徹地分析出風險，就不可能對風險有充分的準備，那么在合同履行中就很難進行有效的控制，特別是對風險大的工程更要強化合同分析工作。在水利合同履行過程中，出現(xiàn)索賠問題是難免的。在簽署水利合同過程和施工過程中，承包商應(yīng)該始終以水利合同為依據(jù)，認真整理和分析合同內(nèi)容，充分考慮各種不利因素，分析合同索賠的可能性，以便采取最有效、最科學的合同管理策略。在合同履行過程中，還應(yīng)結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)認真研究合同各項條款，積極調(diào)查施工現(xiàn)場的具體情況，尋找索賠證據(jù)。這不僅有利于保護企業(yè)的合法權(quán)益，更有利于企業(yè)不斷適應(yīng)工程建設(shè)的最新規(guī)范要求從而提高企業(yè)未來的生存能力和競爭能力。推行索賠制度是相互轉(zhuǎn)移風險的有效方法。我國水利工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，做好處理合同糾紛的各種準備。

3.強化合同法律意識，提高合同管理人員素質(zhì)

人是合同中最活躍的角色，也是合同中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，因此在簽訂水利合同過程中，承包商要樹立較高的法律意識，要對合同的合法性、嚴密性進行認真審查，盡可能地減少合同糾紛，保證合同的全面履行。同時，提高合同管理人員的綜合素質(zhì)和法律意識，建立一支精干、高效而又專業(yè)的管理隊伍，也是我們合同管理的重要一部分。企業(yè)應(yīng)設(shè)置專業(yè)人員從事合同管理工作，同時，要提高合同管理人員的法律意識和專業(yè)素質(zhì)，加強對水利單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓。全面提升企業(yè)合同管理人員的思想水平、法律水平、經(jīng)濟管理水平和業(yè)務(wù)能力，以更豐富的專業(yè)知識，適應(yīng)市場發(fā)展的要求。