四川宜賓學(xué)院 高琴

試析中國特色社會(huì)主義參政黨參政能力

四川宜賓學(xué)院 高琴

我國的民主黨派是致力于社會(huì)主義事業(yè)的參政黨，承擔(dān)著參加國家政權(quán)、參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商、參與國家事務(wù)的管理等重大政治任務(wù)，參政黨自身能力水平涉及到其在參政議政方面能否有所作為。本文試圖通過分析影響參政黨參政能力的因素，以探討提升其參政能力的措施。

參政黨；職能；參政能力

我國實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這一政黨制度既不同于西方的多黨制，也不同于蘇聯(lián)的一黨制，為中國所獨(dú)有。1989年12月中共中央頒發(fā)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，意見中確定：“民主黨派是致力于社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”。 并規(guī)定“民主黨派參政的基本點(diǎn)是：參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行?！?012年11月中共十八大報(bào)告《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》中提出：“加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商。把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。深入進(jìn)行專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。”

根據(jù)中國的政黨制度和上述規(guī)定，我國參政黨承擔(dān)著參與決策、監(jiān)督執(zhí)行等重要政治工作，更多的職能主要體現(xiàn)在方案的提議，工作的促進(jìn)上，主要形式是協(xié)商、批評(píng)、監(jiān)督、意見建議。能否卓有成效地履行這些重要職責(zé)，關(guān)鍵還看我國參政黨是否有較高的參政議政能力。國外一些媒體把中國的民主黨派視為“政治花瓶”“擺設(shè)”， 過去較長一段歷史時(shí)期，我國民主黨派被動(dòng)不作為現(xiàn)象比較突出，其參政能力受到很多人質(zhì)疑，我國民主黨派自身的確存在許多問題致使其參政議政水平不高。

一、妨礙我國參政黨參政議政的因素

一是我國民主黨派的成員大多是知識(shí)界科技界人士，專業(yè)性強(qiáng)但政治素養(yǎng)欠缺，普通成員對(duì)政治參與興趣索然，不少人對(duì)參加民主黨派的目的存在認(rèn)識(shí)偏差：為了認(rèn)識(shí)更多的人，為了找個(gè)組織依靠等。

二是民主黨派的組織紀(jì)律不夠緊密，組織生活不夠規(guī)范，對(duì)其成員教育引導(dǎo)培養(yǎng)不足。

三是民主黨派成員一般專業(yè)工作任務(wù)重，無暇顧及黨派事務(wù)，沒有時(shí)間搞走訪調(diào)查，社會(huì)活動(dòng)能力弱。

四是民主黨派在自身各級(jí)主委、副主委人選問題上，片面注重學(xué)歷學(xué)位，忽視其政治能力組織水平，再加上各級(jí)民主黨派的主委大都是兼職，本職工作牽扯了大量精力，黨派各項(xiàng)工作、各項(xiàng)建設(shè)的開展難以深入扎實(shí)，民主政治理論研究建樹不高。

五是信息搜集、信息判斷分析能力低，信息敏感度不高，對(duì)社會(huì)問題的反應(yīng)比較遲鈍，妨礙了自己的宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)督工作取得實(shí)效。

六是機(jī)關(guān)工作人員少，又被日常行政公文等事務(wù)糾纏，因而比較忽略本黨人才的組織、協(xié)調(diào)工作，對(duì)捕捉社會(huì)熱點(diǎn)、決定調(diào)研事項(xiàng)關(guān)注不夠。各參政黨對(duì)其成員參與黨務(wù)工作的督促、結(jié)果的呈現(xiàn)、效果的評(píng)估、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)等缺乏有力掌控。

七是民主黨派經(jīng)費(fèi)短缺，無法支持各項(xiàng)專題研究、社會(huì)調(diào)查、數(shù)據(jù)采集，也沒有能力聘請(qǐng)高端人才或委托專門機(jī)構(gòu)來輔助自己參政議政，同時(shí)政府信息公開透明有限，民主黨派參政議政質(zhì)量不高。

二、參政黨提升參政議政能力的工作重點(diǎn)

圍繞提升參政議政的水平和政治協(xié)商、民主監(jiān)督的實(shí)效，涉及參政黨的發(fā)展對(duì)象、組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作程序、內(nèi)部民主、決策機(jī)制、參政議政協(xié)商監(jiān)督的制度化，政黨經(jīng)費(fèi)的籌集使用等等問題，結(jié)合參政黨自身問題，本文認(rèn)為加強(qiáng)參政黨參政能力建設(shè)的措施有以下幾方面。

1.民主黨派的章程應(yīng)適時(shí)修改，以反映現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)的變化，要適當(dāng)吸納具有廣泛代表性的有志于政黨事務(wù)的社會(huì)精英分子，比如在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展民主黨派成員，擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)，關(guān)注社會(huì)大多數(shù)，努力代言目前在中國還占多數(shù)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的利益。

2.嚴(yán)格各參政黨組織紀(jì)律，改變各黨派自由散漫狀態(tài)。各民主黨派上級(jí)組織要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)組織的監(jiān)督和管理，科學(xué)化動(dòng)態(tài)靜態(tài)指標(biāo)；主委專職化，專注思想道德建設(shè)、理論建設(shè)、人才隊(duì)伍、紀(jì)律建設(shè)。

3.加強(qiáng)參政黨內(nèi)民主化建設(shè)。配合民主選舉,上級(jí)要在一定程度上主導(dǎo)各級(jí)民主黨派的負(fù)責(zé)人——主委的人選，建立一定競爭機(jī)制，選拔優(yōu)秀人才；建立重大問題意見收集制，暢通言路，提高成員參與率、民主黨派凝聚力。

4.重視參政議政提案的確定提交。篩選出具有共同性利益訴求的主題進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，集中力量深入社區(qū)、行業(yè)基層，做到材料真實(shí)、意見建議明確可行，可以課題與經(jīng)費(fèi)打包，委托給承接者（個(gè)人或集體）。每年有必要聘請(qǐng)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)各方面數(shù)據(jù)指標(biāo)，形成有前瞻性、戰(zhàn)略性、科學(xué)性的提案。

5.隨著政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序的變化發(fā)展，參政黨要培訓(xùn)具有社會(huì)活動(dòng)能力、政治參與能力的專門人才，建立與普通公民頻繁接觸的有效機(jī)制，集中民意，有序參與，提高協(xié)商實(shí)效。

6.力促民主監(jiān)督制度化、程序化，防止批評(píng)監(jiān)督流于空談和形式。加強(qiáng)與媒體的合作，辦好自己的機(jī)關(guān)報(bào)、網(wǎng)站，開辟監(jiān)督專版，發(fā)揮輿論影響力的作用。

7.拓展民主黨派活動(dòng)資金來源渠道，資金籌集使用公開規(guī)范。除向財(cái)政爭取資金法定外，向社會(huì)籌集資金的渠道、方式要提議人大立法，遵循使用資金公開規(guī)范原則，支持參政黨履職和各項(xiàng)建設(shè)。

提高參政黨參政議政能力，有助于建設(shè)一個(gè)有擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)?shù)呢?fù)責(zé)任的中國特色的參政黨，從而更好地彰顯參政黨的存在價(jià)值，對(duì)執(zhí)政黨來說也是一件好事。

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