丁繼成

摘 要：近年來，黨中央多次對(duì)全面深化安全管理體制改革做了部署。本文從加強(qiáng)哈爾濱市安全生產(chǎn)管理的重要性出發(fā)，分析了我市安全生產(chǎn)形勢(shì)的主要特點(diǎn)，總結(jié)了安全生產(chǎn)管理存在的主要問題，從五個(gè)方面提出了對(duì)策性建議：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保安全生產(chǎn)順利進(jìn)行;二是強(qiáng)化意識(shí)，減少安全生產(chǎn)事故;三是加強(qiáng)監(jiān)督，建立安全隱患排查體系;四是落實(shí)責(zé)任，完善安全事故預(yù)防控制體系;五是加大投入，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。這些建議望能引起有關(guān)部門的重視，為哈爾濱市加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理做出積極貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn);管理;哈爾濱市

中圖分類號(hào)：C916 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）34-0083-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求越來越高，安全生產(chǎn)已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)問題，引起了國(guó)家和社會(huì)的廣泛關(guān)注。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故?！边@是對(duì)全面深化安全管理體制改革做出的新的部署和要求。近年來，哈爾濱市委、市政府牢固樹立安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展理念，把安全生產(chǎn)監(jiān)管工作當(dāng)作頭等大事來抓，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的工作要求，始終保持對(duì)隱患問題排查整治的高壓態(tài)勢(shì)，確保了安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)哈爾濱科學(xué)發(fā)展新跨越做出了積極貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)哈爾濱市安全生產(chǎn)管理的重要性

1.是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要內(nèi)容。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全防控體系，遏制重特大安全事故作為創(chuàng)新社會(huì)治理體制、健全公共安全體系的重要內(nèi)容。為此，哈爾濱市委、市政府緊緊圍繞服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展理念的同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和省有關(guān)安全生產(chǎn)工作的部署和安排，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理體系建設(shè)的重要位置，采取有效措施，確保降低安全生產(chǎn)隱患，著實(shí)提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。

2.是創(chuàng)建全國(guó)文明城市的前置條件。全國(guó)文明城市是含金量最高、綜合性最強(qiáng)、影響力最大的城市品牌，對(duì)于哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。創(chuàng)建全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系明確要求：“申報(bào)前12個(gè)月內(nèi)不發(fā)生有全國(guó)影響的重大安全生產(chǎn)事故”，這是申報(bào)創(chuàng)建全國(guó)文明城市的前提條件。為確保我市在創(chuàng)建全國(guó)文明城市過程中不發(fā)生全國(guó)影響的重大安全生產(chǎn)事故，哈爾濱市有關(guān)部門按照創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作的要求，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)管理和宣傳教育，落實(shí)了安全生產(chǎn)的各項(xiàng)任務(wù)，為哈爾濱市創(chuàng)建全國(guó)文明城市提供了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

3.是“平安哈爾濱”建設(shè)的重要成果。2004年，哈爾濱市委、市政府下發(fā)的《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于開展創(chuàng)建“平安哈爾濱”活動(dòng)的決定》中明確指出：“認(rèn)真解決交通、消防和安全生產(chǎn)隱患，強(qiáng)化管理監(jiān)督，努力營(yíng)造安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。”為此，多年來哈爾濱市有關(guān)部門堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任，注重預(yù)防，進(jìn)一步加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治力度，持續(xù)開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持把大檢查貫穿安全生產(chǎn)工作始終，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和應(yīng)急救援工作，鞏固了“平安哈爾濱”建設(shè)成果，著實(shí)維護(hù)了全市的和諧穩(wěn)定。

4.是保證安全生產(chǎn)的重要措施。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，是保證安全生產(chǎn)的需要。安全生產(chǎn)工作重在管理監(jiān)督到位，這是確保安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。生產(chǎn)與管理是一個(gè)有機(jī)整體，二者不能分割，更不能對(duì)立起來。只有將管理時(shí)刻體現(xiàn)在生產(chǎn)之中，才能有效提高安全生產(chǎn)管理水平。所以，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)最終要靠科學(xué)、規(guī)范的管理，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，確保安全生產(chǎn)順利進(jìn)行。

二、哈爾濱市安全生產(chǎn)形勢(shì)的主要特點(diǎn)

2014年8月底前，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的積極配合下，我市未發(fā)生10人以上重大事故，各類事故均在可控范圍內(nèi)，安全生產(chǎn)形勢(shì)基本保持平穩(wěn)，各類事故呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1.安全生產(chǎn)事故呈“三降一升”趨勢(shì)。截至8月底，全市共發(fā)生各類事故3 359起，同比減少1 992起，下降37.23%;死亡199起，同比減少87人，下降30.42%;傷866人，同比增加191人，上升28.3%;經(jīng)濟(jì)損失4 692.88萬元，同比減少3 703.36萬元，下降44.11%。

2.道路交通事故呈“三降一升”趨勢(shì)。截至8月底，我市發(fā)生一般以上道路交通事故790起，同比增加126起，上升18.98%;死亡161人，同比減少80人，下降33.2%。其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通事故268起，同比減少13起，下降4.63%;死亡57人，同比減少26人，下降31.33%。

3.火災(zāi)事故呈“二降一平一升”趨勢(shì)。截至8月底，我市共發(fā)生火災(zāi)事故2 544起，同比減少2 111起，下降45.35%;死亡10人，同比持平。其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)事故599起，同比增加50起，上升9.11%;死亡3人，同比減少3人，下降50%。

4.非煤工礦商貿(mào)事故呈下降趨勢(shì)。截至6月底，我市共發(fā)生非煤工礦商貿(mào)事故16起，死亡19人，同比減少4起、3人，分別下降20%、13.64%。

三、哈爾濱市安全生產(chǎn)管理存在的問題

雖然我市安全生產(chǎn)形勢(shì)良好，但也存在安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、安全生產(chǎn)管理水平低下、安全隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系不健全等問題，具體表現(xiàn)在：

1.重生產(chǎn)、輕管理的現(xiàn)象依然存在。我市一些企業(yè)依然存在重生產(chǎn)、輕管理的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：一是行業(yè)管理弱化。不少行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、設(shè)計(jì)規(guī)范，已不適應(yīng)需要，但沒有得到及時(shí)修訂;行業(yè)的重大技術(shù)攻關(guān)也缺失，許多問題沒有解決。二是企業(yè)內(nèi)部管理混亂。一些企業(yè)在安全生產(chǎn)方面既存在不重視的問題，又存在缺乏管理經(jīng)驗(yàn)問題;既存在無人管問題，又存在管不好的問題。三是企業(yè)安全管理松懈。不少企業(yè)規(guī)章制度不健全，違規(guī)違章作業(yè)時(shí)有發(fā)生，事故隱患仍然存在。

2.安全隱患排查和預(yù)防控制體系不健全。從我市實(shí)際情況看，安全隱患排查和預(yù)防控制體系還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，這些薄弱環(huán)節(jié)嚴(yán)重影響了企業(yè)的安全生產(chǎn)，具體表現(xiàn)在：一是個(gè)別部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。我市有關(guān)部門雖然對(duì)安全生產(chǎn)工作多次開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，但對(duì)查找出的安全隱患沒有采取有效措施抓好整改落實(shí)，存在監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位的傾向。二是個(gè)別企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。如各項(xiàng)隱患排查治理制度不完善，執(zhí)行制度不嚴(yán)格，人員培訓(xùn)教育不到位，重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控責(zé)任和措施不落實(shí)，安全生產(chǎn)預(yù)防方案和控制體系流程不健全等。三是綜合預(yù)防不到位。少數(shù)單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，部署不得力，安全防范工作落實(shí)不到位，沒有根據(jù)實(shí)際情況的變化分析可能出現(xiàn)的新問題，未采取有針對(duì)性的措施提前預(yù)防控制。

四、加強(qiáng)哈爾濱市安全生產(chǎn)管理的對(duì)策建議

安全生產(chǎn)是企業(yè)的頭等大事，是企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的根本保證。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，有利于緩解哈爾濱市當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)，有利于我市構(gòu)建和諧社會(huì)。因此，我市有關(guān)部門應(yīng)站在對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的高度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保安全生產(chǎn)順利進(jìn)行。為了確保安全生產(chǎn)順利進(jìn)行，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)。一是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)將責(zé)任范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和安全生產(chǎn)狀況作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門干部考核指標(biāo)之一，將安全生產(chǎn)與安全監(jiān)管部門干部職位升遷相掛鉤，提高管理人員和執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察的責(zé)任感和使命感。二是落實(shí)基層安全生產(chǎn)責(zé)任制。我市基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管力量薄弱，因此，要加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備，把基層安全生產(chǎn)作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)，逐級(jí)落實(shí)“第一責(zé)任人”制度，要做到依法監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)管，提高基層安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。三是要制定適合本地實(shí)際情況的安全生產(chǎn)規(guī)劃。以年度為單位，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展要求，制定哈爾濱市安全生產(chǎn)規(guī)劃，將本規(guī)劃納入到哈爾濱市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。同時(shí)制訂安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的年度安全生產(chǎn)監(jiān)管計(jì)劃，協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。

2.強(qiáng)化意識(shí)，減少安全生產(chǎn)事故。培養(yǎng)企業(yè)員工的安全意識(shí)，就是要克服員工在生產(chǎn)過程中的習(xí)慣性違章、疏忽大意、盲目?jī)e幸心理等問題，從而樹立“以人為本，安全第一”的安全生產(chǎn)理念。一是要通過普及安全知識(shí)來提高企業(yè)員工安全知識(shí)水平，改變員工思想中原有的安全意識(shí)模式，通過組織企業(yè)員工集中學(xué)習(xí)、座談?dòng)懻?、安全管理法律法?guī)培訓(xùn)等方式，在員工中樹立正確的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí);二是要轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新教育形式，從企業(yè)員工的本職崗位出發(fā)，運(yùn)用家庭教育、實(shí)踐課堂等新型教育方式，對(duì)員工進(jìn)行安全思想教育，引導(dǎo)企業(yè)員工樹立正確的安全生產(chǎn)理念。三是要在員工中牢固樹立遵章意識(shí)，對(duì)企業(yè)的規(guī)章制度要天天講月月講，做到安全警鐘長(zhǎng)鳴。同時(shí)依據(jù)員工各自崗位特點(diǎn)和操作環(huán)境的不同，強(qiáng)化員工的安全意識(shí)，堅(jiān)決杜絕違章違規(guī)行為的發(fā)生，從而減少安全生產(chǎn)事故。

3.加強(qiáng)監(jiān)督，建立安全隱患排查體系。我市有關(guān)部門應(yīng)從安全生產(chǎn)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)、隱患治理信息系統(tǒng)、嚴(yán)格項(xiàng)目安全準(zhǔn)入和強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)等方面入手，加強(qiáng)事故隱患監(jiān)督管理，建立安全隱患排查體系。一是制定隱患排查的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同企業(yè)規(guī)模、管理水平和危險(xiǎn)因素等條件，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類分級(jí)，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，細(xì)化隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，明確各類企業(yè)每項(xiàng)生產(chǎn)工作的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。二是建立隱患排查治理的信息系統(tǒng)。建立企業(yè)安全隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)管分析系統(tǒng)和監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理工作全過程記錄和管理，企業(yè)和安全監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，把企業(yè)重大安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。三是建立安全生產(chǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。把安全作為招商引資和上項(xiàng)目的前置條件，對(duì)安全生產(chǎn)沒有把握、沒有保障的項(xiàng)目，堅(jiān)決不上，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目的安全關(guān)和準(zhǔn)入關(guān)。特別是存在高危險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，要從安全性上通盤考慮，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和誠信機(jī)制建設(shè)，探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度和失信懲戒制度，把企業(yè)安全生產(chǎn)狀況與項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、融資貸款等方面掛鉤，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)誠信約束。

4.落實(shí)責(zé)任，完善安全事故預(yù)防控制體系。為了有效減少安全事故的發(fā)生，我市有關(guān)部門和企業(yè)要落實(shí)好以下幾方面的責(zé)任。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。同時(shí)，要整合應(yīng)急救援資源，建立專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍。二是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立健全安全監(jiān)管責(zé)任體系。消除監(jiān)管盲區(qū)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法，形成“條塊結(jié)合、各就其位”的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。三是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任體系。完善和落實(shí)崗位安全責(zé)任制，形成橫向到邊、縱向到底的安全責(zé)任體系。四是強(qiáng)化社會(huì)安全監(jiān)督責(zé)任，建立健全群防群治和輿論監(jiān)督相結(jié)合的安全監(jiān)督體系。安監(jiān)部門要設(shè)立安監(jiān)站，各企業(yè)、社區(qū)和村要配備專職安全員，健全基層安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行分片包點(diǎn)崗位責(zé)任制。同時(shí)，要引導(dǎo)廣播、電視等大眾傳播媒體加大對(duì)違法生產(chǎn)活動(dòng)的輿論監(jiān)督。