作者簡介：何序哲（1970-），遼寧沈陽人，回族，沈陽大學副教授，從事黨史黨建研究。

摘 要：沒有政治上的規(guī)矩不能成為政黨。嚴明的政治規(guī)矩是馬克思主義政黨的生命線，完善的政治規(guī)矩是中國共產黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，能否確立黨的政治規(guī)矩的權威性關系著黨的興衰成敗，廣大黨員干部恪守黨的政治規(guī)矩是我們黨的各項事業(yè)取得勝利的首要保障。

關鍵詞：政治規(guī)矩；政治紀律；黨的事業(yè)；保障

政治規(guī)矩是政治制度中關于政治紀律、政治原則、政治道德、政治規(guī)范、工作慣例和優(yōu)良傳統(tǒng)的總和。按照其強制程度應包括兩方面內容，一是成文的政治紀律、政治原則，政治規(guī)范，體現(xiàn)為剛性約束；一是工作運行慣例、政治傳統(tǒng)和習慣，是剛性約束的實踐過程中行之有效的規(guī)律性思考和總結，體現(xiàn)為相對柔性的約束。

“現(xiàn)代政黨都是有政治紀律要求的，沒有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨”[1]。在普遍實行政黨制度的今天，政治規(guī)矩之于政黨制度的作用和意義是不言而喻的。黨的十八大以來，習近平同志多次論及政治規(guī)矩對于我們黨的極端重要性，今年1月在十八屆中央紀委五次全會上，總書記深刻論述了我們黨的政治規(guī)矩的科學內涵，強調：“講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗”[2]，對遵守黨的規(guī)矩提出了明確具體的要求。

一、嚴明的政治規(guī)矩是馬克思主義政黨的生命線

嚴明的紀律性是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。政黨制度發(fā)軔于西方資產階級革命時期。由于資產階級內部的各種矛盾和利益沖突，難以真正形成統(tǒng)一的意志，加之所謂高度的“民主”和“自由”，即便在今天的西方政黨，反映在黨的組織和制度上往往結構松散，難以形成強大的戰(zhàn)斗力。與此相反，馬克思主義政黨代表工人階級和最廣泛的勞動群眾的統(tǒng)一意志，因此，能夠依靠是想共產主義理想和鐵的紀律組織起來，這樣的政黨必然是組織紀律嚴明、步調一致的。

160多年前，馬克思、恩格斯在思考如何建立第一個無產階級政黨時，就深刻地指揭示了的嚴明的紀律、規(guī)矩對黨的重要性，他們在通信中指出“我們必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成”。此后，恩格斯進一步論述了嚴明的政治紀律和政治規(guī)矩是無產階級革命勝利的重要條件，他指出“在無產階級革命斗爭中，勝利的首要條件是嚴格遵守紀律”，“這種紀律是一個有成效的和堅強的組織的首要條件，是資產階級最害怕的”。列寧在創(chuàng)立布爾什維克黨和領導俄國革命中也指出：“要使無產階級能夠正確地、有效地、勝利地發(fā)揮自己的組織作用，無產階級政黨內部就必須實行嚴格的集中和極嚴格的紀律”，“無產階級在奪取政權的斗爭中，除了組織，沒有別的武器。”[3]。他強調，馬克思主義政黨是工人階級的戰(zhàn)斗部隊，有著嚴格的組織紀律，每個黨員只能參加黨的一個組織，嚴格遵守黨的決議和紀律。

馬克思恩、格斯在創(chuàng)建無產階級政黨的偉大實踐中，確立了一系列重要的政治紀律和政治規(guī)矩，主要包括：第一，黨的組織機構和每一個支部必須使用統(tǒng)一的名稱，黨的成員必須遵守黨的章程和條例；第二，參加黨的組織，必須服從組織的一切決議，保守組織的一切機密；第三，參加組織的成員在生活方式和活動上必須符合組織目的，具有革命毅力并努力進行宣傳工作，承認共產主義；第四，確立了上下級黨組織定期聯(lián)系和報告的制度；第五，確立了選舉和投票表決原則；第六，明確了代表大會是政黨組織最高權力機構和立法機構，中央委員會是權力執(zhí)行機關并向代表大會報告工作[4]。

二、完善的政治規(guī)矩是中國共產黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢

中國共產黨95年的發(fā)展史，是我們黨不斷加強紀律建設領導人民在革命、建設、改革進程中取得勝利的奮斗史。政治紀律嚴明，遵守政治規(guī)矩是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。

我們黨在初創(chuàng)時期就十分注重紀律建設。1920年蔡和森在給毛澤東寫的信中就提到：“黨的紀律為鐵的紀律，必如此才能養(yǎng)成少數(shù)極覺悟極有組織的分子，適應戰(zhàn)爭時代及擔負偌大的改造事業(yè)”。1921年黨的一大通過的《中國共產黨綱領》就對黨的組織章程、組織原則、領導機構和發(fā)展黨員做了明確規(guī)定，強調“在黨處于秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身份應保守秘密”的政治紀律。黨的二大黨章將“紀律”獨立成章，提出了九條紀律，明確了言論行動有違背本黨宣言章程綱領、無故聯(lián)續(xù)二次不到會、欠繳黨費三個月、不為本黨服務、泄漏本黨秘密等行為予以開除的政治規(guī)矩。

革命戰(zhàn)爭年代，黨更加重視紀律建設，早在1928年毛澤東為紅軍制定了“三大紀律，六項注意”，成為黨領導的軍隊區(qū)別于一切舊式軍隊的顯著標志。1929年他在寫給中央的報告《井岡山的斗爭》一文中明確提出“反對極端民主的無紀律現(xiàn)象”。針對抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線期間，黨內有忽視紀律的傾向，1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會上，科學地闡述了紀律的重要性，明確的提出了“紀律是執(zhí)行路線的保證”。1945年黨的七大黨章首次將黨的政治紀律鄭重地寫進黨章總綱，指出：中國共產黨是按民主的集中制組織起來的，是以自覺的、一切黨員都要履行的紀律聯(lián)結起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織。確立了個人服從組織、少數(shù)從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央的黨內政治生活嚴整秩序。強調“在黨內不容許有離開黨的綱領和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀、向黨鬧獨立性、小組織活動及陽奉陰違的兩面行為。中國共產黨必須經(jīng)常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領和黨章、黨紀而不能改正的人出黨”。1948年毛澤東提出“加強紀律性，革命無不勝”的著名論斷。

新民主主義革命勝利后，我們黨按照毛澤東兩個務必的總要求，堅持了嚴明的紀律和規(guī)矩，克服重重困難，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的恢復，完成了三大改造，清除了黨內破壞政治紀律和政治規(guī)矩高饒宗派集團，達到了全黨的空前團結，闊步進入社會主義新時期。

改革開放以來，針對十年浩劫，黨內紀律渙散的嚴峻狀況，鄧小平提出“一靠理想二靠紀律”的著名論斷，強調要“切實把我們的黨風搞好。對于違反黨紀的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正義，打擊邪氣”[5]中共中央先后頒布了《關于對黨員干部加強黨內紀律監(jiān)督的若干規(guī)定》、《關于黨內政治生活的若干準則》等一系列重要文件，重振了黨的規(guī)矩，煥發(fā)了黨的活力。

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央，針對經(jīng)濟新常態(tài)下，改革攻堅期、社會轉型期、矛盾凸顯期反映到黨內的突出問題，把全面從嚴治黨擺在“四個全面”的突出位置，第一次明確提出“黨的政治規(guī)矩”的科學概念，明確了黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要狠抓黨紀律建設，查處了一大批無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩的腐敗分子，頒布了大量的針對性極強的黨內規(guī)章，使黨的政治生態(tài)為之一新。

三、能否確立黨內政治規(guī)矩的權威性關系著現(xiàn)代政黨的興衰成敗

總結現(xiàn)代社會各國政黨特別是執(zhí)政黨的興衰成敗的歷史經(jīng)驗，能否確立黨內政治規(guī)矩的尊嚴，具有十分重要的警示意義。

前蘇聯(lián)，戈爾巴喬夫改革時期，無視長期以來蘇共形成的政治規(guī)矩，拋棄了列寧奠定的黨建原則和黨內紀律，在所謂“自由化”、“公開化”“民主化”的旗號下，黨內派別林立、意識形態(tài)混亂、組織軟弱無力、中央毫無權威，黨的干部為所欲為、脫離群眾、腐敗嚴重，最終造成亡黨亡國的可悲境地。

與此相反，作為拉丁美洲唯一社會主義國家，古巴共產黨執(zhí)政至今已半個世紀了。盡管曾經(jīng)面對美國的封鎖和蘇東巨變的不利局面，古巴共產黨率領古巴人民取得了社會主義建設的巨大成就。究其原因，制定嚴明的黨內紀律，廣大黨員遵守黨的規(guī)矩是其長盛不衰的重要法寶之一。古共將干部經(jīng)常深入基層，傾聽群眾的意見，作為一條重要的政治紀律，規(guī)定每個政治局委員每年至少6次率中央視察組到地方視察。確立了一系列黨的政治規(guī)矩，如領導干部不搞生活特殊化，不設為干部專門興建高級住宅區(qū)?！霸谏唐饭希骷壐刹颗c群眾一樣到國營商店憑證排隊購買定量的食品和日用品。在用車上，禁止乘坐高檔進口車，視察活動一般用面包車。在從業(yè)限制上，部以上干部及其家屬禁止在企業(yè)兼職，領導干部的子女不允許經(jīng)商?！盵6]此外，古共出臺了《國家干部道德法規(guī)》對高級干部提出嚴格政治道德要求。

四、恪守黨的政治規(guī)矩是我們黨的各項事業(yè)前進的首要保障

面對我們黨在新的歷史發(fā)展階段所面臨的復雜形勢和艱巨任務，面對新常態(tài)下的新機遇和“四大考驗”、“四大危險”，以習近平為首的黨中央，提出了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面推進從嚴治黨”的戰(zhàn)略布局。而全面從嚴治黨，開啟黨建新常態(tài)是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本保證。這其中全黨恪守黨的政治規(guī)矩是首要之舉。

首先，恪守黨的政治規(guī)矩，必須管好理想信念這一“總開關”。當前，干部隊伍中出現(xiàn)這樣那樣的問題，歸根到底是理想信念出了問題。一些人淡漠了共產主義理想和為人民服務宗旨，不信馬列信鬼神——日常工作有風水相伴、重大決策請“大師”定奪、職務升遷請“能人”看相、腐敗違紀求神靈庇佑，喪失了共產黨人的起碼信仰。恪守黨的政治規(guī)矩，必須從理想信念入手，切實加強世界觀、人生觀、價值觀、政績觀教育，堅守共產黨人的精神家園，構筑起牢固的信仰大廈。

其次，恪守黨的政治規(guī)矩，必須堅持黨性至上原則。黨性不純是腐敗墮落的起點。當前，確實有部分黨員干部黨性存在嚴重問題，如有的作風專斷，把個人意志凌駕于組織之上，家長制作風嚴重；有的搞團團伙伙，拉幫結派，搞自行其是；有的當面不說、背后亂說，會上不說，會下亂說；有的遇事總是把個人利益和小團體利益放在前面，患得患失；有的在錯誤面前，明哲保身，好人主義盛行。黨性至上就要求全體黨員，特別是黨的各級干部要自覺樹立黨的利益高于一切的觀念，自覺遵守黨的民主集中制原則和黨的決議，在保持思想上、政治上、組織上與黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威、自覺維護黨的團結和統(tǒng)一。

第三，恪守黨的政治規(guī)矩，必須緊密結合“三嚴三實”要求及時查找存在的問題。今年5月中共中央辦公廳印發(fā)《關于在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》要求黨的中高級干部，要對照“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的總要求，聚焦遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，著力解決“不嚴不實”問題。在“三嚴三實”專項教育中，要做到早發(fā)現(xiàn)問題、早發(fā)現(xiàn)苗頭、早發(fā)現(xiàn)傾向，及時改正，防微杜漸。

（作者單位：沈陽大學）

參考文獻：

[1] 習近平.更加科學有效地防治腐敗.堅定不移把反腐倡廉建設引向深入[N].人民日報，2013-01-23（01）.

[2] 習近平.深化改革鞏固成果積極拓展.不斷把反腐敗斗爭引向深入[N].人民日報，2015-01-14（01）.

[3] 列寧選集[C].北京：人民出版社，1995（1）：526.

[4] 戴軍.馬克思恩格斯有關紀律建設的重要觀點[J].中國紀檢監(jiān)察，2015（05）：p39.

[5] 鄧小平文選[C].北京：人民出版社，1994（2）：147.

[6] 冉剛.古巴共產黨：如何加強作風建設[DB/OL]http：//www.hebgcdy.com/2013/1105/12153.html，2013-11-05.