沈閱+廉穎婷

這兩天，百度百科悄然出現(xiàn)了“學(xué)術(shù)鍍金”的詞條解釋：領(lǐng)導(dǎo)干部參加高收費(fèi)的、以學(xué)習(xí)為名實(shí)為交友的培訓(xùn)項(xiàng)目，爭(zhēng)相給自己戴高學(xué)歷帽子的現(xiàn)象。

2014年7月31日，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中組部、教育部聯(lián)合下發(fā)通知，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部此類“學(xué)術(shù)鍍金”。

“之所以下發(fā)這樣一個(gè)通知，是中央針對(duì)腐敗的地毯式風(fēng)險(xiǎn)排查。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波表示，從查辦的一些案件來(lái)看，官員“學(xué)術(shù)鍍金”存在很大隱憂。

學(xué)費(fèi)誰(shuí)出

近年來(lái)，社會(huì)上“天價(jià)培訓(xùn)班”頻頻出現(xiàn)。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》統(tǒng)計(jì)，2014年長(zhǎng)江商學(xué)院、北大光華管理學(xué)院、復(fù)旦管理學(xué)院、中歐國(guó)際工商學(xué)院、清華經(jīng)管學(xué)院EMBA學(xué)費(fèi)分別為68.8萬(wàn)元、62萬(wàn)元、59.8萬(wàn)元、58.8萬(wàn)元、56萬(wàn)元。

據(jù)調(diào)查，在此類培訓(xùn)班中，有一半左右為政界人士。面對(duì)如此高額的收費(fèi)，官員需要支付數(shù)年甚至數(shù)十年的工資。

“不少培訓(xùn)班的收費(fèi)已大大超出了官員的工資支付水平。因此，首先要關(guān)注的是天價(jià)學(xué)費(fèi)的來(lái)源。錢是誰(shuí)出的？是個(gè)人還是公家？如果是個(gè)人或企業(yè)代替官員交費(fèi)，這里邊可能存在一種變相受賄。這種行賄的隱蔽性更高，不易被察覺(jué)，危害是長(zhǎng)期而全面的?！敝醒朦h校教授謝春濤說(shuō)。

民革廣東省委委員何杰調(diào)查發(fā)現(xiàn)，官員就讀EMBA的學(xué)費(fèi)來(lái)源有3種：官員自己承擔(dān)、所任職單位承擔(dān)和商學(xué)院減免。其中第一種幾乎沒(méi)有，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)干部愿意一擲千金負(fù)擔(dān)如此高昂的培訓(xùn)費(fèi)用。第二、三種是主要方式。

用公款來(lái)支付領(lǐng)導(dǎo)干部的巨額培訓(xùn)費(fèi)是否合理？有網(wǎng)友表示：“如果政府官員真能夠通過(guò)培訓(xùn)提高工作能力，更好地為人民服務(wù)，那這筆錢我們納稅人交的是值得的;但如果用公款支付了如此高額的費(fèi)用，結(jié)果反而滋生腐敗現(xiàn)象，這讓我們實(shí)在無(wú)法接受?！?/p>

謝春濤認(rèn)為，“如果是公款培訓(xùn)，那么這筆資金是否該花、應(yīng)起到什么效果，都需要嚴(yán)格的考察程序，否則就應(yīng)問(wèn)責(zé)涉事官員”。

北京大學(xué)“后EMBA”班招生辦的老師告訴調(diào)查記者，如果能推薦3名企業(yè)家學(xué)員，官員的60多萬(wàn)學(xué)費(fèi)可得到減免。如此一來(lái)，實(shí)質(zhì)上是由企業(yè)家在分?jǐn)偣賳T學(xué)費(fèi)，“企業(yè)家為積攢政界人脈，結(jié)交黨政官員，尋求權(quán)力庇護(hù)，非常樂(lè)意為官員掏天價(jià)學(xué)費(fèi)”。

亂象叢生

“學(xué)術(shù)鍍金”由于其隱蔽性，成為了官商勾結(jié)的絕佳途徑。雙方一拍即合，在看似合法合理的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中沆瀣一氣、權(quán)力尋租，很多官商不法勾結(jié)的權(quán)錢交易就是在培訓(xùn)班中談成的。

通過(guò)一些“天價(jià)培訓(xùn)”，形成政商利益錯(cuò)綜的集團(tuán)和朋友圈，最終形成腐敗集團(tuán)。比如，已落馬的廣州市委原書記萬(wàn)慶良，與廣東揭陽(yáng)創(chuàng)鴻集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)黃鴻明，就是華南理工大學(xué)EMBA的同學(xué)。

某重點(diǎn)大學(xué)“后EMBA”班招生辦的老師更直接表明：“雖然沒(méi)有學(xué)歷證書，但發(fā)結(jié)業(yè)證書，成為‘校友，可通過(guò)‘校友錄結(jié)織人脈?！迸嘤?xùn)班的目的可見(jiàn)一斑。

EMBA是高級(jí)工商管理碩士專業(yè)學(xué)位的英文縮寫，目標(biāo)是為企業(yè)培養(yǎng)務(wù)實(shí)的高層次經(jīng)營(yíng)管理人才。領(lǐng)導(dǎo)干部參加此類培訓(xùn)課程，對(duì)拓寬視野，提升領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理的能力也有很大的幫助。

但當(dāng)下中國(guó)此類“天價(jià)培訓(xùn)班”已遠(yuǎn)非如此，管理也非常松散。一些批評(píng)者指出，領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)很少上課，大多由秘書、下屬代為上課，并完成論文，有時(shí)候大學(xué)教授也會(huì)與官員勾結(jié)，幫助作假以完成學(xué)業(yè)。這樣不僅造成了公共財(cái)政資金的浪費(fèi)，同時(shí)也污染了學(xué)術(shù)環(huán)境。批評(píng)者直陳，“領(lǐng)導(dǎo)干部用公款進(jìn)行培訓(xùn)，卻完全沒(méi)有意圖提升個(gè)人能力，這就是一種變相的公款浪費(fèi)”。

有記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些高校的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程設(shè)置更是讓人啼笑皆非。如清華EMBA國(guó)學(xué)研修課程帶同學(xué)們赴北京鳳凰嶺龍泉寺參悟佛法，一堂“藝術(shù)品投資課程”座無(wú)虛席，中歐商學(xué)院“交響曲鑒賞之道”吸引了近300名學(xué)員。

病根何在

“學(xué)術(shù)鍍金”現(xiàn)象產(chǎn)生原因何在？

不可否認(rèn)，個(gè)別地方和部門干部選拔任用片面強(qiáng)調(diào)學(xué)歷文憑，在一定程度上對(duì)官員“學(xué)術(shù)鍍金”現(xiàn)象起到了推波助瀾作用。

中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院劉俊生教授在《60后省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)升遷影響因素分析》一文中指出，影響60后省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部升遷有4大因素，其中第2個(gè)因素就是學(xué)歷因素?！斑^(guò)去，只要有基層經(jīng)驗(yàn)，政績(jī)比較顯著就可以升遷，但現(xiàn)如今對(duì)學(xué)歷的重視程度遠(yuǎn)超出我們的想象，尤其是碩士、博士這種高學(xué)歷對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有很大的吸引力。”

北京市委黨校教授鄯愛(ài)紅表示，在2010年北京市的局處級(jí)官員中，研究生以上學(xué)歷就占了一半以上，還有相當(dāng)一部分是博士。

“選拔干部的時(shí)候重視學(xué)歷文憑本是好的趨勢(shì)，有助于選出更優(yōu)秀的人才更好地為人民群眾服務(wù)，但是問(wèn)題就出在一些投機(jī)取巧者身上，當(dāng)學(xué)歷成為他們升遷路上的‘?dāng)r路虎的時(shí)候，‘學(xué)術(shù)鍍金正好為他們提供了鉆空子的機(jī)會(huì)?！臂窅?ài)紅指出。由他人買單，讓秘書、下屬代上課，輕松獲得高學(xué)歷，為未來(lái)升遷鋪就一條大道。這些行為顯然違反了干部升遷設(shè)置學(xué)歷門檻的初衷。

另外，管理制度的不健全導(dǎo)致的監(jiān)督漏洞，也不容小視。

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)干部培訓(xùn)并沒(méi)有明確合理的管理體制。比如參加培訓(xùn)前的請(qǐng)示、批復(fù)，培訓(xùn)過(guò)程中的反饋、考核、實(shí)效考察等都沒(méi)有具體的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部可隨意通過(guò)批準(zhǔn)拿到巨額費(fèi)用投入培訓(xùn)中。與此同時(shí)，對(duì)幫助官員繳付巨額學(xué)費(fèi)這種變相行賄的行為也沒(méi)有相關(guān)規(guī)定約束。所以，無(wú)論是官員還是商人，都自行變通，大打“擦邊球”，鉆政策的“空子”，進(jìn)行違法亂紀(jì)。

媒體報(bào)道，在中組部發(fā)布《嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部參加社會(huì)化培訓(xùn)有關(guān)事項(xiàng)》通知3個(gè)月后，仍有很多領(lǐng)導(dǎo)干部參加各種形式的“天價(jià)培訓(xùn)”，原因就在于當(dāng)下的監(jiān)督體制仍存在很大漏洞。

破解之道

“禁讀令”發(fā)布之后，在一定程度上扼住了“學(xué)術(shù)鍍金”之風(fēng)，但“禁讀令”是否就是完美的解決方案呢？

浙江大學(xué)行政管理學(xué)博士向淼表示，“禁讀令”本身還存在一些問(wèn)題，在扼住“學(xué)術(shù)鍍金”的同時(shí)會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響。比如通知中所說(shuō)“高收費(fèi)”，這個(gè)“高收費(fèi)”如何界定，多高算高收費(fèi)？又比如第四條，“不得接受任何機(jī)構(gòu)或他人的資助或變相資助”，這里“變相資助”也是一個(gè)很模糊的概念，沒(méi)有相關(guān)文件具體規(guī)定哪些行為屬于“變相資助”。

“整個(gè)通知中沒(méi)有引入強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，比如中紀(jì)委、審計(jì)部門，僅靠‘各級(jí)組織人事部門，監(jiān)督力度顯然不夠。同時(shí)，禁讀令的實(shí)施還會(huì)給真正需要有效培訓(xùn)的官員帶來(lái)顧慮。這種種問(wèn)題仍有待在實(shí)踐中解決?！毕蝽嫡f(shuō)。

一些學(xué)者建議，要想剎住領(lǐng)導(dǎo)干部高價(jià)培訓(xùn)之風(fēng)，還是要從健全管理制度下手。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建等專家建議，公務(wù)培訓(xùn)需要遵守“工作需要、學(xué)用一致、自愿合理”的原則，進(jìn)一步劃定細(xì)則：一是明確“內(nèi)部培訓(xùn)”的費(fèi)用上限;二是對(duì)干部入職、任職培訓(xùn)等合理需求，應(yīng)遵守現(xiàn)行差旅費(fèi)、交通費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn);三是加強(qiáng)培訓(xùn)費(fèi)預(yù)算管理。

不綜合考量工作能力，簡(jiǎn)單地將高學(xué)歷與高能力打上等號(hào)，讓學(xué)歷成為官員升遷過(guò)程中不可置換的必然要求，只會(huì)助長(zhǎng)“學(xué)術(shù)鍍金”的不良之風(fēng)。

中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)毛壽龍認(rèn)為，在選拔干部的時(shí)候重視文憑是一種好的趨勢(shì)，問(wèn)題出在一些人鉆空子，而不是這種做法本身?！案刹抗芾砗瓦x拔要從制度建設(shè)入手。當(dāng)然，我們要對(duì)文憑有個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，它最大的價(jià)值在于起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在以后的考核中，應(yīng)該更注重他的能力?！?/p>

問(wèn)題的關(guān)鍵還在于不合理的官員升遷考核制度。如果官員升遷考核制度不改革，即使發(fā)布了“禁讀令”，也不能保證領(lǐng)導(dǎo)干部不以其他不正當(dāng)手段獲取高學(xué)歷。

對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波認(rèn)為，要讓這種狀況有所改觀，應(yīng)該將干部遴選機(jī)制納入科學(xué)化的軌道，對(duì)不同崗位設(shè)置不同的選拔標(biāo)準(zhǔn)?！耙?xì)化領(lǐng)導(dǎo)干部遴選標(biāo)準(zhǔn)，比如需要具備何種專業(yè)知識(shí)等。因?yàn)楣ぷ髂芰Σ粌H是通過(guò)學(xué)歷教育獲得，還跟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有著密切關(guān)系?！蓖蹙床ㄕf(shuō)。

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他山之石

在法國(guó)，官員的培訓(xùn)主要由法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院，簡(jiǎn)稱ENA承擔(dān)。ENA是一所直接隸屬于法國(guó)總理的專門培養(yǎng)高級(jí)行政官員的應(yīng)用學(xué)校。ENA對(duì)官員的培訓(xùn)堅(jiān)持一切以能力培養(yǎng)為重，口號(hào)是“公共服務(wù)之學(xué)府，應(yīng)用人才之搖籃”。ENA培訓(xùn)的特點(diǎn)，是任何一個(gè)教學(xué)活動(dòng)的設(shè)計(jì)和組織都與政府的需求緊密相關(guān)，以實(shí)踐為基礎(chǔ)、以問(wèn)題為中心，重點(diǎn)培養(yǎng)公務(wù)員分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

在美國(guó)，錫拉丘茲大學(xué)馬克斯維爾學(xué)院提出了一套行之有效的官員培訓(xùn)方法，以互動(dòng)式甚至領(lǐng)學(xué)式的教學(xué)方式為主，具體包括：傳道式的講授法、案例教學(xué)法、情境模擬法、領(lǐng)導(dǎo)者自我評(píng)估法等4種。并針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的不同層級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)工作的不同性質(zhì)，合理規(guī)劃時(shí)間、內(nèi)容，進(jìn)行相關(guān)專題培訓(xùn)，讓官員培訓(xùn)取得最大的實(shí)效。

在日本，大力提倡國(guó)際化的官員培訓(xùn)。日本官員培訓(xùn)的課程重視追蹤世界前沿的最新發(fā)展，日本公務(wù)員培訓(xùn)中的初任行政研修，其整體課程分為5個(gè)板塊：公務(wù)員基本課程、行政政策、國(guó)際關(guān)系、基礎(chǔ)素養(yǎng)、實(shí)地體驗(yàn)。其中，國(guó)際關(guān)系課程包括國(guó)際關(guān)系講座（含國(guó)際形勢(shì)、國(guó)際戰(zhàn)略、國(guó)際交涉與國(guó)際會(huì)議等方面）、國(guó)際關(guān)系演習(xí)（采用情景模擬、角色扮演方法學(xué)習(xí)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系）、國(guó)際和平協(xié)力業(yè)務(wù)等3方面。