余紅

摘 要 農(nóng)村宅基地管理牽扯到億萬農(nóng)民的切身利益，如果解決不好會影響農(nóng)村的穩(wěn)定以及社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。當前，農(nóng)村宅基地存在著管理制度不完善、空心村現(xiàn)象嚴重、監(jiān)管不力等問題，針對上述問題提出完善法律法規(guī)體系、強化農(nóng)村規(guī)劃等措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村宅基地；土地管理

中圖分類號：F301.3文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2014）11-0-2

“三農(nóng)問題”一直以來都是我國各級政府工作的重點之一。農(nóng)村問題的解決關(guān)乎到社會主義和諧社會的建設(shè)、關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的效果、更關(guān)系到社會的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村宅基地是指農(nóng)戶或農(nóng)村個人用作住宅基地而占有、利用的本集體所有的土地。宅基地不僅是農(nóng)村土地的重要組成部分，更是廣大農(nóng)民生存的重要保障之一。改革開放以來，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，新時期以來，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)民進城購房的需求大大增加，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地的荒廢閑置越來越多，“空心村”現(xiàn)象也是越發(fā)的凸顯。農(nóng)村宅基地管理工作， 涉及面非常廣、情況也非常復(fù)雜，牽扯到億萬農(nóng)民的利益，因此一直是農(nóng)村基層工作的熱點、難點，也是加強村莊規(guī)劃、建設(shè)、管理、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重點。因此，加強農(nóng)村宅基地規(guī)范化管理，以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村宅基地管理的要求，更有利于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

1 農(nóng)村宅基地管理過程中存在的問題

1.1 農(nóng)村宅基地管理制度不完善

隨著改革開放的不斷深入，我國農(nóng)村宅基地的管理有了很大的提升，相關(guān)的法律法規(guī)也在不斷建設(shè)完善中[1]。雖然農(nóng)村宅基地的管理建設(shè)有了突飛猛進的發(fā)展，但是仍然存在一些問題。同時，現(xiàn)階段我國的宅基地管理制度存在著政策落實難的問題。盡管《土地管理法》規(guī)定一戶村民只能有一處宅基地，而且不能超面積建房，但超出規(guī)定面積的現(xiàn)象普遍存在。此外，大量村民并未將宅基地建房造成了嚴重的浪費。同時，依據(jù)我國相關(guān)法律，除特殊情況外，農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租，在法律上已經(jīng)禁止農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)，但私底下交易宅基地的現(xiàn)象時常發(fā)生，嚴重的違背了國家的關(guān)于土地管理的法律精神，嚴重破壞了土地市場的秩序，也給土地管理工作帶來了難度。因此，加強對農(nóng)村宅基地管理十分迫切。

1.2 農(nóng)村宅基地建設(shè)規(guī)劃較少

我國是一個具有悠久歷史的農(nóng)耕文明的國家，農(nóng)村發(fā)展相比較于工業(yè)化起家的城市，規(guī)劃性嚴重不足[2]。規(guī)劃不足不但導(dǎo)致了土地的嚴重浪費，而且不利于長遠的發(fā)展。農(nóng)村宅基地也因此受到影響。究其原因，是農(nóng)村缺少相應(yīng)的專業(yè)化的規(guī)劃人員，對農(nóng)村的村落布局沒有規(guī)劃，即使有規(guī)劃也缺乏前瞻性、長遠性，執(zhí)行力也往往不足。因此，盲目、無序的亂建房使得規(guī)劃實施難度大，自籌自建導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計總體不一致，產(chǎn)生了“規(guī)劃跟著建房走”的現(xiàn)象，造成了用地、建房和規(guī)劃雜亂無章的布局。同時，隨著農(nóng)村社會、經(jīng)濟、文化的不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，導(dǎo)致農(nóng)村新建的房屋不斷增加但是舊宅沒有退，基層政府對于農(nóng)村的整體規(guī)劃的相關(guān)知識嚴重不足，這在一定程度上也影響了農(nóng)村規(guī)劃的整體發(fā)展。

1.3 “空心村”現(xiàn)象頗為嚴重

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，廣大農(nóng)民整體生活水平有個明顯提高。同時，新型城鎮(zhèn)化的不斷深入推進農(nóng)民進城買房的需求與欲望以及可行性越來越明顯。致使農(nóng)村的常住人口越來越少，這使得宅基地的荒廢閑置不斷增加，利用率大大減少。另外，有部分子女取得其他地區(qū)居住權(quán)的農(nóng)村居民，因死亡而未能及時收回宅基地使用權(quán)，也造成了宅基地閑置的情況。此外，在很多交通便利的農(nóng)村，人們喜好在道路兩旁建新房，導(dǎo)致村內(nèi)舊房無人住，形成了“空心村”現(xiàn)象?？招拇宓拇罅砍霈F(xiàn)加劇了土地的浪費[3]。

1.4 監(jiān)管力度不強，執(zhí)法存在難度

農(nóng)村土地管理工作牽扯的面廣、工作量大，其管理工作是一個非常復(fù)雜的問題。當前，基層國土資源部門對農(nóng)村土地管理不嚴格、監(jiān)管力度弱，執(zhí)法力度不強。首先，農(nóng)村宅基地范圍很廣泛，管理部門人員相對不多，裝備不齊全，配套設(shè)施跟不上，加大了監(jiān)管的難度。其次，在處理宅基地的相關(guān)事務(wù)中，特別是在宅基地報批上，盲目性、隨意性以及準確性都存在相應(yīng)的問題。再次，雖然有些宅基地嚴重超出面積，違背了國家的相關(guān)文件精神，但是為了減輕農(nóng)民負擔對超出的面積不加處罰，導(dǎo)致了執(zhí)法困難的現(xiàn)狀越來越嚴重。最后，很多村民為了維護自己的私利，進行抵制甚至是到處找關(guān)系、活動等，這些都使得土地特別是宅基地的管理工作難度越來越大[4]。

2 加強農(nóng)村宅基地管理的對策

農(nóng)村宅基地是農(nóng)村土地的重要組成部分，涉及到廣大農(nóng)民的自身利益，認真落實黨和政府的相關(guān)文件精神，解決好管理不到位、規(guī)劃不足等問題關(guān)乎新農(nóng)村建設(shè)以及社會的和諧穩(wěn)定。

2.1 完善農(nóng)村宅基地管理制度

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村宅基地管理的現(xiàn)行法律制度還存在一些漏洞，在某些方面忽視了對農(nóng)民的財產(chǎn)保護，這樣不利于農(nóng)民權(quán)益的保護以及農(nóng)村的穩(wěn)定。首先，完善農(nóng)村宅基地管理的相關(guān)法律法規(guī)，全國人大要盡快出臺宅基地管理的具體性、可操作性的法律。其次，國土資源相關(guān)部門要對農(nóng)村宅基地的實際情況進行實地的調(diào)查，統(tǒng)計出可靠真實的數(shù)據(jù)，以此作為以后監(jiān)管的需要。再次，要簡化審批環(huán)節(jié)，增強審批透明度，提高辦事效率，接受群眾監(jiān)督。宅基地審批要做到公開、公平、透明、公正，并進行現(xiàn)場實地勘測，明確辦理的時間，提高辦事效率。最后，要加強宣傳，強化全民土地法制觀念，增強依法用地、依法管地的意識。

2.2 強化對宅基地的規(guī)劃

應(yīng)當建立農(nóng)村宅基地規(guī)劃制度，把宅基地規(guī)劃作為宅基地管理的龍頭，明確宅基地規(guī)劃的內(nèi)容和法律地位。經(jīng)批準的宅基地規(guī)劃作為審批農(nóng)村宅基地的依據(jù)，切實發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用。應(yīng)科學合理的制定村莊建設(shè)規(guī)劃，嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。編制規(guī)劃時明確村莊建設(shè)的長遠規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及其相互配套設(shè)施的建設(shè)，達到既保護耕地、節(jié)約用地的目的，又改善了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。規(guī)劃一旦制定，必須嚴格實行不得隨意變更。農(nóng)民建房選址只能按照土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的要求選擇意向地塊，具體建房位置應(yīng)由村組統(tǒng)一安排。endprint

2.3 加強監(jiān)管執(zhí)法力度，建設(shè)高效的執(zhí)法隊伍

目前，農(nóng)村宅基地管理出現(xiàn)困難還有一個很大的問題就是監(jiān)管體系不夠健全。因此，首先構(gòu)建全方位的監(jiān)管體系，包括國土、公安等部門。對于阻撓辦案的，不聽勸阻的違法者，要堅決用法律思維去解決，該拆除的要堅決拆除。其次，設(shè)立監(jiān)督舉報方法以及獎勵辦法，鼓勵農(nóng)民相互監(jiān)督[5]。這樣不但有利于農(nóng)民維護自己的權(quán)益、而且形成一種人人守法、人人護法的有效氛圍，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，將問題解決在萌芽狀態(tài)。再次，針對國土部門設(shè)備不足、人員配備不強的現(xiàn)狀，要加強對執(zhí)法人員的能力培訓(xùn)，提高其執(zhí)法能力， 切實做到能嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法；同時， 執(zhí)法人員工作中要善于發(fā)動人民群眾的監(jiān)督加強日常的管理。最后，充分發(fā)揮基層工作人員的模范帶頭作用，加強對村干部的國土資源法制教育，強化責任意識，把好關(guān)口。

2.4 建立宅基地流轉(zhuǎn)制度

土地流轉(zhuǎn)是黨和政府關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的重要政策。農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，也是深化農(nóng)村改革發(fā)展、適應(yīng)社會主義市場化的重要舉措。伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。因此，政府應(yīng)該對當前的法律進行完善，對于宅基地的流轉(zhuǎn)要根據(jù)合適的具體的情況允許流轉(zhuǎn)，并對相關(guān)的程序、方法以及操作性進行明確的規(guī)定。此外，要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的情況建立農(nóng)村土地公開交易市場，做到公平、公開、公正的交易。實踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，應(yīng)從我國人多地少、農(nóng)村情況千差萬別的實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進。

參考文獻

[1]孫丹.基于新農(nóng)村建設(shè)的宅基地利用與管理[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與科技，2008（19）.

[2]唐啟湘，于禮.農(nóng)村宅基地管理存在的問題及對策研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2010（8）.

[3]王娟.農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度探析[J].天水行政學院學報，2008（6）.

[4]付玥，梁丹輝.建設(shè)新農(nóng)村視角下宅基地使用權(quán)制度研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2008（12）.

[5]劉貴豐.我國農(nóng)村宅基地制度：問題與對策[J].消費導(dǎo)刊，2009（3）.

（責任編輯：趙中正）endprint