魏興琥+陸冠堯
摘 要 佛山市對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)展以土地股份制為主的經(jīng)營(yíng)模式改革已有20多年,根據(jù)對(duì)兩種不同土地經(jīng)營(yíng)模式的調(diào)查比較,推行土地股份制經(jīng)營(yíng)模式極大地改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)土地規(guī)模化和高效開(kāi)發(fā)起到明顯的促進(jìn)作用,但急需完善土地股份制經(jīng)營(yíng)的專門(mén)的法律法規(guī),在承包期、市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)、監(jiān)管、服務(wù)等方面予以規(guī)范,并加快探討土地與股份的市場(chǎng)流轉(zhuǎn);而在一些區(qū)位偏僻、地形復(fù)雜、地塊零散、小型的區(qū)域推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包有助于保持耕地生態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性,降低生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞 耕地;經(jīng)營(yíng)模式;保護(hù);廣東省佛山市
中圖分類號(hào):F301.21文獻(xiàn)標(biāo)志碼:B 文章編號(hào):1673-890X(2014)11-0-5
耕地作為人類不可或缺的自然資源,其數(shù)量與質(zhì)量決定著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,而土地制度是決定這種資源屬性的基礎(chǔ)。我國(guó)有著五千年農(nóng)耕文明,從炎黃帝時(shí)期的土地共有制度到封建時(shí)代的地主所有制下的男耕女織經(jīng)營(yíng)模式,都對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)有著深遠(yuǎn)的影響。解放后,土地由地主所有制改為農(nóng)民個(gè)體所有制,人民公社之后又從最初的土地公社集體所有制調(diào)整為“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)地集體所有制的基本制度,十一屆三中全會(huì)后,又實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。土地制度的調(diào)整改革都在不同時(shí)期極大地提高了土地生產(chǎn)力,調(diào)動(dòng)了土地所有制的生產(chǎn)積極性,提高了耕地的效益,也影響了耕地的數(shù)量與質(zhì)量,尤其是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施,對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、對(duì)土地效益的開(kāi)發(fā)、對(duì)保障一個(gè)人口大國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供給起到了難以估量的作用[1]。實(shí)踐證明,土地制度一定要和社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力、生產(chǎn)者相協(xié)調(diào),要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷調(diào)整,才能發(fā)揮生產(chǎn)者積極性,提高土地效益[2-3]。耕地的經(jīng)營(yíng)模式與土地制度同等重要,它們和其他制度與經(jīng)營(yíng)模式一樣也是動(dòng)態(tài)發(fā)展的,只有不斷調(diào)整改革才能適應(yīng)社會(huì)、發(fā)揮土地的最大效益。作為我國(guó)現(xiàn)行的集體土地制度下的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)實(shí)施了30多年,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平已有翻天覆地的變化,農(nóng)村人口的流動(dòng)也使農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化很大,尤其是城市化的快速發(fā)展對(duì)耕地生產(chǎn)和土地流轉(zhuǎn)影響巨大,這種小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)已難以再進(jìn)一步挖掘土地效益潛力,規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方式成為未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流[4-8]。土地經(jīng)營(yíng)模式不僅直接影響到土地效益,而且也會(huì)影響土地的數(shù)量與質(zhì)量,尤其在經(jīng)歷了30多年的改革和城市高速發(fā)展,土地資源、特別是耕地資源保護(hù)壓力逐年加劇,尋求合理的、多元化的、適合我國(guó)資源與經(jīng)濟(jì)特征的土地經(jīng)營(yíng)模式對(duì)于提高土地經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益、保護(hù)耕地資源至關(guān)重要。佛山作為珠三角主要的制造業(yè)基地,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值多年來(lái)一直位列廣東前三位,城鎮(zhèn)擴(kuò)展與工商業(yè)用地需求日盛,在土地資源潛力極為有限前提下,農(nóng)業(yè)用地成為開(kāi)發(fā)的主要土地資源,耕地面臨逐漸被蠶食的窘境。早在20世紀(jì)90年代,順德、南海區(qū)就開(kāi)展了土地經(jīng)營(yíng)模式的改革,經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展,不同經(jīng)營(yíng)模式的效益、規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化發(fā)展差別較大,本文借助佛山市國(guó)土資源局“佛山市基本農(nóng)田補(bǔ)貼方案”(2008)和“佛山市基本農(nóng)田補(bǔ)貼實(shí)施效果與完善”(2013年廣東省國(guó)土廳“書(shū)記項(xiàng)目”),通過(guò)2次實(shí)地和問(wèn)卷調(diào)查,擬探討佛山市不同耕地經(jīng)營(yíng)模式對(duì)農(nóng)田保護(hù)的作用與意義,為未來(lái)耕地合理經(jīng)營(yíng)模式尋求途徑。
1 調(diào)查方法
典型調(diào)查采取了走訪、座談、問(wèn)卷和現(xiàn)場(chǎng)踏勘的方法,調(diào)查范圍包括佛山市禪城區(qū)、順德區(qū)、南海區(qū)、三水區(qū)和高明區(qū)農(nóng)保區(qū)面積較大的18個(gè)鎮(zhèn)(街道辦)、36個(gè)村委會(huì)。走訪和座談涵蓋了鎮(zhèn)(街道辦)國(guó)土所、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局(或農(nóng)辦)領(lǐng)導(dǎo),村委會(huì)相關(guān)人員和村民代表兩個(gè)層次;問(wèn)卷填寫(xiě)分村委會(huì)代表領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)戶代表兩個(gè)類型;實(shí)地踏勘內(nèi)容包括農(nóng)田道路、水利等設(shè)施和灌、排水及基本農(nóng)田的質(zhì)量,魚(yú)塘調(diào)查面積、水深、塘邊建筑、道路及水質(zhì)。調(diào)查的基本農(nóng)田面積達(dá)到1.4萬(wàn)hm?,占全市總保護(hù)面積近40%.本次調(diào)查各類座談會(huì)54場(chǎng),共發(fā)放問(wèn)卷360份,共收回問(wèn)卷316份,回收率87.7%。實(shí)際有效問(wèn)卷共302份。
2 調(diào)查結(jié)果與分析
2.1 佛山市耕地經(jīng)營(yíng)模式類型與改革歷程
佛山市在改革開(kāi)放后的80年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,大量勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,家庭承包制的弊端逐漸暴露,許多農(nóng)戶的承包地細(xì)碎、分散,制約了規(guī)?;?jīng)營(yíng),甚至出現(xiàn)了丟荒棄耕現(xiàn)象。土地經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)模式急需改變[9],順德區(qū)的南通管理區(qū)和三華管理區(qū)最早開(kāi)始了集中承包地,減少承包戶,增加承包地規(guī)模的探索。1993年,順德區(qū)政府開(kāi)始全面推行農(nóng)地制度變革,新的農(nóng)地制度以股份合作社的名義收回絕大部分的農(nóng)業(yè)耕地,實(shí)行土地承包“三改” ,即“改按人口均包為按需承包”“改分散承包為連片承包”“改低水平的長(zhǎng)期承包為高水平的短期承包”。這一制度變革,使得股份合作社可以通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式,選擇最有經(jīng)營(yíng)能力的人承包土地,既提高了土地的使用效率,有增加了股份合作社的土地租金收入。1994年底,順德區(qū)取消了以原生產(chǎn)隊(duì)為單位設(shè)置村委會(huì)和經(jīng)濟(jì)社的建制,原則上以管理區(qū)、生產(chǎn)大隊(duì)為單位設(shè)置村委會(huì)和股份合作社,大幅減少農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)和管理人員,減少集體支出和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在改革村委會(huì)建制的基礎(chǔ)上,組建股份合作社、成立組織機(jī)構(gòu)、制訂章程、針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)合理界定股權(quán),明確股東權(quán)利和義務(wù),并且初步規(guī)范了股份合作社內(nèi)部的利益機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制[10]。同年,南海區(qū)、禪城區(qū)和三水區(qū)也開(kāi)始全面推行農(nóng)村土地股份合作制改革[11]。2008年,禪城、南海、順德和三水四個(gè)區(qū)入股的承包土地面積7.332萬(wàn)hm?,占全市家庭承包土地面積的83.6%。已建立的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到2957個(gè),設(shè)置股權(quán)750萬(wàn)份,其中土地股份數(shù)609萬(wàn)份,入股土地面積6.8萬(wàn)hm?,土地入股面積占土地流轉(zhuǎn)面積的97.73%。
2011年,佛山市又出臺(tái)了《佛山市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易辦法(試行)》等一系列政策,全面規(guī)范集體資產(chǎn)交易行為。全面完成市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)將農(nóng)村集體資產(chǎn)和合同管理納入信息平臺(tái),為農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)、物業(yè)租賃、工程招投標(biāo)提供信息發(fā)布、審批、組織交易、跟蹤執(zhí)行、合同備案等服務(wù),規(guī)范了集體土地流轉(zhuǎn)行為,實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后的全方位監(jiān)管和服務(wù)。endprint
目前,佛山市除高明區(qū)由于受地貌影響,耕地分布破碎、散漏,耕地仍以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要經(jīng)營(yíng)模式外,禪城、順德、南海和三水區(qū)以土地股份制經(jīng)營(yíng)為主,成片耕地均通過(guò)股份制承包經(jīng)營(yíng)。僅對(duì)對(duì)少數(shù)比較零散的、不利于規(guī)模管護(hù)的耕地承包給農(nóng)戶作為自留地使用。
2.2 佛山市不同耕地經(jīng)營(yíng)模式特征及面積
佛山市耕地經(jīng)營(yíng)模式總體分兩類:一類是股份制經(jīng)營(yíng)與家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng),股份制經(jīng)營(yíng)土地由村委會(huì)或村民小組為單位的股份合作社統(tǒng)一管理,耕地和魚(yú)塘承包通過(guò)信息平臺(tái)公開(kāi)發(fā)包信息,村民和其他企業(yè)及外地經(jīng)營(yíng)者均可參加競(jìng)標(biāo),耕地發(fā)包時(shí)必須經(jīng)集體組織成員(股東)代表大會(huì)或成員(股東)大會(huì)進(jìn)行表決,經(jīng)以上民主議事程序表決通過(guò)的土地承包方為有效;另一類是土地承包競(jìng)投過(guò)程必須由土地所屬集體組織部分成員(股東)代表到場(chǎng)見(jiàn)證,相關(guān)管理部門(mén)工作人員到場(chǎng)監(jiān)督;土地承包競(jìng)投完畢后必須進(jìn)行公示,并對(duì)整個(gè)交易過(guò)程的全部資料進(jìn)行分類歸檔,接受社會(huì)監(jiān)督。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,按照《農(nóng)村土地承包法》,將本村耕地按照人口平均承包給每戶家庭,30年承包期。土地承包到戶后,農(nóng)戶也可以選擇轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租、委托代耕等方式自發(fā)流轉(zhuǎn)土地。
按照2005年基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)和2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù),全市的農(nóng)保區(qū)共有圖斑數(shù)2 812塊,總面積為63 813.28 hm2,除去異地保護(hù)面積,實(shí)際基本農(nóng)田面積48 663 hm2,占耕地總面積54 869.17 hm2的88.69%?;巨r(nóng)田經(jīng)營(yíng)模式調(diào)查基本代表了耕地的經(jīng)營(yíng)模式。結(jié)合數(shù)據(jù)圖斑和實(shí)地調(diào)查,大致計(jì)算出不同土地經(jīng)營(yíng)模式的面積(表1)。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為經(jīng)營(yíng)模式的比例占佛山市基本農(nóng)田總面積的20.19%,其中有2.74%為企業(yè)承包經(jīng)營(yíng),以土地股份制為經(jīng)營(yíng)模式的基本農(nóng)田面積比例占79.81%,其中僅有3.17%的零散耕地承包給本村村民經(jīng)營(yíng)。按照地類,養(yǎng)殖水面中除高明區(qū)的353 hm2外,其余28 311 hm2均為股份制經(jīng)營(yíng),占基本農(nóng)田總面積的58.18%。
2.3 佛山市不同耕地經(jīng)營(yíng)模式對(duì)耕地的影響分析
2.3.1 對(duì)耕地收益的影響
對(duì)典型基本農(nóng)田效益的調(diào)查表明:以土地股份制為主、零散耕地家庭經(jīng)營(yíng)為輔的順德、三水、南海、禪城區(qū),其耕地年均收入遠(yuǎn)大于以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主要經(jīng)營(yíng)模式的高明區(qū)(圖1)。土地股份制經(jīng)營(yíng)后,連片耕地集中承包給有技術(shù)、有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。一方面,土地股份合作社將土地租金收入的一部分用于完善耕地基礎(chǔ)設(shè)施,便于經(jīng)營(yíng)者規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),也使得耕地租金最大化,進(jìn)入良性循環(huán)。經(jīng)營(yíng)者借助完善的基礎(chǔ)設(shè)施和耕地規(guī)模實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),獲得最大土地效益。這種效益差距在魚(yú)塘養(yǎng)殖表現(xiàn)尤為明顯,如南海區(qū)九江鎮(zhèn)南金村,魚(yú)塘整治投入800~900元/667 m?,整治后魚(yú)塘租金由原來(lái)的1 000多元/667 m?提高到3 000元/667 m?,而承包經(jīng)營(yíng)者利用良好的基礎(chǔ)設(shè)施和高質(zhì)量魚(yú)塘養(yǎng)殖高效益品種,效益也大幅度提高。股份制經(jīng)營(yíng)對(duì)于高收益的魚(yú)塘效果更加顯著,順德區(qū)養(yǎng)殖水面和可調(diào)整養(yǎng)殖水面的面積占到農(nóng)保區(qū)總面積的89%,其收益超過(guò)7 600元/667 m?.年;股份制經(jīng)營(yíng)也有利于耕地分布集中連片規(guī)模較大的區(qū)域,如三水區(qū),共有289塊基本農(nóng)田,平均每塊面積為75.7 hm2,遠(yuǎn)高于南海的18.1 hm2,和禪城區(qū)的1.1 hm2,順德區(qū)平均每塊面積為49.8 hm2。因此,三水區(qū)的耕地收益平均為6 088元/667 m?.年,列第二位。高明區(qū)地勢(shì)起伏大,耕地破碎,共有266塊基本農(nóng)田,平均面積15.4 hm2,最大面積233.8 hm2,最小面積僅有0.003 4 hm2。家庭聯(lián)產(chǎn)承包后耕地經(jīng)營(yíng)單元更加破碎化,信息不通,生產(chǎn)計(jì)劃盲目,銷(xiāo)售、運(yùn)輸環(huán)節(jié)不暢,成本增加,效益降低,其耕地收益平均為1212元/667 m?.年,只有順德區(qū)的15.95%,三水區(qū)的19.9%。
圖1 不同土地經(jīng)營(yíng)模式的農(nóng)業(yè)收益
2.3.2 對(duì)耕地質(zhì)量的影響
影響耕地質(zhì)量的要素很多,包括自然要素和人為要素,人類的耕作方式與管理對(duì)耕地質(zhì)量的影響很大,土地的經(jīng)營(yíng)模式在一定程度上也影響到耕地質(zhì)量,股份制經(jīng)營(yíng)的耕地,其承包租金的多少除了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響外,還取決于土地的質(zhì)量,包括排灌水、電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件和耕地規(guī)模、土壤肥沃程度、平整度、有無(wú)污染等。這無(wú)疑會(huì)促使合作社拿出部分租金完善道路、排灌水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),甚至在產(chǎn)業(yè)化集中的農(nóng)地周邊建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng),如三水大塘莘田村等。尤其是魚(yú)塘質(zhì)量對(duì)于養(yǎng)殖品種、產(chǎn)量、效益的影響更至關(guān)重要。調(diào)查發(fā)現(xiàn),實(shí)現(xiàn)股份合作社的順德、南海、禪城、三水區(qū),集中成片承包的耕地和魚(yú)塘規(guī)劃合理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善,田塊平整度、道路通達(dá)度、排灌渠密度等都有很大改善。而在高明區(qū),以家庭為單位承包的農(nóng)保區(qū),耕地地塊不均,排灌渠和道路基本維持承包責(zé)任制實(shí)施前的原貌,涉及到每家每戶的利益和管理,很難實(shí)行集中規(guī)劃、連片開(kāi)發(fā),但在一些集中承包的區(qū)域,如高明盈香生態(tài)園、黎文生態(tài)園等,這一現(xiàn)狀得到很大改善。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制盡管不利于產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化,但公司+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式從一定程度上改善了單家獨(dú)戶盲目種植的現(xiàn)狀,更重要的是30年承包期穩(wěn)定了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性,對(duì)耕地的關(guān)注度和投入增加,傳統(tǒng)的精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)模式也保護(hù)了耕地,提高了耕地質(zhì)量。五區(qū)基本農(nóng)田質(zhì)量土壤質(zhì)量中,高明區(qū)耕地質(zhì)量最好,這除了與經(jīng)營(yíng)模式有關(guān),也受益于其工業(yè)化程度較低。股份制盡管有利于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但承包經(jīng)營(yíng)期的長(zhǎng)短對(duì)于耕地和魚(yú)塘的影響也很大,不同股份合作社的耕地和魚(yú)塘的承包期差異較大,通常為5~10年,最長(zhǎng)20年,最短的甚至2~3年,周期長(zhǎng)短直接影響到承包者對(duì)耕地和魚(yú)塘質(zhì)量的關(guān)注度,過(guò)短的承包期會(huì)增加經(jīng)營(yíng)者的短視效益,忽略對(duì)耕地資源的保護(hù),如,在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)過(guò)多施用化肥或飼料提高產(chǎn)量,導(dǎo)致耕地質(zhì)量退化或魚(yú)塘水質(zhì)污染,對(duì)五區(qū)40個(gè)魚(yú)塘水質(zhì)測(cè)定結(jié)果表明:CODcr、TP和NH4+-N,的超標(biāo)率分別為90%、85%、30%,魚(yú)塘水體有機(jī)污染十分突出,而且已出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化,五區(qū)魚(yú)塘水質(zhì)的污染程度是禪城區(qū)>南海區(qū)>三水區(qū)>順德區(qū)>高明區(qū)。endprint
調(diào)查發(fā)現(xiàn),造成耕地和魚(yú)塘污染的主要原因還是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化,快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化使珠三角很多農(nóng)田處于廠房和居民區(qū)包圍之中,工業(yè)排放物和生活污水、垃圾污染對(duì)耕地質(zhì)量和魚(yú)塘水質(zhì)影響很大,均不同程度造成了污染。
2.3.3 對(duì)規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的影響
無(wú)論從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史看,還是中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì),規(guī)模化經(jīng)營(yíng)無(wú)疑是提高農(nóng)業(yè)比較效益的根本途徑,我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)已在很多地區(qū)初見(jiàn)端倪, 雖然普遍實(shí)現(xiàn)還有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程, 但趨勢(shì)是必然的[12]。土地的股份制經(jīng)營(yíng)對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?;l(fā)展的促進(jìn)作用毋容置疑,正是得益于這種經(jīng)營(yíng)模式,佛山的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)才有了今天的成績(jī)。目前,全市有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)17個(gè)(其中省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)),園區(qū)面積約1.72萬(wàn)hm?;有區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)73家,有農(nóng)民專業(yè)合作社38家。規(guī)?;a(chǎn)也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化和特色產(chǎn)品的發(fā)展,如三水大塘鎮(zhèn)韭菜花、樂(lè)平雪梨瓜、南海區(qū)西樵鎮(zhèn)菜心、白坭鎮(zhèn)黑皮冬瓜、大瀝譚邊苦瓜、高明合水粉葛等等。全市有“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品100個(gè),廣東省名牌產(chǎn)品(農(nóng)業(yè)類)17個(gè)。土地股份制改革的實(shí)踐證明,通過(guò)對(duì)土地的統(tǒng)一規(guī)劃和連片整治,既促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),又可以新增土地面積。
2.3.4 對(duì)耕地保護(hù)的其他影響
土地股份制經(jīng)營(yíng)后,租金的市場(chǎng)化對(duì)承包者構(gòu)成一定壓力,承包者需要在技術(shù)、資金、信息、市場(chǎng)各方面具有良好的基礎(chǔ),才能保障較高收益,這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使不少原有農(nóng)戶脫離了土地,依賴村集體分紅或打工維持生活,對(duì)耕地的依存度降低,尤其是年輕人完全脫離了農(nóng)業(yè)。經(jīng)濟(jì)的依賴性減少和目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下工商業(yè)用地租金與農(nóng)業(yè)用地租金的巨大差異加劇了村民對(duì)耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的沖動(dòng),特別是村、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)耕地轉(zhuǎn)型的要求非常強(qiáng)烈,調(diào)查數(shù)據(jù)表明,基本農(nóng)田面積較大的南海區(qū)、三水區(qū)和順德區(qū),村干部希望耕地被占用的比例分別達(dá)到70.83%、68.18%和73.91%,以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的高明區(qū),村干部希望耕地被占用的比例僅有36%。顯然,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)耕地保護(hù)壓力更大。
規(guī)?;c產(chǎn)業(yè)化盡管提升了農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)與價(jià)值,但也存在單一品種降低生物多樣性、增加病蟲(chóng)爆發(fā)幾率與農(nóng)藥使用量,高租金也會(huì)增加由于高投入導(dǎo)致的化肥、飼料等過(guò)度使用對(duì)土壤、養(yǎng)殖水面的污染。
股份制經(jīng)營(yíng)承包期不統(tǒng)一影響耕地的可持續(xù)發(fā)展,過(guò)短的承包期不利于規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。資金缺乏和村民,尤其是村干部的素質(zhì)與耕地保護(hù)意識(shí)缺乏導(dǎo)致對(duì)耕地基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,易進(jìn)入投入不足—基礎(chǔ)落后—租金低—收益差—無(wú)人承包或廉價(jià)承包的惡性循環(huán)中。
2.4 耕地保護(hù)面臨的壓力與未來(lái)耕地經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展
目前,耕地保護(hù)面臨的主要壓力有三個(gè)方面:一是快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)建設(shè)用地需求的急劇增長(zhǎng),在土地利用率已經(jīng)很高,土地開(kāi)發(fā)潛力有限的前提下,農(nóng)業(yè)用地成為唯一可用的土地資源,1996年至2007年,全國(guó)耕地面積由1.3億hm?減為1.22億hm?,10年間耕地減少0.08億hm?。在佛山市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的1996-2005年的9年間,全市累計(jì)減少耕地5.275 6萬(wàn)hm?,年均凈減少0.514 5萬(wàn)hm2。二是工商業(yè)用地與農(nóng)業(yè)用的收益的巨差加劇了農(nóng)戶和地方領(lǐng)導(dǎo)將耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的主觀沖動(dòng),甚至出現(xiàn)在耕地上違法建設(shè)的現(xiàn)象。地處佛山中心的禪城區(qū),工商業(yè)用地平均租金超過(guò)21 500元/年. 667 m?,而農(nóng)業(yè)平均收入僅為2750元/(a·667 m?),二者相差近7倍,即使在以魚(yú)塘為主,收益較高的順德區(qū),二者相差也接近1倍。特別是農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲而主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)格管制打擊了農(nóng)民種糧的積極性,極不利于耕地保護(hù)。三是居民區(qū)與廠礦用地包圍農(nóng)田導(dǎo)致耕地污染影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和收益,除高明一些工業(yè)化程度較低的區(qū)域外,其他區(qū)域的耕地都不同程度存在土壤和水污染現(xiàn)狀,尤其在工業(yè)化程度高的禪城區(qū)南莊、南海大瀝等區(qū)域,耕地污染程度較重,嚴(yán)重制約了經(jīng)營(yíng)者的承包積極性和效益。
從未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模化發(fā)展趨勢(shì)看,股份制經(jīng)營(yíng)模式更有利于農(nóng)業(yè)高效和持續(xù)發(fā)展,但對(duì)于一些偏僻、分散、破碎、不易規(guī)模化發(fā)展的小塊耕地承包給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)并允許轉(zhuǎn)包及有利于耕地保護(hù)[13],還可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民收入多元化和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。減少工農(nóng)業(yè)收入差距、保護(hù)耕地經(jīng)營(yíng)者收益、保護(hù)和治理退化耕地是股份制經(jīng)營(yíng)模式探討和解決的主要目標(biāo)。
3 結(jié)論與建議
第一,土地股份制經(jīng)營(yíng)有助于提高耕地收益和農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展,但現(xiàn)有土地股份制經(jīng)營(yíng)急需出臺(tái)相關(guān)專門(mén)的法律法規(guī)予以規(guī)范,不僅對(duì)于土地承包競(jìng)投過(guò)程給予監(jiān)督、規(guī)范和透明,更要確定適當(dāng)?shù)某邪?、完善耕地管理與服務(wù)體系、加強(qiáng)對(duì)土地質(zhì)量的監(jiān)管;借助國(guó)家及省地國(guó)土部門(mén)的高標(biāo)農(nóng)田整治工程和政府對(duì)基本農(nóng)田補(bǔ)貼,以建設(shè)高效農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)為突破口,合理規(guī)劃,改善耕地質(zhì)量,帶動(dòng)現(xiàn)有耕地向更高水平的規(guī)?;c產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第二,在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平與市場(chǎng)背景下,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制向規(guī)?;?jīng)營(yíng)方向發(fā)展是必然之路,但在一些區(qū)位偏僻、地形復(fù)雜、地塊零散小型的區(qū)域,采用以家庭為主的承包方式,圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā),通過(guò)公司加農(nóng)戶的方式提高土地效益,還有助于保持耕地生態(tài)多樣性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣性,降低生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。
第三,加快制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī),促進(jìn)耕地的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),提升農(nóng)業(yè)效益,減少工農(nóng)用地效益的巨大差距,降低耕地流失的風(fēng)險(xiǎn)。
第四,加大政府對(duì)耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度,建立完善耕地保護(hù)補(bǔ)償規(guī)章,提升農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)的積極性;除現(xiàn)有的糧食補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、耕地保護(hù)補(bǔ)貼外,還應(yīng)將耕地納入重要的生態(tài)用地給予生態(tài)補(bǔ)償。此外,進(jìn)一步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),增加耕地征用成本。
第五,對(duì)一些污染程度較重的耕地,通過(guò)政府治理項(xiàng)目資金補(bǔ)償鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行改造治理,并加強(qiáng)污染監(jiān)測(cè),按照食品安全規(guī)定靈活確定耕地種植類型。
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