任海

2014年年底通過的《奧林匹克議程2020》，可謂是“接地氣，攏人氣，合天氣”，讓奧運(yùn)回歸社會(huì)與現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)調(diào)以人為本，并將奧林匹克運(yùn)動(dòng)的運(yùn)作納入了可持續(xù)發(fā)展的“天道”

2014年12月9日，在國際奧委會(huì)127次全會(huì)上到會(huì)的96名委員全票通過了奧林匹克改革的指導(dǎo)性文件——《奧林匹克議程2020》（以下簡稱《議程》）。這是巴赫接替羅格成為國際奧委會(huì)第九任主席后對(duì)奧運(yùn)改革的全面設(shè)計(jì)，“奠定了奧林匹克運(yùn)動(dòng)未來的戰(zhàn)略路線圖”?！蹲h程》的研制用時(shí)一年半，從來自奧運(yùn)各方的4萬多條建議中概括出1200條，進(jìn)而由14個(gè)工作小組分為五個(gè)方面研究，最終由國際奧委會(huì)執(zhí)委會(huì)確定為40項(xiàng)改革建議。這些建議內(nèi)容豐富，意思混雜，正如巴赫所說，每條建議都像是拼圖游戲中單一的部分，只有將它們拼接在一起，才能把握整體圖景。通觀《議程》諸條，用中國老百姓熟悉的語言來表述，就是“接地氣，攏人氣，合天氣”。

“接地氣”就是讓奧運(yùn)會(huì)回歸社會(huì)，回歸現(xiàn)實(shí)。自上世紀(jì)80年代以來，在市場機(jī)制的推動(dòng)下，奧運(yùn)會(huì)在“高大上”的軌道上高歌猛進(jìn)，規(guī)模越來越大，場館越來越奢華，對(duì)舉辦城市的要求越來高，申辦開支越來越多，會(huì)后場館的閑置問題也越來越嚴(yán)重。其結(jié)果是，奧運(yùn)會(huì)越來越脫離社會(huì)，成為少數(shù)國家才敢玩的昂貴游戲。《議程》要求奧運(yùn)會(huì)在保持其國際頂級(jí)大型綜合賽事獨(dú)特性的同時(shí)，要“平民化”，成為大部分國家愿意辦，也辦得起的盛會(huì)，以符合不同國家體育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境長遠(yuǎn)規(guī)劃的實(shí)際需要?！蹲h程》不僅鼓勵(lì)舉辦城市充分利用已有或臨時(shí)場館，而且打破“一個(gè)城市一屆奧運(yùn)會(huì)”的傳統(tǒng)，允許多城聯(lián)辦，甚至跨國聯(lián)辦，以降低辦會(huì)門坎?！蹲h程》對(duì)奧運(yùn)會(huì)申辦也做出重大改革，改以往的招投標(biāo)為邀請(qǐng)，邀請(qǐng)有能力并對(duì)辦奧運(yùn)會(huì)有興趣的城市參加申辦，對(duì)其申辦提供指導(dǎo)性意見，并承擔(dān)一定的申辦費(fèi)用。

“攏人氣”即強(qiáng)調(diào)“以人為本”，具體而言，就是奧運(yùn)會(huì)以運(yùn)動(dòng)員為本，運(yùn)動(dòng)員是奧運(yùn)會(huì)競技運(yùn)動(dòng)的直接參與者。在頂級(jí)體育賽事高度商業(yè)化的今天，運(yùn)動(dòng)員面臨興奮劑、假球、黑哨及腐敗的巨大挑戰(zhàn)，他們能否固守奧林匹克理想，直接決定著奧運(yùn)會(huì)的命運(yùn)，因此責(zé)任重大。但是在現(xiàn)實(shí)中運(yùn)動(dòng)員又是權(quán)益最易受到侵犯的群體，是需要呵護(hù)的弱勢群體?！蹲h程》提出“保護(hù)干凈運(yùn)動(dòng)員”的理念，認(rèn)為反興奮劑等舉措是對(duì)運(yùn)動(dòng)員的保護(hù)，是對(duì)奧運(yùn)未來的重要投資，不應(yīng)將其視為負(fù)擔(dān)。決定投入重金用于實(shí)施保護(hù)“干凈的運(yùn)動(dòng)員”的教育等計(jì)劃，對(duì)取得優(yōu)勝的“干凈運(yùn)動(dòng)員”頒獎(jiǎng)，彰顯其品德。國際奧委會(huì)還要與相關(guān)方合作，對(duì)運(yùn)動(dòng)員的教育、就業(yè)等方面提供支持。

“合天氣”就是將奧林匹克運(yùn)動(dòng)的運(yùn)作納入可持續(xù)發(fā)展的“天道”。具體而言，就是通過改革使奧運(yùn)獲得可持續(xù)發(fā)展的能力和機(jī)制。將“可持續(xù)性”的考量列入籌辦奧運(yùn)會(huì)的各領(lǐng)域和各時(shí)段。要求奧運(yùn)會(huì)組織者制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將籌辦涉及到的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境領(lǐng)域中的所有活動(dòng)整合起來。國際奧委會(huì)要發(fā)揮其積極的領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)助奧組委確立可持續(xù)性整合的有效管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)奧運(yùn)會(huì)后遺產(chǎn)的監(jiān)控。此外，奧運(yùn)能否可持續(xù)發(fā)展，取決于青少年對(duì)奧運(yùn)的認(rèn)知和參與。為了持續(xù)不斷地向青少年和廣大民眾擴(kuò)大奧運(yùn)影響，《議程》提出“一年365天，天天有奧運(yùn)”的“奧林匹克在行動(dòng)”計(jì)劃，包括推出數(shù)字化的“奧運(yùn)頻道”、實(shí)施促進(jìn)青少年參與的教育和體育計(jì)劃等。

為了讓奧運(yùn)“接地氣，攏人氣，合天氣”，國際奧委會(huì)自身也需要改革，尋求組織創(chuàng)新。《議程》對(duì)國際奧委會(huì)改革提出具體要求，主要是處理好自治與善治的關(guān)系，既要保持奧林匹克組織的獨(dú)立自主，又要遵從《奧林匹克與體育運(yùn)動(dòng)善治通則》，從而防止組織腐敗，體現(xiàn)多元和諧，提高組織的效率。

《議程》為奧運(yùn)未來15年的改革與發(fā)展設(shè)置了“路線圖”。但是，如何妥善處理改革涉及到的利益沖突，將各項(xiàng)措施落到實(shí)處，國際奧委會(huì)還面臨著巨大挑戰(zhàn)。

（作者系北京體育大學(xué)奧林匹克研究中心主任）