李雪

摘 要：電力工程預(yù)算是工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)、確定工程造價(jià)和甲乙雙方?jīng)Q算的主要依據(jù)，是施工管理的基礎(chǔ)。因?yàn)槭窃谑┕ぶ熬幹频?，所以它反映的只是工程的預(yù)計(jì)造價(jià)、計(jì)劃價(jià)格，因此也將直接影響電力施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，我國電力企業(yè)面臨著日益激烈的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和一些新的發(fā)展契機(jī)，而有效的工程造價(jià)管理是增加電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：電力工程 預(yù)算 工程成本

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）11（c）-0217-01

有效的電力工程成本為控制是實(shí)現(xiàn)良好經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，而多年來，成本超概預(yù)算一直是制約電力工程成本控制工作有效性，限制電力工程經(jīng)濟(jì)收益的關(guān)鍵因素。因而，及時(shí)調(diào)整和準(zhǔn)確編制電力工程概預(yù)算是目前電力工程成本控制工作中最為基礎(chǔ)和重要的步驟。

1 目前我國電力工程預(yù)算體制存在的主要問題

（1）電力工程預(yù)算的編制沒能嚴(yán)格根據(jù)實(shí)際的需求目前我國的電力工程的預(yù)算體制，是根據(jù)以前制定的電力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，這一體系的缺點(diǎn)在于忽視了資金的管理，項(xiàng)目的決策和工程的造價(jià)分析相互分離。預(yù)算的內(nèi)容上設(shè)計(jì)的東西很多，沒有做到面面俱到，但是打破了預(yù)算的規(guī)律，脫離了電力工程的實(shí)際情況，導(dǎo)致許多費(fèi)用沒有計(jì)算在內(nèi)。另一方面，電力工程預(yù)算的編制與資金的管理相分離，預(yù)算的編制按照由粗到細(xì)的層次進(jìn)行，這樣太堅(jiān)守本本主義，沒能根據(jù)實(shí)際的情況靈活應(yīng)變，違背電力工程造價(jià)的科學(xué)合理原則。

（2）資金的使用和管理上，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和約束目前大部分的電力工程預(yù)算體系沒能建立起來和資金之間的有效聯(lián)系，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和約束機(jī)制，在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，工程的預(yù)算編制一般是上報(bào)上級(jí)部門之后，上級(jí)部門批準(zhǔn)之后就安排預(yù)算的辦法，預(yù)算編制之后的事項(xiàng)，沒有專門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督和管理，缺乏應(yīng)有的約束和管理體系。實(shí)際的工程操作中所需要的資金沒有經(jīng)過嚴(yán)格的預(yù)算，資金的使用是否符合當(dāng)初的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，是否超出了當(dāng)初的預(yù)算等問題沒能充分的考慮。只能是等到電力工程施工之后，出現(xiàn)了問題才進(jìn)行補(bǔ)救，這種事后諸葛亮的方式造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，很多的財(cái)務(wù)無法進(jìn)行及時(shí)的核實(shí)，形成現(xiàn)在超支預(yù)算等現(xiàn)象。

2 現(xiàn)行的電力工程預(yù)算定額計(jì)價(jià)體系存在的缺點(diǎn)

現(xiàn)行的預(yù)算定額計(jì)價(jià)體系實(shí)際上只是廣義的電力工程造價(jià)體系的一部分，即建設(shè)預(yù)算的編制體系，是微觀上的建設(shè)預(yù)算體系，在市場(chǎng)條件下，僅靠建設(shè)預(yù)算編制體系，已不能有效地解決項(xiàng)目決策和造價(jià)管理等方面的問題，使得投資管理在項(xiàng)目管理中始終處于被動(dòng)地位，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（1）在費(fèi)用計(jì)定和建設(shè)預(yù)算編制方面，本本主義盛行，嚴(yán)重脫離實(shí)際我國現(xiàn)行電力工程造價(jià)體系，是由原電力工業(yè)部制定的一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和辦法組成的，主要包括電力工程建設(shè)預(yù)算費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算編制辦法、電力工程基本建設(shè)預(yù)算項(xiàng)目及費(fèi)用性質(zhì)劃分辦法、電力工業(yè)引進(jìn)成套設(shè)備基本建設(shè)工程預(yù)算編制辦法以及與之相對(duì)應(yīng)的電力行業(yè)定額體系。

（2）在決策機(jī)制上，否定了項(xiàng)目法人的決策權(quán)。

現(xiàn)行電力工程建設(shè)預(yù)算管理體系所強(qiáng)調(diào)的是工程建設(shè)預(yù)算的審批機(jī)制，估算約束不了概算，概算對(duì)預(yù)算也起不到控制作用，決算也自然就成了實(shí)報(bào)實(shí)銷，沒有哪一個(gè)部門對(duì)此負(fù)責(zé)，在資金管理程序上違背了前、后一致的原則，在微觀上不利于項(xiàng)目法人企業(yè)內(nèi)部形成完整的造價(jià)約束機(jī)制，從客觀上為造價(jià)的失控提供了可乘之機(jī)。

（3）在資金使用和管理方面，缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制。

現(xiàn)行建設(shè)預(yù)算體系沒有建立與資金管理的有效聯(lián)系，缺乏相應(yīng)的自我約束機(jī)制和監(jiān)督體系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，建立預(yù)算編制完成，上報(bào)主管部門審定批準(zhǔn)后工作即告結(jié)束，在這種情況下，往往是主管部門或所謂的項(xiàng)目法人叫怎么編就怎么編，至于預(yù)算編制完成以后的事情，則無人考核和監(jiān)督，缺乏完整統(tǒng)一的約束機(jī)制和調(diào)控機(jī)制。

3 影響電力工程成本的重要因素分析

電力工程的成本受很多因素的影響，根據(jù)筆者工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為影響電力工程成本的最主要的因素有材料預(yù)算價(jià)格、工程設(shè)計(jì)變更、工程量的計(jì)算和工程的審計(jì)。

3.1 電力工程材料預(yù)算價(jià)格

電力工程所涉及的材料品種較多、型號(hào)各異，這位編制材料預(yù)算價(jià)帶來了不小的難度，由于對(duì)每種材料進(jìn)行逐一的計(jì)算較為復(fù)雜和繁瑣，以往電力工程材料預(yù)算價(jià)的編制工作中多對(duì)用量大或者用量少但單價(jià)昂貴的材料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和預(yù)算。

如果計(jì)算材料預(yù)算價(jià)前沒有收集基本資料，沒有認(rèn)真了解材料的市場(chǎng)價(jià)格，就容易造成預(yù)算價(jià)估算不合實(shí)際。另一方面，材料供貨點(diǎn)的選擇、材料區(qū)域市場(chǎng)的情況、材料運(yùn)輸方式的選擇也會(huì)影響工程成本。

3.2 電力工程設(shè)計(jì)變更

電力工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響著工程的建設(shè)費(fèi)用以及整個(gè)工程的工期長短，而實(shí)際操作中設(shè)計(jì)變更往往是無法完全避免的，大多數(shù)情況下，設(shè)計(jì)變更也是十分必要的，但是以往，由于設(shè)計(jì)變更往往是為了彌補(bǔ)前的設(shè)計(jì)粗糙和功能、構(gòu)造處理的不合理，因而通常會(huì)增加成本，從而造成整個(gè)工程投資超標(biāo)。

造成這一問題的主要原因：一是設(shè)計(jì)單位之抓工程技術(shù)，而不顧成本，經(jīng)濟(jì)控制措施不到位；二是，工程前期設(shè)計(jì)過程中審查不嚴(yán)格、設(shè)計(jì)水平低下，造成漏項(xiàng)，不得不在施工過程中給予變更和調(diào)整。

3.3 電力工程中工程量得計(jì)算

工程量是影響電力工程投資的主要因素之一，因而工程量的計(jì)算是否符合實(shí)際、正確、精準(zhǔn)，直接影響著電力工程的整體造價(jià)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等等。

工程量計(jì)算的過程中，如果布恩那個(gè)嚴(yán)格按照?qǐng)D紙集合輪廓尺寸以及定額附錄規(guī)定的階段系數(shù)進(jìn)行計(jì)算，就很難保證其準(zhǔn)確性和可靠性，造成實(shí)際工程量與預(yù)計(jì)工程量之間較大的偏差，為工程成本控制帶來很大的困難。

3.4 電力工程的工程審計(jì)

因?yàn)楣こ添?xiàng)目審計(jì)安排存在問題，時(shí)間上集中性很強(qiáng)，致使審計(jì)人員在審計(jì)過程中，工作任務(wù)壓力大，對(duì)全部的工程項(xiàng)目的審計(jì)，因?yàn)闀r(shí)間的限制，其全面性和準(zhǔn)確性都是難以保障的，對(duì)于工程量、工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的問題，也難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)的，另外，因?yàn)樾枰獪?zhǔn)時(shí)完成審計(jì)任務(wù)，在人員調(diào)配上，上級(jí)單位從下級(jí)代管供電企業(yè)抽調(diào)非專業(yè)審計(jì)人員來參加審計(jì)工作的事情是時(shí)有發(fā)生的，對(duì)工程設(shè)計(jì)、概算、預(yù)算、施工、結(jié)算等進(jìn)行全方位的審計(jì)，嚴(yán)格把好工程成本控制關(guān)，更是困難重重。

4 結(jié)語

電力工程是提高人民生活水平，擴(kuò)大社會(huì)再生產(chǎn)和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。其中電力工程預(yù)算包含了整個(gè)電力工程所有階段所有項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)，同時(shí)也可對(duì)電力工程施工過程進(jìn)行監(jiān)督和控制。因此就要求我們要采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、施工圖預(yù)算，從而提高投資效益。

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