吳厚明

浙江省長興縣農(nóng)業(yè)局

長興縣作為浙江省農(nóng)業(yè)大縣，近年來堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營原則，按照區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路調(diào)品種、優(yōu)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。但隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格國內(nèi)外倒掛、“黃箱”政策接近上限兩個(gè)“天花板”擠壓和資源短缺、生態(tài)環(huán)境約束趨緊兩道“緊箍咒”制約，原有的發(fā)展動(dòng)力明顯減弱。 如何繼續(xù)保持全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良好的發(fā)展趨勢，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變已成為亟待解決的一個(gè)重要課題。 對(duì)此，我們組織開展了以“農(nóng)業(yè)主體有什么、當(dāng)前生產(chǎn)缺什么、今后發(fā)展盼什么、農(nóng)業(yè)部門做什么”為主題的“四個(gè)什么”農(nóng)業(yè)專題調(diào)研。實(shí)地走訪農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶150 余家（調(diào)研對(duì)象結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)分類見圖一、圖二）。

圖一

圖二

通過實(shí)地調(diào)研，對(duì)長興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀有了一個(gè)全面的了解，對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題有了更加直觀的認(rèn)識(shí)，并對(duì)今后如何助推長興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了一些思考和探究。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2014 年， 長興縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值56.72 億元，以特種水產(chǎn)、名優(yōu)水果、優(yōu)質(zhì)茶葉為主導(dǎo)的七大特色產(chǎn)業(yè)總面積接近120 萬畝， 其中設(shè)施農(nóng)業(yè)突破9 萬畝。初步形成了洪橋河蟹、和平白茶、水口紫筍茶、畫溪葡萄等一大批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)村。全年各類主要農(nóng)產(chǎn)品總體保持了良好的生產(chǎn)經(jīng)營形勢，但不同產(chǎn)業(yè)間略有差異。 糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定。 糧食作為關(guān)系國計(jì)民生的重要商品和戰(zhàn)略物資歷來受到重視。近年，全縣糧食作物基本穩(wěn)定在66.8 萬畝、29.1 萬噸左右。 但受上級(jí)有關(guān)政策的影響，旱糧生產(chǎn)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，2014 年全縣旱糧播植面積同比增長14.4%；葡萄生產(chǎn)前高后低。 受立秋后長期陰雨連綿、低溫寡照天氣影響，2014 年葡萄生產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)“前高后低”現(xiàn)象，特別對(duì)晚上市的避雨栽培葡萄打擊較大?？傮w價(jià)格較去年略低， 平均每千克下降了0.3 元左右；大棚蘆筍市場走俏。 蘆筍作為主要蔬菜品種發(fā)展迅猛，栽培面積已達(dá)7600 畝，居全省前列。 2014 年，產(chǎn)品平均市場售價(jià)達(dá)到10 元/千克， 同比上漲近20%。 全縣蘆筍總產(chǎn)值9560 萬元，畝效益最高達(dá)1.5萬元以上。 其他各類品種相對(duì)效益較低，但蔬菜生產(chǎn)總體平產(chǎn)保收；春茶生產(chǎn)逆勢上揚(yáng)。 受市場等因素影響， 高檔名茶價(jià)格明顯低于2013 年， 平均降幅在30%左右。 但中低檔名茶及優(yōu)質(zhì)茶銷售市場較好，全縣春茶總產(chǎn)值6.9 億，仍然取得了產(chǎn)量產(chǎn)值雙增的好成績；特種水產(chǎn)生產(chǎn)平穩(wěn)。 長興作為浙江省淡水魚主產(chǎn)區(qū)之一，水產(chǎn)養(yǎng)殖整體發(fā)展良好，特種水產(chǎn)在整個(gè)水產(chǎn)業(yè)占有比較重要的地位。 2014 年，全縣特種水產(chǎn)?；祓B(yǎng)面積達(dá)12 萬畝，占水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的79%左右。 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.65 億元，同比略增0.76%；畜禽養(yǎng)殖日漸回暖。受禽流感、小反芻獸疫等因素影響，畜牧業(yè)生產(chǎn)整體起伏較大。生豬、家禽產(chǎn)業(yè)仍處徘徊回暖期，但湖羊產(chǎn)業(yè)受全省湖羊振興計(jì)劃等因素影響發(fā)展勢頭依舊較好。 全縣出欄湖羊6.3 萬只，同比增13.4%。產(chǎn)值9130 萬元，只均獲利500 元左右。

2.生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)

(1)農(nóng)業(yè)企業(yè)信貸普遍存在。隨著金融信貸環(huán)境的優(yōu)化，農(nóng)業(yè)主體特別是規(guī)模以上龍頭企業(yè)借貸現(xiàn)象越來越普遍，被調(diào)查對(duì)象中有近70%有數(shù)十萬、數(shù)百萬乃至上千萬的金融信貸，這表明近年金融信貸支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的力度在加大。

(2)生產(chǎn)成本持續(xù)上升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍面臨勞動(dòng)力成本高、土地租金高等問題。 當(dāng)前農(nóng)業(yè)用工大都是50、60、70 的老齡工， 一般女工每工在70 元以上，男勞動(dòng)力每工在130 元以上，且普遍缺乏技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，貸款利息高，也在一定程度上加重了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本（見圖三）。

圖三

(3)新型營銷模式倍受關(guān)注。 農(nóng)業(yè)主體在市場拓展理念越來越強(qiáng)，除了在當(dāng)?shù)厥袌稣碱I(lǐng)一定的市場份額外，紛紛通過設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)超對(duì)接來拓展?fàn)I銷渠道。截止2014 年底， 全縣涉及農(nóng)產(chǎn)品電子營銷的企業(yè)已達(dá)20 余家，網(wǎng)上銷售額近7000 萬元。

3. 擴(kuò)大生產(chǎn)熱情不減。 雖然宏觀經(jīng)濟(jì)景氣度不高，但調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體擴(kuò)大生產(chǎn)的熱情高漲，超過8 成的投資主體明年有技改、擴(kuò)建、品種更新等投入計(jì)劃，有的投入上千萬元（圖四）。

圖四

二、長興縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

雖然，近年來長興縣在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面做了大量的工作也取得了較好成效，但通過調(diào)研走訪也發(fā)現(xiàn)了不少的問題與不足，主要包括資金問題、技術(shù)問題、銷售問題等多個(gè)方面（圖五）。

1.擴(kuò)大生產(chǎn)缺資金

由于受金融機(jī)構(gòu)安全效益和經(jīng)營信貸原則的限制，以及企業(yè)自身資金信用狀況的影響，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于生產(chǎn)規(guī)模還不大，自身資金積累較少，還處在成長期的農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)放貸款條件較為嚴(yán)格，農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍感到融資難。 從調(diào)查了解來看，有70%以上的受調(diào)查主體反映面臨資金短缺問題。

圖五

2.開發(fā)項(xiàng)目缺土地

由于受農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批條件限制，許多農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大戶和合作社的生產(chǎn)管理用房、產(chǎn)品分級(jí)場地、產(chǎn)品初級(jí)加工車間、稻谷烘干場地等設(shè)施無法建設(shè)，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)行業(yè)缺人才

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加劇，越來越多的人流向二三產(chǎn)業(yè)。直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具有較高文化水平的年輕人普遍缺少。 同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與大中型企業(yè)相比規(guī)模不夠大，效益不夠突出，難以吸引懂市場分析和經(jīng)營管理方面的人才。 人才的短缺，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展。

4.高端產(chǎn)品缺銷路

受市場大環(huán)境影響，高檔產(chǎn)品市場萎縮，同時(shí)品牌影響力不強(qiáng)也嚴(yán)重影響了產(chǎn)品銷路。 如：2014 年，全縣春季首批白茶價(jià)格較2013 年下降了23%；禮品裝高檔甲魚市場出現(xiàn)較大幅度回落。

5.合作組織缺規(guī)范

專業(yè)生產(chǎn)合作社近年發(fā)展迅速，但真正規(guī)范運(yùn)作的還不多，部分專業(yè)生產(chǎn)合作社社員沒有實(shí)際承擔(dān)合作社的風(fēng)險(xiǎn)和享受合作社的收益，合作社“統(tǒng)”的功能還不強(qiáng)。如個(gè)別專業(yè)生產(chǎn)合作社在投入品監(jiān)管方面不能完全到位，致使產(chǎn)品質(zhì)量安全存在著一定的隱患。

6.農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)缺掌控

目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展保障體系還比較脆弱，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)， 農(nóng)民專業(yè)合作社等主體雖然有了較快發(fā)展，但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力還比較弱，一旦發(fā)生動(dòng)植物重大疫病、自然災(zāi)害等情況，就會(huì)造成意想不到的損害。 各類疫病、災(zāi)害已嚴(yán)重制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。 雖已開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并取得了一定成效，但扶持的力度還不夠大，種類還不夠多，且損失評(píng)估辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)還有待進(jìn)一步完善。

三、當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的主要訴求和期望

1.盼政策補(bǔ)助更完善

調(diào)研中，部分糧油加工企業(yè)都提及：現(xiàn)有的烘干機(jī)補(bǔ)助政策中， 烘干機(jī)補(bǔ)助對(duì)象是糧油生產(chǎn)合作社，而真正需要和使用烘干設(shè)備的糧食加工企業(yè)卻不能享受政策，嚴(yán)重限制了糧油企業(yè)的生產(chǎn)加工能力。 因此企業(yè)建議上級(jí)部門根據(jù)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際調(diào)整補(bǔ)助政策。 同時(shí)，不少企業(yè)提出在確?，F(xiàn)有扶持促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策落實(shí)到位基礎(chǔ)上，政府應(yīng)研究制訂新的扶持措施，如貸款、損失補(bǔ)助、人才引進(jìn)、減免稅費(fèi)、電價(jià)補(bǔ)助等，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持力度。

2.盼融資渠道更通暢

大家普遍要求金融部門改進(jìn)抵押方式，為企業(yè)發(fā)展提供更多的融資渠道， 簡化農(nóng)業(yè)企業(yè)小額貸款手續(xù)，降低貸款利率，緩解農(nóng)業(yè)主體資金不足的問題，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

3.盼農(nóng)業(yè)人才能留住

農(nóng)業(yè)企業(yè)相對(duì)規(guī)模偏小且地處偏遠(yuǎn)，很難留住人才，因此，不少企業(yè)建議對(duì)大學(xué)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要給予特殊政策扶持，從而引導(dǎo)、鼓勵(lì)更多的大學(xué)畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 同時(shí)，建議政策要加大農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)、培育力度。 幫助更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)引進(jìn)高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才，并加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干力量的技術(shù)培訓(xùn)。

4.盼產(chǎn)品銷路有市場

希望政府相關(guān)部門協(xié)助企業(yè)做好農(nóng)產(chǎn)品市場拓展等相關(guān)工作，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，舉辦農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)，組織經(jīng)紀(jì)人跑市場，組織展示展銷、農(nóng)超對(duì)接、產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，大力拓展農(nóng)產(chǎn)品銷路。

四、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

1.強(qiáng)化大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)

對(duì)于調(diào)研中了解到的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，特別是投資額在500 萬元以上的農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤服務(wù)。 對(duì)所有項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任包干，由班子成員帶隊(duì)會(huì)同相關(guān)科室人員，具體負(fù)責(zé)幾個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施，從項(xiàng)目立項(xiàng)開始全程參與項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)過程。及時(shí)與項(xiàng)目實(shí)施單位溝通聯(lián)系，合理安排項(xiàng)目進(jìn)度和建設(shè)重點(diǎn)，對(duì)所有項(xiàng)目實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，努力確保在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成預(yù)期投資。 力爭項(xiàng)目早開工、早建成、早投產(chǎn)、早見成效， 以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力的提升。

2.加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門技術(shù)優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品種全方位抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別是在新品種引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用、新模式推廣方面加大工作力度。 結(jié)合長興縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，擇優(yōu)打造一批試驗(yàn)示范基地，以“點(diǎn)”帶“面”通過試驗(yàn)展示、示范引領(lǐng)，著力提高新品種的推廣力度，充分發(fā)揮新技術(shù)、新模式的增產(chǎn)潛力，從而全面提升長興縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次。同時(shí)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，全力抓好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和網(wǎng)上營銷技術(shù)的培訓(xùn)。 利用集中授課、現(xiàn)場教學(xué)、實(shí)地參觀等形式，有計(jì)劃、分步驟地對(duì)全縣產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社）骨干成員、種養(yǎng)殖大戶等開展技術(shù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力和市場拓展的水平。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)主體規(guī)范提升

按照控量提質(zhì)的原則，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的規(guī)范化建設(shè)， 不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體市場競爭能力。探索建立合作社社員進(jìn)入退出機(jī)制，著力規(guī)范提升內(nèi)部制度管理。 重點(diǎn)強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，建立完善社員花名冊(cè)和成員賬戶，把政策扶持項(xiàng)目資金量化到每個(gè)成員賬戶上，真正實(shí)現(xiàn)合作共享。 積極鼓勵(lì)合作社由“戶戶聯(lián)合”向“社社聯(lián)合”的合作社聯(lián)合社轉(zhuǎn)變，通過整合同類資源實(shí)現(xiàn)同業(yè)聯(lián)合,抱團(tuán)發(fā)展闖市場，全力化解“小個(gè)體”應(yīng)對(duì)“大市場”的風(fēng)險(xiǎn)。 同時(shí)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)。 按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和家庭農(nóng)場建設(shè)特點(diǎn)，探索建立示范性家庭農(nóng)場培育名錄，對(duì)從事“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的家庭農(nóng)場，優(yōu)先申報(bào)示范性家庭農(nóng)場。 全力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，特別是在協(xié)助企業(yè)評(píng)優(yōu)升級(jí)，爭取資金、項(xiàng)目支持等方面，做好服務(wù)、當(dāng)好參謀。著力抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基地建設(shè)的指導(dǎo)，引導(dǎo)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和縣外基地拓展。

4.協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)際困難

對(duì)企業(yè)普遍面臨的用地、用電、用水、用工等問題，應(yīng)及時(shí)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通聯(lián)系。利用現(xiàn)有政策，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地等方式盡最大的可能給予解決落實(shí)。 對(duì)一時(shí)難于解決的，將會(huì)同相關(guān)部門耐心做好解釋工作。 對(duì)于企業(yè)發(fā)展過程中存在的資金難題，除了與金融部門對(duì)接溝通爭取更多的支持外。作為農(nóng)業(yè)部門將進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包制度，促進(jìn)承包經(jīng)營權(quán)能顯化，搞活承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能。 在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證向全縣面上推開。 切實(shí)健全完善土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作，拓展農(nóng)業(yè)主體融資渠道，著力緩解生產(chǎn)資金壓力。