王光文

2014年3月16日，《國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》正式發(fā)布。該規(guī)劃根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》等，明確了未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務(wù)，是指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

中國未來最大的發(fā)展?jié)摿驮诔擎?zhèn)化。這也為草原文化的發(fā)展提供了前所未有的歷史機遇。針對我國以往城鎮(zhèn)化進程中普遍存在的問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)結(jié)合區(qū)情，在其新型城鎮(zhèn)化進程中著力于以下五個方面：

第一，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于草原文化借助創(chuàng)意和科技的力量，融入“四化”，并產(chǎn)生新的空間、品牌、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品和服務(wù)，如特色文化城區(qū)、街區(qū)、園區(qū)，特色工業(yè)設(shè)計，民族工藝美術(shù)，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)牧業(yè)等。

第二，新型城鎮(zhèn)化的人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，有利于以文化事業(yè)的形式保護和傳承草原文化遺產(chǎn)，提供公共文化設(shè)施與服務(wù)，提高大眾文化素養(yǎng)，培育地區(qū)人文精神和優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境;有利于以文化產(chǎn)業(yè)的形式開發(fā)和利用草原文化資源，培育草原文化產(chǎn)業(yè)主體，提高草原文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造力、生產(chǎn)力、傳播力、影響力和競爭力。

第三，新型城鎮(zhèn)化的集約、智能、綠色、低碳發(fā)展道路，有利于草原文化產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)?；l(fā)展及其“智造力”的提高，有利于建設(shè)各種文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、園區(qū)、集群以及文化社區(qū)、城區(qū)，進而使城鎮(zhèn)更宜居、宜業(yè)，使產(chǎn)業(yè)更高效、節(jié)能。

第四，新型城鎮(zhèn)化的科學布局，有利于城鄉(xiāng)文化一體化，有利于發(fā)揮呼包鄂城市文化的輻射帶動作用，有利于加速草原文化的交流、互動、融合與進化。

第五，新型城鎮(zhèn)化注重人的全面發(fā)展，有利于從人與自然、人與社會、效率與公平等關(guān)系反思草原文化，從物質(zhì)、精神、制度等層面構(gòu)建草原文化，進而有利于提高居民文化自覺和企業(yè)文化產(chǎn)能，有利于擴大文化生產(chǎn)和消費，有利于文脈延續(xù)和產(chǎn)業(yè)升級。

總之，新型城鎮(zhèn)化是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是在改革開放30多年國力和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再一次的攻堅克難和歷史性跨越。由此，草原文化發(fā)展也迎來了新的歷史機遇，并成為內(nèi)蒙古新型城鎮(zhèn)化的推進引擎。筆者認為，新型城鎮(zhèn)化背景下的草原文化發(fā)展路徑有以下幾條：

一、公共文化服務(wù)均等化

公共文化服務(wù)是指以非市場化手段提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)，包括博物館、藝術(shù)館、圖書館、文化信息服務(wù)、演藝場館、藝術(shù)團體、藝術(shù)展覽、對外文化交流、傳統(tǒng)藝術(shù)、文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)節(jié)慶、中小學藝術(shù)教育、專業(yè)藝術(shù)教育等類型。公共文化服務(wù)均等化，是在尊重民眾文化權(quán)利、了解民眾文化需求的前提下，公共文化服務(wù)過程均等化與結(jié)果均等化的有機統(tǒng)一。與內(nèi)蒙古自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀相適應(yīng)，按照均等化原則，草原文化的公共文化服務(wù)路徑如下：

第一，加大公共文化服務(wù)投入。在明確各級政府公共文化服務(wù)職責的基礎(chǔ)上，提高公共文化服務(wù)支出占財政支出比例，使公共文化服務(wù)的財政支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，使各級財政投入向經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)牧區(qū)傾斜，并完善投入機制和政策，加強資金管理，提高資金使用效益。

第二，建構(gòu)以政府投入為主、社會力量積極參與的公共文化服務(wù)體系。為此，需要放寬、降低公共文化服務(wù)準入門檻，在融資、稅收、用地等方面出臺優(yōu)惠政策，引導、鼓勵、支持民間資本和外資進入內(nèi)蒙古公共文化服務(wù)領(lǐng)域。

第三，培育草原文化特色的社區(qū)文化。社區(qū)是由城鎮(zhèn)特定范圍內(nèi)的居民組成的社會共同體，具有自發(fā)或自覺形成的社區(qū)文化。在內(nèi)蒙古自治區(qū)，草原文化能以其地域性、融合性、親和性、歸屬感等特征和相關(guān)資源，為鋼筋水泥所分割的人群營造“守望相助、出入為友”的家園，推進社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建開放包容、充滿生機、和諧共享的公共文化服務(wù)平臺，型塑包容性、均等化、制度化的居民生存與發(fā)展空間。

第四，構(gòu)建績效評估體系，提升政府公共文化均等化服務(wù)能力。只有構(gòu)建公共文化均等化服務(wù)績效評估體系，才能考核其實施效果;只有把公共文化服務(wù)水平作為政績考核的重要指標，才能改變GDP導向的政績考核，才能改變公共文化服務(wù)只問投入不問產(chǎn)出的狀況。

二、文化產(chǎn)業(yè)人本化

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本在于創(chuàng)意型、科技型和經(jīng)營管理型人才，在于對人的文化需求的引導和激發(fā)，其投融資、硬件的效用也依賴于人，所以，文化產(chǎn)業(yè)是以人為本的產(chǎn)業(yè)。對新型城鎮(zhèn)化背景下的草原文化產(chǎn)業(yè)而言，其人本化發(fā)展路徑主要有：

第一，以城鄉(xiāng)一體化為目標，深化各項制度改革。城鄉(xiāng)一體化的主要標志，是形成公平、寬容、多元、開放、文明、融洽、有序、優(yōu)美的社會環(huán)境。唯有此，才能有效吸引、集聚、激活文化產(chǎn)業(yè)人才。為此，需要深化戶籍制度改革，加快剝離城市戶口的福利功能;同時深化土地管理制度、住房保障制度、財稅金融制度和行政區(qū)劃制度改革。

第二，降低準入門檻，規(guī)范、引導、扶持民營企業(yè)家開發(fā)利用草原文化資源。目前來看，草原文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突出地表現(xiàn)為一批民營企業(yè)家以其雄心、智慧、資本和經(jīng)營管理才能轉(zhuǎn)入到草原文化產(chǎn)業(yè)。他們的創(chuàng)業(yè)活力和示范性影響已成為推進新型城鎮(zhèn)化的強大動力。以此為基礎(chǔ)，具備條件的城鎮(zhèn)應(yīng)從具有比較優(yōu)勢的民營企業(yè)家入手，打造以一個或少數(shù)幾個企業(yè)為引領(lǐng)，若干中小企業(yè)為成員的規(guī)?；?、專業(yè)化集群格局，加快草原文化產(chǎn)業(yè)做大做強的步伐，改變散小濫差、散兵游勇的產(chǎn)業(yè)狀態(tài)。

第三，建設(shè)文化城鎮(zhèn)，提高普通民眾的文化自覺。其要求是：除了精英群體之外，普通民眾也能了解城鎮(zhèn)的過去、現(xiàn)狀并展望未來，能夠在尊重規(guī)律的前提下繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)、改良文化基因、延續(xù)城鎮(zhèn)文脈、創(chuàng)新城鎮(zhèn)文化、優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，能以文化的力量加快新型城鎮(zhèn)化進程。

第四，提倡全民創(chuàng)意。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是“無邊界”的，創(chuàng)意人才也無處不在。草原文化應(yīng)弘揚其開放、多元、包容的特性，為全民創(chuàng)意提供文化氛圍。當創(chuàng)意融入農(nóng)牧業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，即可構(gòu)建全新的農(nóng)牧業(yè)形態(tài)，在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)也同樣。全民創(chuàng)意還能優(yōu)化生活環(huán)境，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加快文化資源向文化資本的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、生態(tài)和文化的相互融合，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在激活文化要素、刺激消費需求、擴大就業(yè)規(guī)模、轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善城鎮(zhèn)功能、展示城鎮(zhèn)風采、打造城鎮(zhèn)品牌等方面的重要作用。

三、城鎮(zhèn)空間人文化

城鎮(zhèn)空間人文化，是以城鎮(zhèn)空間為“媒介”的文化表達。草原文化通過城鎮(zhèn)空間表達自身，既可以是原汁原味的，也可以是交融、萃取和創(chuàng)新的，還可以是產(chǎn)業(yè)化的，即通過文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重塑城鎮(zhèn)空間，推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，影響城鎮(zhèn)的制度規(guī)范和居民行為，進而成為新型城鎮(zhèn)化進程的動力、根基和靈魂。具體而言，草原文化的城鎮(zhèn)空間人文化發(fā)展路徑主要有：

第一，延續(xù)城鎮(zhèn)記憶和基因，塑造城鎮(zhèn)風貌和品質(zhì)。作為物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的草原文化，能夠延續(xù)城鎮(zhèn)記憶和基因，并表達于城鎮(zhèn)景觀，融匯于市民社會，在物質(zhì)層面的硬環(huán)境與精神層面的軟環(huán)境中保存和發(fā)展。草原文化能塑造城鎮(zhèn)風貌和品質(zhì)，并具有技術(shù)密集、高附加值、資源節(jié)約、環(huán)境友好等特性，尤其作為敬畏自然、主張人與自然和諧相處的生態(tài)文化，草原文化能降低內(nèi)蒙古經(jīng)濟對傳統(tǒng)能源型產(chǎn)業(yè)的依賴度，其大公共空間、低容積率、少廢物垃圾的環(huán)境為建設(shè)“城中草原”創(chuàng)造了條件，并有利于吸引創(chuàng)意人才和企業(yè)入駐。

第二，推動城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端轉(zhuǎn)移。《國家文化科技創(chuàng)新工程綱要》《文化部“十二五”文化科技發(fā)展規(guī)劃》《國務(wù)院關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》等政策文件，指明了提升城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)提升的主要路徑——文化與科技融合，文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。據(jù)此，相關(guān)城鎮(zhèn)應(yīng)借助高校和科研機構(gòu)的力量，發(fā)揮政策扶持和市場機制的作用，構(gòu)建草原文化產(chǎn)業(yè)的精細化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，提高文化類與科技類生產(chǎn)要素的利用率和融合度，重點研發(fā)文化品位高、消費層面廣、競爭能力強的草原文化產(chǎn)品，使草原文化與現(xiàn)代審美和現(xiàn)實生活對接并實現(xiàn)傳承創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)重塑，創(chuàng)新營銷模式，拓寬營銷市場，提升草原文化產(chǎn)品的創(chuàng)新力、吸引力、感染力、表現(xiàn)力、傳播力和影響力。同時培育草原文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)、知名品牌和產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)具有孵化、研發(fā)、制作、營銷、消費、咨詢、傳承、培訓等功能的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，使其成為草原文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心力量，并對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和周邊區(qū)域產(chǎn)生推動、拉動、聯(lián)動、輻射、溢出和示范效應(yīng)，進而推動城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端轉(zhuǎn)移。

四、城鎮(zhèn)發(fā)展個性化

城鎮(zhèn)是文化的“容器”，城鎮(zhèn)的個性主要通過文化體現(xiàn)。因此，文化的發(fā)展路徑可體現(xiàn)為城鎮(zhèn)的個性化發(fā)展路徑。城鎮(zhèn)發(fā)展趨同，其文化發(fā)展就沒有特色;城鎮(zhèn)發(fā)展個性化，其文化發(fā)展必然特色鮮明、欣欣向榮。

從文化地理學的角度來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)的新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出以呼包鄂為引領(lǐng)、東中西三大草原文化區(qū)個性化發(fā)展的格局。以此為框架，其草原文化的發(fā)展路徑表述如下：作為具備經(jīng)濟、科技、文化、人才等優(yōu)勢的自治區(qū)首府，呼和浩特市不同時代文化、不同民族文化以及不同地域文化交融發(fā)展，這使其個性難以準確表述，或者說，融合、開放就是其個性;包頭市擁有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，彰顯出以草原工業(yè)文化和時尚文化融合為主、商貿(mào)文化和宗教文化為輔的個性;鄂爾多斯市則彰顯沙漠生態(tài)、歷史文化、民俗風情與現(xiàn)代科技文化相融合的個性。從區(qū)片來看，內(nèi)蒙古東部草原文化發(fā)展區(qū)重點彰顯三少民族文化、赤峰紅山文化和契丹遼文化、巴林右旗奇石文化、興安盟森林文化、滿洲里市邊貿(mào)口岸文化、阿爾山溫泉文化等個性;內(nèi)蒙古中部草原文化發(fā)展區(qū)重點彰顯錫林郭勒草原度假文化、“元上都”草原王庭文化、烏蘭察布市集寧路商貿(mào)文化、二連浩特市草原絲路驛站和口岸商貿(mào)文化等個性;內(nèi)蒙古西部草原文化發(fā)展區(qū)重點彰顯巴彥淖爾市河套文化、烏海市書畫文化和黃河水利文化、阿拉善盟沙漠文化、額濟納旗胡楊林文化等個性。

五、城鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)化

所謂城鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)化，首先是普遍意義的生態(tài)化。自1971年聯(lián)合國教科文組織首次提出“生態(tài)城市”理念以來，學界開始以生態(tài)學理論研究城市，許多國家也開始了普遍意義的生態(tài)城市建設(shè)實踐。內(nèi)蒙古新型城鎮(zhèn)化背景下的草原文化，也應(yīng)將其傳統(tǒng)的生態(tài)理念與現(xiàn)代的綠色、節(jié)能、環(huán)保理念相融合，形成結(jié)合地方實際的城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，以及城鎮(zhèn)居民的生態(tài)自覺。

城鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)化的另一所指，是特殊意義的生態(tài)化，如城鎮(zhèn)文化生態(tài)化。內(nèi)蒙古新型城鎮(zhèn)化背景下草原文化生態(tài)化發(fā)展的重要路徑，就是活態(tài)保護與合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如口頭文學、表演藝術(shù)、手工技藝、風俗、傳統(tǒng)醫(yī)藥等。目前，內(nèi)蒙古已經(jīng)分兩批建成12個自治區(qū)級的文化生態(tài)保護區(qū)。但是，當前的非遺保護與利用存在以下誤區(qū)：一是消極的靜態(tài)保存;二是把發(fā)展當成增長，片面強調(diào)非遺開發(fā)對經(jīng)濟增長的作用，而忽略其文化發(fā)展的固有功能;三是以市場為導向進行過度與不當開發(fā)，使非遺被篡改扭曲甚至面目全非、內(nèi)涵盡失，或者與非遺中的宗教信仰和禁忌相沖突。對此，應(yīng)在現(xiàn)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄、傳承人、保護區(qū)、專項資金管理等相關(guān)政策基礎(chǔ)上，制定新型城鎮(zhèn)化背景下的非遺政策，維護城鎮(zhèn)草原文化的多樣性，使其在活態(tài)傳承、合理利用中可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：內(nèi)蒙古大學）

責任編輯：張晶