熊 慶

(江西省共青城市國土資源局，江西九江 332020)

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基于耕地產(chǎn)能核算的基本農(nóng)田保護(hù)空間規(guī)劃研究
——以永修縣為例

熊 慶

(江西省共青城市國土資源局，江西九江 332020)

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大片優(yōu)質(zhì)耕地資源被建設(shè)占用，保護(hù)集中連片且優(yōu)質(zhì)的耕地迫在眉睫。該研究引入耕地連片性的概念及實(shí)現(xiàn)方法，提出了基于耕地產(chǎn)能核算的基本農(nóng)田保護(hù)空間規(guī)劃的新方法，并以此為依據(jù)編制基本農(nóng)田保護(hù)空間規(guī)劃，將有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效益，提高耕作水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。

耕地；產(chǎn)能核算；連片性；基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃；GIS

耕地保護(hù)是我國糧食安全的基礎(chǔ)。耕地保護(hù)一方面要求耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定，更重要的是耕地質(zhì)量的穩(wěn)定，最終達(dá)到耕地綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定，耕地產(chǎn)能核算成果是耕地綜合生產(chǎn)能力的定量表征，其成果具有綜合性、宏觀性和直觀性等特征。耕地中直接影響糧食安全的是基本農(nóng)田，實(shí)施耕地保護(hù)實(shí)質(zhì)上就是實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)，尤其是綜合地實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的保護(hù)原則：保優(yōu)不保劣，保近不保遠(yuǎn)，保整不保零[1]。筆者在全面、系統(tǒng)地梳理基本農(nóng)田保護(hù)空間規(guī)劃的相關(guān)概念和基本理論的基礎(chǔ)上，綜合分析基于耕地產(chǎn)能核算的基本農(nóng)田保護(hù)空間規(guī)劃的可行性及其優(yōu)勢和不足之處，引入耕地連片性的概念及實(shí)現(xiàn)方法，提出了基于耕地產(chǎn)能核算的基本農(nóng)田保護(hù)空間規(guī)劃的新方法，建立了一套較為完整、適用的基本農(nóng)田保護(hù)空間規(guī)劃方法體系，為促進(jìn)我國基本農(nóng)田保護(hù)事業(yè)和新一輪的基本農(nóng)田保護(hù)空間規(guī)劃提供參考。

1 研究區(qū)土地利用概況

1.1 耕地現(xiàn)狀根據(jù)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，永修縣2013年底耕地資源數(shù)量為38 000.85 hm2，其中灌溉水田26 557.81 hm2，占69.82%；望天5 083.86 hm2，占13.38%；沒有水澆地；旱地4 734.77 hm2，占12.46%；菜地1 624.41 hm2，占4.27%(圖1)。

永修縣耕地資源主要分布在云山集團(tuán)、馬口鎮(zhèn)、立新鄉(xiāng)和三角鄉(xiāng)，八角嶺墾殖場、涂埠鎮(zhèn)、吳城鎮(zhèn)分布較少，具體見表1和圖2。

1.2 基本農(nóng)田現(xiàn)狀現(xiàn)階段的基本農(nóng)田可以理解為根據(jù)一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品需求，以及對建設(shè)用地預(yù)測而確定的長期不得占用或保護(hù)期內(nèi)不得占用的耕地；或從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在一定歷史時(shí)期內(nèi)，為滿足國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)安定和人口增長對耕地的需求，而必須確保的耕地[2]?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)是指對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。2013年《永修縣土地利用總體規(guī)劃(2005-2020年)》調(diào)整所確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)為35 330.45 hm2，基本農(nóng)田保護(hù)率為86.42%，到2013年底各個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))具體變化情況見表2。

表1 永修縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))耕地面積分布 hm2

永修縣在耕地保護(hù)上始終保持高壓態(tài)勢，通過界定基本農(nóng)田與一般農(nóng)田的質(zhì)量差別、在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼杠桿在保護(hù)基本農(nóng)田中的作用、建立基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管檢查機(jī)制、加快土地開發(fā)復(fù)墾工作進(jìn)程、轉(zhuǎn)變土地利用方式、提高土地利用效率以及提高耕地質(zhì)量等措施[3]。嚴(yán)格貫徹落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)法規(guī)政策，通過重宣傳、嚴(yán)制度、強(qiáng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))認(rèn)真按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，做好規(guī)劃實(shí)施工作，并取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

表2 永修縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本農(nóng)田現(xiàn)狀 hm2

2 研究區(qū)耕地產(chǎn)能核算成果分析

2.1 研究區(qū)耕地產(chǎn)能核算成果耕地產(chǎn)能核算成果主要是1∶50 000永修縣耕地產(chǎn)能數(shù)據(jù)庫，從數(shù)據(jù)庫中匯總出各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的理論產(chǎn)能、可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能和實(shí)際產(chǎn)能，結(jié)果見表3。

由表3可知，永修縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的理論單產(chǎn)>可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)>實(shí)際單產(chǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的理論單產(chǎn)都在14 900 kg/hm2以上，可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)在10 000 kg/hm2以上。八角嶺墾殖場和三溪橋鄉(xiāng)的實(shí)際產(chǎn)能與可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能相差較小，實(shí)際單產(chǎn)也與可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)相差較小，說明這2個(gè)鎮(zhèn)的實(shí)際耕種能力較強(qiáng)，農(nóng)民對土地利用強(qiáng)度較高。

表3 永修縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))產(chǎn)能核算計(jì)算結(jié)果

2.2 縣域產(chǎn)能核算綜合性分析永修縣耕地理論產(chǎn)能是59.26萬t，理論單產(chǎn)為15 600 kg/hm2；可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能是44.71萬t，可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)是11 737 kg/hm2；實(shí)際產(chǎn)能是36.27萬t，實(shí)際單產(chǎn)是9 254.37 kg/hm2，實(shí)際單產(chǎn)分別占理論單產(chǎn)和可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)的59.32%，78.85%。永修縣農(nóng)用地產(chǎn)能核算結(jié)果表明，只要加大對農(nóng)業(yè)的投入，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技投入，在未來若干年內(nèi)，永修縣農(nóng)用地產(chǎn)能單產(chǎn)將會(huì)有很大的增產(chǎn)潛力。

2.3 理論、可實(shí)現(xiàn)、實(shí)際產(chǎn)能布局分析永修縣耕地理論產(chǎn)能是59.26萬t，將理論產(chǎn)能分為4個(gè)級別：5.14萬～8.10萬t為一級；3.43萬～5.13萬t為二級；1.89萬～3.42萬t為三級，1.02萬～1.88萬t為四級。處于低級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有吳城鎮(zhèn)、三溪橋鎮(zhèn)、柘林鎮(zhèn)、江上鄉(xiāng)和凃埠鎮(zhèn)；處于高級別的只有云山墾殖場。平均理論單產(chǎn)為15 600 kg/hm2，將理論單產(chǎn)分為4個(gè)級別：16 401.54～15 989.14 kg/hm2為一級，15 989.13～15 723.73 kg/hm2為二級，15 723.72～15 318.60 kg/hm2為三級，15 318.59～14 992.67 kg/hm2為四級。處于低級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有吳城鎮(zhèn)、三角鄉(xiāng)、艾城鎮(zhèn)、云山墾殖場、江上鄉(xiāng)、立新鄉(xiāng)；處于高級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有三溪橋鎮(zhèn)和梅棠鎮(zhèn)。

永修縣可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能是44.71萬t，將可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能分為4個(gè)級別：5.96萬～4.04萬t為一級；4.03萬～2.73萬t為二級；2.72萬～1.45萬t為三級，1.44萬～0.72萬t為四級。處于低級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有涂埠鎮(zhèn)、吳城鎮(zhèn)、江上鄉(xiāng)、柘林鎮(zhèn)、三溪橋鎮(zhèn)；處于高級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有云山墾殖場?？蓪?shí)現(xiàn)單產(chǎn)是11 737 kg/hm2，將可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)分為4個(gè)級別：13 219.77～12 251.78 kg/hm2為一級；12 251.77～11 419.92 kg/hm2為二級，11 419.91～11 079.15 kg/hm2為三級，11 079.14～10 674.49 kg/hm2為四級。處于低級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有灘溪鎮(zhèn)和九合鄉(xiāng)；處于高級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有燕坊鎮(zhèn)、虬津鎮(zhèn)、柘林鎮(zhèn)、江上鄉(xiāng)。

永修縣實(shí)際產(chǎn)能是36.27萬t，將實(shí)際產(chǎn)能分為4個(gè)級別：分別是5.32萬～3.67萬t為一級，3.66萬～1.94萬t為二級，1.93萬～0.68萬t為三級，0.67萬～0.08萬t為四級。處于低級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有吳城鎮(zhèn)、柘林鎮(zhèn)、八角嶺墾殖場、涂埠鎮(zhèn)和三角鄉(xiāng)；處于高級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有云山墾殖場。永修縣平均實(shí)際單產(chǎn)是9 254.37 kg/hm2，將實(shí)際單產(chǎn)分為4個(gè)級別：分別是11 126.92～10 317.11 kg/hm2為一級，10 317.10～8 681.92 kg/hm2為二級，8 681.91～1 066.56 kg/hm2為三級，1 066.55～386.36 kg/hm2為四級。處于低級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有三角鄉(xiāng)和柘林鎮(zhèn)；處于高級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有三溪橋鎮(zhèn)、江上鄉(xiāng)、立新鄉(xiāng)和馬口鎮(zhèn)。

3 研究區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)空間規(guī)劃的編制

3.1 基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的確定基本農(nóng)田保護(hù)是可持續(xù)國土資源管理的重要內(nèi)容，基本農(nóng)田保護(hù)的首要目標(biāo)是保障足夠的農(nóng)田面積，維持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定和提高；其次，加強(qiáng)農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力；第三，重視農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)農(nóng)田自然生產(chǎn)能力，防止土壤退化；第四，查清農(nóng)田后備資源，合理規(guī)劃，保障基本農(nóng)田生產(chǎn)能力總量動(dòng)態(tài)穩(wěn)定[4]。

2013年《永修縣土地利用總體規(guī)劃(2005-2020年)》調(diào)整所確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)為35 330.45 hm2。如果按照永修縣平均實(shí)際單產(chǎn)(標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量)9 254.37 kg/hm2計(jì)算，永修縣需保障33.63萬t的耕地產(chǎn)能，將實(shí)際產(chǎn)能按照從高到低排序，以累加之和剛超過33.63萬t的保障量為判斷標(biāo)準(zhǔn)，停止累加，統(tǒng)計(jì)出需保護(hù)的耕地面積為31 469.11 hm2，比下達(dá)的保護(hù)面積少3 861.34 hm2。雖然劃定的面積比下達(dá)的少，但是在耕地總產(chǎn)能上完成了下達(dá)的總產(chǎn)能指標(biāo)，這有利于減輕區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)的壓力，以促進(jìn)區(qū)域糧食生產(chǎn)提高及經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。因此，在考慮糧食安全的前提下，從實(shí)際需要的角度考慮，確定永修縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為31 469.11 hm2較為合理，即J=31 469.11 hm2。

3.2 耕地連片性的計(jì)算

3.2.1確定劃入基本農(nóng)田的耕地單元產(chǎn)能區(qū)間(a，b)。永修縣耕地總面積為38 000.85 hm2，將全縣耕地單元的產(chǎn)能進(jìn)行排序，單元產(chǎn)能最高的為0.610 6萬t，最低的為0.000 1萬t。經(jīng)過分析，單元產(chǎn)能在0.020 1萬t以上的耕地總產(chǎn)能為36.231萬t，大于永修縣需保障33.63萬t的耕地產(chǎn)能。總面積為34 060.64 hm2，大于全縣的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)31 469.11 hm2。所以，確定劃入永修縣基本農(nóng)田的耕地產(chǎn)能區(qū)間為0.020 1萬～0.610 6萬t，即(a，b)=(0.020 1，0.610 6)。將單元產(chǎn)能區(qū)間為(0.020 1，0.610 6)的地塊歸為一類(優(yōu)質(zhì))，賦值為1；將單元產(chǎn)能區(qū)間為(0.000 0，0.020 1)的地塊作為另一類(劣質(zhì))，賦值為0。

3.2.2給定衡量地塊空間連片性的距離閉值D和地塊空間連片性的最小規(guī)模M。依據(jù)衡量地塊空間連片性的距離閉值和地塊空間連片性的最小規(guī)模的影響因素，結(jié)合永修縣的地形地貌，農(nóng)田設(shè)施情況以及田間道路的分布狀況、地塊規(guī)模及破碎程度，采用實(shí)地調(diào)研和專家咨詢相結(jié)合的方法，在全縣范圍內(nèi)選擇若干個(gè)符合耕地連片性分布規(guī)律的典型基本農(nóng)田保護(hù)空間規(guī)劃樣點(diǎn)區(qū)，利用GIS軟件，計(jì)算各樣點(diǎn)區(qū)內(nèi)各地塊之間的一一對應(yīng)空間距離[5]。依據(jù)各地塊的空間距離，選擇樣點(diǎn)區(qū)連片地塊距離最大的值為距離閉值，最終確定永修縣衡量地塊空間連片性的距離閉值D=10 m(即地塊間的水渠、田埂、道路等可以不視為連片地塊的分割物)，則符合該條件的各耕地產(chǎn)能單元，不論是邊相連還是角相連，都自動(dòng)形成連片地塊，系統(tǒng)可以用不同的顏色和編號(hào)表示這些連片地塊，從而得到優(yōu)質(zhì)連片地塊的分布。

3.2.3基于ArcGIS的耕地連片性分析和實(shí)現(xiàn)過程。

(1)數(shù)據(jù)庫的準(zhǔn)備階段。將永修縣1∶5萬耕地產(chǎn)能核算成果圖件數(shù)據(jù)由MapGIS格式轉(zhuǎn)換成ArcGIS的Shape files文件格式。數(shù)學(xué)基礎(chǔ)通過地理坐標(biāo)系，由MapGIS的屏幕圖形坐標(biāo)轉(zhuǎn)換成ArcGIS下的“Beijing 1954 GK Zone 19”實(shí)際平面直角坐標(biāo)，地圖單位確定為“Meter”。

(2)緩沖區(qū)分析。在ArcMAP中打開“耕地產(chǎn)能核算成果.shp”文件，地圖單位設(shè)置為“Meter”。使用就“Buffer”工具，取距離閉值D/2=5m作為影響半徑，選擇“Dissolve barriers”和“Outside polygons and include inside”緩沖方式，以確保在距離閾值范圍內(nèi)的緩沖形成融合區(qū)域。對每個(gè)融合區(qū)域加入標(biāo)識(shí)碼，保存文件為“Buffer_耕地產(chǎn)能核算成果.shp”[6]。

(3)疊加分析。將“耕地產(chǎn)能核算成果.shp”和“Buffer_耕地產(chǎn)能核算成果.shp”作疊加分析，選擇“Identity”工具，將“Buffer_耕地產(chǎn)能核算成果.shp”圖中的屬性數(shù)據(jù)鏈接到“耕地產(chǎn)能核算成果.shp”中，這樣落在同一片區(qū)中的農(nóng)用地賦上相同的標(biāo)識(shí)碼，然后統(tǒng)計(jì)地塊個(gè)數(shù)即標(biāo)識(shí)碼范圍。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，永修縣耕地連片地塊為137塊，即標(biāo)識(shí)碼I=[1，137]，永修縣耕地連片地塊分布如圖3所示。

(4)數(shù)據(jù)處理。對各連片地塊面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。通過統(tǒng)計(jì)，永修縣最大連片耕地地塊面積為9 610.845 0 hm2，這是由于地處鄱陽湖平原，耕地連片性較好的原因。永修縣耕地各連片地塊(部分)面積及閾值范圍見表4。

(5)數(shù)據(jù)分析。統(tǒng)計(jì)區(qū)域中屬于優(yōu)質(zhì)(即閾值為1)的連片地塊的面積，規(guī)劃者可以根據(jù)上級國土部門要求的基本農(nóng)田保護(hù)面積，由最大的連片好地開始，降序選擇若干連片耕地，使得累積面積達(dá)到基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)要求[7]。通過統(tǒng)計(jì)分析，初步確定為永修縣基本農(nóng)田保護(hù)地塊的連片地塊共計(jì)為78塊，地塊產(chǎn)能區(qū)間為(0.020 1，0.610 6)，永修縣優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)際產(chǎn)能分布見圖4，永修縣優(yōu)質(zhì)連片地塊分布見圖5。永修縣基本農(nóng)田地塊情況統(tǒng)計(jì)情況(部分)見表4。

4 基本農(nóng)田保護(hù)空間規(guī)劃的劃定

根據(jù)上述數(shù)據(jù)處理與分析，結(jié)合耕地連片性的計(jì)算結(jié)果，將初步確定劃入基本農(nóng)田保護(hù)空間規(guī)劃的連片地塊表示出來，初步確定基本農(nóng)田空間分布范圍，如圖6所示?？紤]政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的因素對基本農(nóng)田保護(hù)空間規(guī)劃的影響[8]，結(jié)合永修縣的實(shí)際情況，在保證永修縣基本農(nóng)田保護(hù)空間規(guī)劃科學(xué)、合理、切實(shí)實(shí)際的基礎(chǔ)上，對初步劃入基本農(nóng)田的空間地塊，進(jìn)行局部調(diào)整，以達(dá)到合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益統(tǒng)一的目的[9]。最終確定永修縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為31 469.11 hm2，基本上遵循了“劃優(yōu)不劃劣”原則。永修縣基本農(nóng)田保護(hù)空間規(guī)劃如圖7所示。

5 結(jié)論

縱觀近年來的基本農(nóng)田管理工作，存在著一個(gè)“忽略”，即忽略了“優(yōu)質(zhì)集中”耕地保護(hù)方針中涉及的“集中”管理模式[10]?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)中必須是優(yōu)質(zhì)耕地，這已經(jīng)在基本農(nóng)田劃定過程中得到了認(rèn)識(shí)和貫徹。但在整個(gè)劃定過程中，往往忽略“集中”管理的方針。該研究引入耕地連片性的概念、計(jì)算方法和實(shí)現(xiàn)步驟，提出了基于耕地產(chǎn)能核算的基本農(nóng)田保護(hù)空間規(guī)劃的改進(jìn)措施，建立了一套基于耕地產(chǎn)能核

表4 永修縣基本農(nóng)田地塊統(tǒng)計(jì)(部分)

算的基本農(nóng)田保護(hù)空間規(guī)劃的方法體系[11]。并以江西省永修縣為例，進(jìn)行了實(shí)證分析。通過對永修縣基本農(nóng)田保護(hù)空間規(guī)劃成果合理性的分析，認(rèn)為該研究提出的基于耕地產(chǎn)能核算的基本農(nóng)田保護(hù)空間規(guī)劃方法體系科學(xué)、合理、切實(shí)可行。

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Study on the Spatial Planning of the Prime Land Protection Based on the Farmland Production Capacity Accounting—A Case Study of Yongxiu County

XIONG Qing

(Land Resources Bureau of Gongqingcheng City, Jiujiang, Jiangxi 332020)

With the development of socio-economic, more services are claimed in farmland protection, large high quality cultivated land resources are occupied for construction, protecting contiguous farmland with high quality is extremely urgent. Introducing the concept and implementation ways of farmland connectivity and proposing a new method of prime farmland protection planning based on the farmland production accounting, and then taking those as base to organize prime farmland protection planning, which will be useful to improve the scale effect of infrastructure, raise the cultivation level and promote the application of agricultural technology.

Farmland; Production accounting; Connectivity; Prime farmland protection planning; GIS

熊慶(1985- )，男，江西九江人，碩士，從事國土資源管理研究。

2014-12-31

S 28

A

0517-6611(2015)09-308-05