李莉

[摘 要]改革開放的歷史進(jìn)程，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷向前推進(jìn)的。黨的領(lǐng)導(dǎo)有多種途徑和方式，其中全國黨代會政治報告是一個主要途徑。黨通過全國黨代會政治報告確立了改革開放的歷史地位：改革開放是黨在社會主義初級階段基本路線的內(nèi)容之一，是中國共產(chǎn)黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；回答指導(dǎo)中國特色社會主義的理論和現(xiàn)實(shí)問題：回答了我國社會主義所處的階段問題，改革開放中如何發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)問題，改革開放中中國特色社會主義理論指導(dǎo)問題，以及怎樣加強(qiáng)黨的建設(shè)問題；部署了推動改革開放偉大實(shí)踐的主要戰(zhàn)略：確立、提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，積極穩(wěn)步有序推進(jìn)民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略，推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略，社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，以及建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。

[關(guān)鍵詞]黨代會政治報告；改革開放；中國特色社會主義的理論和現(xiàn)實(shí)問題

[中圖分類號]D229 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.06.008

改革開放的歷史進(jìn)程，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷向前推進(jìn)的。在這個過程中，全國黨代會政治報告是指導(dǎo)改革開放偉大實(shí)踐的理論載體和部署一系列重大戰(zhàn)略決策及方針的主要文獻(xiàn)，在改革開放進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。如果把全國黨代會政治報告放在改革開放歷程中進(jìn)行考察，我們發(fā)現(xiàn)，政治報告以理論形式指導(dǎo)推動了改革開放進(jìn)程，而改革開放以實(shí)踐形式為政治報告制定戰(zhàn)略方針提供了依據(jù)；既可以看到某一個戰(zhàn)略是如何在幾個政治報告中逐漸形成完善的過程，也可以看到政治報告是如何系統(tǒng)回應(yīng)改革開放過程中出現(xiàn)的新問題，從而反映出黨是如何領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革開放進(jìn)程的。全國黨代會政治報告對改革開放進(jìn)程的推動是從戰(zhàn)略高度上進(jìn)行的，著重解決改革開放實(shí)踐過程中出現(xiàn)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，規(guī)劃中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略布局，確保其政治方向不變。對全國黨代會政治報告已有很多學(xué)者從不同角度進(jìn)行了研究，比如從它的主題、結(jié)構(gòu)、新意、詞語、結(jié)束語、人大制度、文化、黨內(nèi)民主、改革開放的經(jīng)驗(yàn)等，也取得了一些重要成果，這些成果值得學(xué)習(xí)和借鑒。本文擬從宏觀上說明，黨代會政治報告通過對改革開放的歷史定位和戰(zhàn)略部署，推進(jìn)了改革開放歷史進(jìn)程，形成了中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義道路和中國特色社會主義制度，而這三大成果正是改革開放歷史的脊梁。

一、確立了改革開放的歷史地位

對改革開放可以從不同角度、不同層次進(jìn)行理解，有時可以把它理解為一個政策、總方針，有時可以把它看作一個觀念、時間節(jié)點(diǎn)和實(shí)踐過程，有時還可以把它理解為具體的戰(zhàn)略。而全國黨代會政治報告對改革開放是從歷史高度來定位的。

1.改革開放是黨在社會主義初級階段基本路線的內(nèi)容之一

從1978年十一屆三中全會作出實(shí)行改革開放的決策，到1987年中共十三大召開，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放取得了顯著成績，國家面貌發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長和人民得到的實(shí)惠是新中國成立以來最快最多的。9年的實(shí)踐成效增強(qiáng)了中央對改革開放的信心和信念。面對后來艱巨的建設(shè)任務(wù)，需要以更高的視野來看待和堅(jiān)持改革開放，確保它始終為中國特色社會主義建設(shè)服務(wù)?；诖?，中共十三大報告將“堅(jiān)持改革開放”的內(nèi)容寫進(jìn)了黨的基本路線中，與“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”一起構(gòu)成了基本路線的“兩個基本點(diǎn)”。此后的全國黨代會政治報告都重申堅(jiān)持黨的基本路線不動搖，鄧小平也多次強(qiáng)調(diào)基本路線要堅(jiān)持一百年不變。另外，“堅(jiān)持改革開放”還寫進(jìn)了憲法序言。改革開放所取得的巨大成就昭示國人和世人，我們有理由相信，它在思想上、理論上和實(shí)踐上對當(dāng)代和未來中國特色社會主義建設(shè)的影響將是深遠(yuǎn)的。

2.改革開放是中國共產(chǎn)黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命

自實(shí)行改革開放后，我國社會發(fā)生了深刻的變革，經(jīng)濟(jì)、政治、思想觀念、社會結(jié)構(gòu)，甚至于精神狀態(tài)都發(fā)生了很大變化。正是基于改革開放所引起的社會深刻變革，中共十三大報告認(rèn)為它是“一次革命”，中共十四大報告在此基礎(chǔ)上確認(rèn)它是“一場新的革命”，中共十七大報告則直接稱之為是“一場新的偉大革命”。把改革開放層層遞進(jìn)地表述為“革命”“新的革命”“新的偉大革命”，這表明，我們黨對改革開放的認(rèn)識絕不是停留在表面、不是停留在具體事物上、也不是停留在當(dāng)前，而是把它放到社會歷史長河中來進(jìn)行觀察和定位的。中共十五大報告總結(jié)了20世紀(jì)中國人民在前進(jìn)道路上經(jīng)歷的三次歷史性巨變，而導(dǎo)致這三次歷史性巨變的三大事件，一是辛亥革命，二是中華人民共和國的成立和社會主義制度的建立，三是改革開放。毫無疑問，在20世紀(jì)中國巨變史上，改革開放的“革命”之位絕不是什么人強(qiáng)加給它的，而是改革開放自身的偉力所致。在今天和未來，改革開放還要承擔(dān)“新的偉大革命”的使命，繼續(xù)推進(jìn)中國在21世紀(jì)發(fā)生巨變，不斷提升其歷史地位。

3改革開放是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路

國家強(qiáng)盛、民族振興是近代中國仁人志士不斷追求的目標(biāo)，洋務(wù)運(yùn)動、實(shí)業(yè)救國、趕英超美等方案不斷試驗(yàn)，但都未能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?！案母锸钦衽d中國的唯一出路，是人心所向，大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)”[1]（P6），對外開放是我國“一項(xiàng)長期的基本國策”[2]（P22）。正因?yàn)槿绱耍泄彩拇髨蟾嬷赋?，改革是中國現(xiàn)代化的必由之路，僵化停滯是沒有出路的；中共十六大報告提出，改革開放是強(qiáng)國之路；中共十七大報告高瞻遠(yuǎn)矚，認(rèn)為改革開放是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；中共十八大報告則再次強(qiáng)調(diào)，改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。不難看出，改革開放締造了一條“振興中國—中國現(xiàn)代化—強(qiáng)國—堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義—中華民族復(fù)興”的歷史輝煌之路。之所以作出這樣鏗鏘有力充滿自信的回答，也是因?yàn)楦母镩_放30多年來所取得的巨大成就。改革開放是一個多世紀(jì)以來中國人探索強(qiáng)國之路的智慧結(jié)晶，符合黨心民心，順應(yīng)了時代發(fā)展潮流，其方向和道路是完全正確的。

二、回答指導(dǎo)了改革開放偉大實(shí)踐的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題

改革開放是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程，我們黨沒有經(jīng)驗(yàn)，因此在改革開放過程中必然會遇到這樣或那樣的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。面對這些問題，我們黨必須正確回答，認(rèn)真解決。而完整、準(zhǔn)確地回答和解決常常是通過全國黨代會政治報告來完成的，因?yàn)樗砹巳h統(tǒng)一的意志和思想，從而確保了改革開放的政治方向。

1.回答了我國社會主義所處的階段問題

中共十一屆三中全會后我們黨制定和實(shí)施的一系列方針政策，都力求做到符合客觀實(shí)際。但是，我國最大的客觀實(shí)際就是我國社會主義究竟處于什么歷史階段的問題，這一問題不解決，許多政策都無法制定。經(jīng)過深入的理論探討，該問題在中共十三大之前曾三次出現(xiàn)在黨的文獻(xiàn)中。中共十一屆六中全會決議首提“我們的社會主義制度還是處于初級的階段”，中共十二大報告再提“我國的社會主義社會現(xiàn)在還處在初級發(fā)展階段，物質(zhì)文明還不發(fā)達(dá)”[3]，中共十二屆六中全會決定提出“我國還處在社會主義的初級階段”，但這三次均未作詳細(xì)闡述。對我國社會主義所處階段進(jìn)行全面闡述的是中共十三大報告，并明確宣布“我國正處在社會主義的初級階段”[1]（P7）。中共十三大報告據(jù)此制定了黨在社會主義初級階段的基本路線。社會主義初級階段作為我國最大的實(shí)際和最基本的國情從此更加明確。從此此后的幾屆中共黨代會政治報告完善并堅(jiān)持了“我國正處于并將長期處于社會主義初級階段”的論斷。“社會主義初級階段論”成為改革開放政策制定的出發(fā)點(diǎn)，也是統(tǒng)一全黨思想認(rèn)識的武器，更是未來中國特色社會主義不走老路、不走邪路的基本保證。

2.回答了改革開放中如何發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)問題

社會主義經(jīng)濟(jì)要想更好地發(fā)展，必須進(jìn)行改革，必須打破束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、機(jī)制。中共十二大報告首先提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革要堅(jiān)持的兩個原則：第一，堅(jiān)持國營經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式，允許個體經(jīng)濟(jì)有適當(dāng)發(fā)展；第二，在經(jīng)濟(jì)體制上實(shí)行以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔的原則?！皞€體”和“市場”的出現(xiàn)，引起黨內(nèi)外對我國經(jīng)濟(jì)體制改革性質(zhì)的爭論。對此，中共十三大報告從更高角度給以回答和澄清：第一，“我們已經(jīng)進(jìn)行的改革……都是由社會主義初階階段生產(chǎn)力的實(shí)際狀況所決定的……都是伴隨社會化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然出現(xiàn)的，并不是資本主義所特有的”[1]（P25），這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的；第二，指出過去的許多做法，尤其是戰(zhàn)爭年代遺留下來的做法，并不是社會主義制度必然要求的固定不變的東西，必須認(rèn)真審視那些做法是否仍需被當(dāng)做社會主義原則加以固守；第三，強(qiáng)調(diào)利用市場調(diào)節(jié)決不等于搞資本主義，不能將二者劃等號，市場只是經(jīng)濟(jì)手段；第四，指出新出現(xiàn)的私營經(jīng)濟(jì)是“公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”，而公有制經(jīng)濟(jì)本身也應(yīng)該有多種形式。盡管這些論斷是對我國社會主義經(jīng)濟(jì)的新認(rèn)識、新定位，但并沒有徹底解決黨內(nèi)外關(guān)于計(jì)劃與市場性質(zhì)的激烈爭論。鄧小平發(fā)表南方談話后，中共十四大報告果斷提出了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的根本目標(biāo)，即建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，讓市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。隨后，我國開始進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善時期，但隨即出現(xiàn)的新問題——如何處理政府與市場的關(guān)系，需要我們黨再次予以回答。中共十八屆三中全會對此給予了明確回答：市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好地發(fā)揮政府的作用。30多年摸著石頭過河的艱辛探索，通過全國黨代會政治報告的回答和確認(rèn)，我國經(jīng)濟(jì)體制從社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制成功轉(zhuǎn)型為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完成了改革開放歷程中最重要的現(xiàn)實(shí)課題。

3.回答了改革開放中中國特色社會主義理論指導(dǎo)問題

1978年開始實(shí)行的改革開放，對我國原有的經(jīng)濟(jì)模式和社會主義理論有所觸動，實(shí)踐的困境和理論的困惑迎面而來。但是，農(nóng)村的改革、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面展開、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，市場價格的適當(dāng)放開、個體私營經(jīng)濟(jì)的活躍、勞動力的轉(zhuǎn)移、外資的引進(jìn)及就業(yè)的擴(kuò)大等變化，為黨認(rèn)識社會主義、總結(jié)社會主義建設(shè)規(guī)律提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。我們黨深深認(rèn)識到：社會主義應(yīng)是發(fā)展著的、鮮活的，而不是書本上的，要把馬克思主義普遍真理與我國的具體實(shí)際相結(jié)合，走自己的路，建設(shè)中國特色社會主義；中國有自己的國情，不能照抄照搬別國經(jīng)驗(yàn)和模式；必須進(jìn)行理論創(chuàng)新，解決改革開放中的現(xiàn)實(shí)問題等。1987年中共十三大報告從十二個方面回答了我國社會主義建設(shè)的階段、任務(wù)、動力、條件、布局和國際環(huán)境等基本問題，用以指導(dǎo)改革開放實(shí)踐。中共十四大報告又提練總結(jié)為九個基本理論問題，最終在中共十五大報告中將其命名為鄧小平理論，并寫入黨章，成為黨的指導(dǎo)思想。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，面對社會的深刻變革，黨自身也面臨能否與時俱進(jìn)的考驗(yàn)。建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨考驗(yàn)著全黨的智慧?！叭齻€代表”重要思想在中共十六大上得到完整闡述，成為黨的指導(dǎo)思想，從而使黨以更高層次和歷史責(zé)任感擔(dān)負(fù)起中國特色社會主義建設(shè)和民族復(fù)興的任務(wù)。發(fā)展是硬道理，但是實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎么發(fā)展是改革開放中遇到的第三個重大理論問題。只有科學(xué)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，最終科學(xué)發(fā)展觀被寫進(jìn)中共十七大報告。至此，中國特色社會主義理論體系初步形成，它解決了改革開放中出現(xiàn)的怎樣建設(shè)社會主義、怎樣建設(shè)黨和實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展三大理論問題，進(jìn)一步推進(jìn)了馬克思主義中國化。

4.回答了怎樣加強(qiáng)黨的建設(shè)問題

鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，中國的問題關(guān)鍵在黨，中國要出問題，還是出在黨內(nèi)。習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。那么，如何加強(qiáng)黨的建設(shè)，更好地領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)？首先，改革開放初期，中共十二大報告提出要改革黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和干部制度；各級黨組織都必須嚴(yán)格遵守民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，使黨內(nèi)政治生活進(jìn)一步正常化；對黨員和黨的干部提出更高要求，并有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行整黨等，這些為推進(jìn)改革開放提供了政治保證。其次，針對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制新要求，中共十五大報告提出黨的建設(shè)新的偉大工程，把黨建設(shè)成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險、始終走在時代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)中國特色社會主義的馬克思主義政黨，要不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷提高拒腐防變的能力。再次，面對改革開放帶來的深刻社會變革，黨要成為兩個先鋒隊(duì)和“三個代表”，要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)；面對考驗(yàn)和危險，要把黨建設(shè)成學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨，全面提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。如果說改革開放呈現(xiàn)出階段性特征，那么黨的建設(shè)也體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的品質(zhì)，以不斷提高對自身的要求來回應(yīng)改革開放的新特征、新要求，為改革開放提供堅(jiān)實(shí)的政治保證。

三、部署了推動改革開放偉大實(shí)踐的主要戰(zhàn)略

改革開放是歷史的，也是現(xiàn)實(shí)的，需要在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等方面用一系列戰(zhàn)略、方針、措施來具體推進(jìn)，沒有這些戰(zhàn)略方針的部署與實(shí)施，就沒有改革開放的歷史。

1.確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國強(qiáng)民富，是每份政治報告的中心內(nèi)容，是貫徹黨的基本路線的體現(xiàn)。中共十二大報告以戰(zhàn)略眼光制定了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體目標(biāo)，用時20年，分兩步走。中共十三大報告又接著規(guī)劃了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的第三步，即到21世紀(jì)中葉，我國人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，用時50年。為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，中共十四大報告將能不能加快發(fā)展這個經(jīng)濟(jì)問題，提升為重大政治問題來看待，提出了多項(xiàng)具體措施以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，如合理劃分中央與地方政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，大膽吸收和借鑒西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)營方式和管理方法，進(jìn)一步對外開放，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等。中共十五大報告則在基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度方面進(jìn)行了調(diào)整，提出要實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，多種分配方式并存，以“按生產(chǎn)要素分配”“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化”的原則激活市場經(jīng)濟(jì)活力，并實(shí)施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，確保經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“含金量”。2000年，我國成功完成了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第一、第二步目標(biāo)，我國社會實(shí)現(xiàn)從溫飽到小康的歷史性跨越。然而，這種小康是低水平的、不全面的、不平衡的。因此，2002年中共十六大報告規(guī)劃了更高水平小康社會的建設(shè)目標(biāo)，用時20年，在具體措施上提出：走新型工業(yè)化道路；調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)；推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；毫不動搖地支持和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)等。在國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求下，科學(xué)發(fā)展成為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為主線，全面深化改革，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展等是中共十七大以來的主要部署。事實(shí)上，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是一條始終不變的主線，但是圍繞這個中心所制定的措施部署卻不大一樣，呈遞進(jìn)層次：第一層次是中共十二、十三大報告，突出強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃及實(shí)施一些較容易的改革；第二層次是中共十四大至十五大報告，旨在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制并實(shí)施配套改革；第三層次是中共十六大至十八大報告，以全面推動經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展為主線深化改革，攻堅(jiān)特點(diǎn)明顯。特別是2010年我國經(jīng)濟(jì)總量居世界第二位后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署更加重視經(jīng)濟(jì)增長的品質(zhì)和效益。

2.提出了積極穩(wěn)步有序推進(jìn)民主政治建設(shè)的重大方針

中共十一屆三中全會后黨在思想上的撥亂反正，使民主政治建設(shè)提上議事日程。中共十二大報告以“建設(shè)高度的社會主義民主”立題，提出社會主義民主要擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的各個方面，實(shí)現(xiàn)民主的法制化，將民主推向制度化建設(shè)方向，為民主政治建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。中共十三大報告以“政治體制改革”立題，確立了政治體制改革的遠(yuǎn)期目標(biāo)是“建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制”[1]（P35），近期目標(biāo)是“建立有利于提高效率、增強(qiáng)活力和調(diào)動各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制”[1]（P36），并為政治體制改革設(shè)置八大任務(wù)，其中實(shí)行黨政分開的舉措最突出，開了黨政關(guān)系改革的先河。此外，中共十三大報告提出的“不進(jìn)行政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能最終取得成功”[1]（P34）的論斷也影響深遠(yuǎn)。中共十四大報告以“積極推進(jìn)政治體制改革，使社會主義民主和法制建設(shè)有一個較大的發(fā)展”立題，確定了政治體制改革目標(biāo)是：建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治，絕不是搞西方的多黨制和議會制[4]（P33），即以完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度為主要內(nèi)容，發(fā)展社會主義民主政治[4]（P13），強(qiáng)調(diào)要在法制的框架中進(jìn)行民主政治建設(shè)的基本思路。這個思路此后一直被延續(xù)和完善。中共十五大報告以“政治體制改革和民主法制建設(shè)”立題，確立了政治體制改革的主要任務(wù)為：發(fā)展民主，加強(qiáng)法制，實(shí)行政企分開，精簡機(jī)構(gòu)，完善民主監(jiān)督制度，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)[2]（P24），特別強(qiáng)調(diào)社會主義民主政治建設(shè)，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地推進(jìn)。中共十六大報告以“政治建設(shè)和政治體制改革”立題，從九方面部署了推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的舉措，有不少新內(nèi)容，如：建設(shè)社會主義政治文明；發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來；著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化；改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督等[5]。中共十七大報告以“堅(jiān)定不移發(fā)展社會主義民主政治”立題，指出人民民主是社會主義的生命，政治體制改革必須堅(jiān)持正確的政治方向，要與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)，反映出黨進(jìn)一步認(rèn)識到政治體制改革有著自身的邏輯和規(guī)律[6]。中共十八大報告以“堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”立題，提出要完善民主協(xié)商制度和工作機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的社會主義法治國家建設(shè)[7]。

7份政治報告的立題為我們描繪出了一幅30多年來我國民主政治建設(shè)的路線圖：民主—政治體制改革—民主政治—民主法制建設(shè)—政治建設(shè)—堅(jiān)定不移發(fā)展社會主義民主政治—政治發(fā)展道路。從建設(shè)民主到走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，一路走來確實(shí)不易，在此過程中我們抓住了以下幾個關(guān)鍵：一是確定了民主政治制度化建設(shè)方向；二是注重基層民主實(shí)踐，并進(jìn)行了三位一體、有機(jī)統(tǒng)一的民主政治頂層設(shè)計(jì)；三是民主政治建設(shè)措施越來越尊重中國國情和政治發(fā)展自身的規(guī)律，并致力于實(shí)現(xiàn)政治文明；四是黨始終以積極、穩(wěn)妥、有序的方式去認(rèn)識總結(jié)中國特色社會主義民主政治建設(shè)的規(guī)律。

3.提出了扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略

在中共十二大以來的政治報告中，關(guān)于文化建設(shè)部分前后變化很大。中共十二大、十四大報告將文化建設(shè)和思想建設(shè)歸于社會主義精神文明內(nèi)容。中共十五大報告專門以“有中國特色社會主義的文化建設(shè)”立題，將文化作為綜合國力的重要標(biāo)志進(jìn)行部署，政治、經(jīng)濟(jì)、文化開始組成“三位一體”的社會主義現(xiàn)代化總布局，這是文化建設(shè)第一次走進(jìn)頂層設(shè)計(jì)。由于文化在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，中共十六大報告再次提升文化建設(shè)的戰(zhàn)略地位，著手制定文化體制改革的總體方案，并提出一些新的要求和內(nèi)容，如牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育民族精神，將依法治國與依德治國相結(jié)合，建立社會主義思想道德體系等。中共十七大報告提出要提升文化建設(shè)戰(zhàn)略地位，即文化是一種軟實(shí)力，要著力提高國家文化軟實(shí)力建設(shè)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，特別是要建設(shè)社會主義核心價值體系，增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力[6]。當(dāng)我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體時，中共十八大報告又提出了扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國戰(zhàn)略，認(rèn)為缺少文化支撐的經(jīng)濟(jì)大國不等于強(qiáng)國。文化作為民族的血脈、人民的精神家園，不斷顯示自身的軟實(shí)力作用，從精神文明建設(shè)的一個分支到文化強(qiáng)國戰(zhàn)略，是隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，步步推進(jìn)的。可以預(yù)見，文化強(qiáng)國戰(zhàn)略必將助推中華民族偉大復(fù)興。

4.提出了社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略

在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略推進(jìn)初期，生態(tài)問題和社會建設(shè)常被忽略，直到中共十六大才開始重視。因?yàn)槿嫘】瞪鐣ㄔO(shè)的目標(biāo)之一就是要推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路[5]。在這個認(rèn)識的基礎(chǔ)上，中共十七大報告將社會建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)納入全面小康社會建設(shè)五大更高目標(biāo)之中，單列加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)部分，并進(jìn)行了六個方面的具體部署，將社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化一起組成中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”布局。之所以如此，主要是因?yàn)楦母镩_放雖加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但社會建設(shè)依然很落后，形成了一條腿長一條腿短的跛足局面，同時，原有的社會管理系統(tǒng)也需要整合和創(chuàng)新。鑒于這種緊迫的形勢，中共十八大報告提出了加快推進(jìn)社會體制改革的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。中共十八大報告單列大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)部分，并將生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)一起構(gòu)成“五位一體”的中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)總布局[7]。至此，經(jīng)過30多年的改革開放實(shí)踐，中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”建設(shè)戰(zhàn)略終于形成。

5.提出了建設(shè)社會主義法治國家基本方略

新中國成立后，法制建設(shè)幾乎是白手起家，面臨重大的立法任務(wù)。在法制建設(shè)初見成效后又受到“文革”十年法制虛無主義的破壞。改革開放后，法學(xué)界鑒于法制被破壞所帶來的嚴(yán)重后果，對“法制”和“法治”進(jìn)行了激烈的探討，為法制建設(shè)和法治思想的提出提供了學(xué)理基礎(chǔ)。在法學(xué)研究和司法實(shí)踐的推動下，1996年依法治國專題進(jìn)入中央領(lǐng)導(dǎo)層的法制講座，最終在1997年中共十五大報告上首提“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”“著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力”等重大方針。從此，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，作為黨治國理政的基本方略在中共十六大、十七大、十八大報告中得以部署推進(jìn)，如：加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施；實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益；更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用；推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法；提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力；讓人民監(jiān)督權(quán)力；任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家提出和推行10多年來，我國社會主義法律體系已基本建成，為依法治國的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。不過，中國人治思想的影響不能低估，依法治國的建設(shè)將是一個漫長且艱辛的過程。

四、結(jié)語

全國黨代會及其政治報告，是黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革開放進(jìn)程的最重要的文獻(xiàn)，集中了全黨意志，代表了人民利益。它確立了改革開放的歷史地位，解決了改革開放過程中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，部署了重大戰(zhàn)略方針，書寫了改革開放歷史。我們相信，未來它仍將是繼續(xù)推進(jìn)改革開放進(jìn)程的主要力量。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1] 本書編寫組.中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，1987.

[2] 本書編寫組.跨入新世紀(jì)的行動綱領(lǐng)——十五大文件學(xué)習(xí)問答[M].北京：黨建讀物出版社，1997.

[3] 本書編寫組.中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，1982：29.

[4] 本書編寫組.中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，1992.

[5] 本書編寫組.黨的十六大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社，人民出版社，2002.

[6] 本書編寫組.中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2007.

[7] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012：28.