／機械工業(yè)北京電工技術(shù)經(jīng)濟研究所 陳晨 李霞 莫桓／

聚焦各國燃料電池產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展

／機械工業(yè)北京電工技術(shù)經(jīng)濟研究所 陳晨 李霞 莫桓／

燃料電池作為一種無污染、高效的發(fā)電方式，被認為是終極的發(fā)電方式之一，其應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，既可用于軍事空間、發(fā)電廠領(lǐng)域，也可應(yīng)用于電動汽車、移動設(shè)備及居民家庭領(lǐng)域。近些年，隨著燃料電池關(guān)鍵技術(shù)研究的不斷突破，其成本得到顯著的降低，同時也提高了產(chǎn)品的安全性和耐久性，燃料電池已步入商業(yè)化發(fā)展之路。2014年11月18日，豐田發(fā)布全球首款商業(yè)化燃料電池汽車Mirai（未來），單次加滿氫氣只需3分鐘，續(xù)航里程可達650公里。燃料電池用于家用熱電聯(lián)產(chǎn)總效率達95%以上，電效率高達45%以上，2009年在日本政府的補貼下開始商業(yè)化銷售，2016年起將取消政府補貼，實現(xiàn)商品銷售盈利模式。此外，德國和韓國在政府補貼政策的支持下，也安裝了大量的家用燃料電池系統(tǒng)。

目前，無論是燃料電池汽車，還是家用燃料電池發(fā)電系統(tǒng)的商業(yè)化發(fā)展，均受制于產(chǎn)品的價格較高，尤其是燃料電池汽車大規(guī)模的發(fā)展，除了價格問題，也離不開網(wǎng)絡(luò)化的加氫基礎(chǔ)設(shè)施。因此，各國紛紛出臺針對燃料電池產(chǎn)品補貼的激勵政策、加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套優(yōu)惠政策等等，旨在推動燃料電池規(guī)?；瘧?yīng)用。

本文主要介紹中國、日本、韓國、美國及歐洲主要國家近期出臺的燃料電池相關(guān)政策。

一、中國

我國自“九五”和“十五”以來，一直將燃料電池作為國家支持的重點領(lǐng)域之一，尤其是在科技部電動汽車專項中，將燃料電池電動汽車作為三種重要的電動汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向之一。進入“十一五”以后，在國家政策的大力扶持和重大專項資金的支持下，共計196輛燃料電池汽車服務(wù)于北京奧運和上海世博，用于園區(qū)內(nèi)接送旅客，平均單車運行里程4500～5000公里，最長的單車運行累積里程達到10191公里。在示范運行過程中，掌握燃料電池各個零部件、集成體及各個環(huán)節(jié)集成體在實際運行中的可靠性、穩(wěn)定性及安全、耐久性的試驗情況及性能，對將來提高整個燃料電池發(fā)動機的可靠性、穩(wěn)定性及安全、耐久性有重大意義?！笆濉逼陂g，我國對燃料電池的政策和項目支持相對放緩，僅有2項燃料電池相關(guān)的863項目，分別為“燃料電池與分布式發(fā)電系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)”和“電動汽車關(guān)鍵技術(shù)與系統(tǒng)集成”。

現(xiàn)今我國已將氫能與燃料電池作為“十三五”發(fā)展的重點，部署在近期發(fā)布的各項政策和措施中。2014年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）的通知》（國辦發(fā)[2014]31號）中明確將“氫能與燃料電池”作為能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向。近期，四部門下發(fā)了《2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》，通知中對于燃料電池汽車的財政補貼提高至20萬元／輛，并提出2017-2020年除燃料電池汽車外，其他車型補助標準適當退坡。

燃料電池的推廣應(yīng)用離不開加氫站的建設(shè)，在2014年發(fā)布的《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎勵的通知》（財建[2014]692號）中，對于符合國家技術(shù)標準且日加氫能力不小于200公斤的新建燃料電池汽車加氫站每個站獎勵400萬元，這是我國首個針對燃料電池汽車加氫設(shè)施的扶持政策，無疑是燃料電池汽車商業(yè)化強有力的推手。

二、日本

一直以來，日本都是氫能和燃料電池的忠實支持者，堅定不移地發(fā)展氫能，日本對于氫能與燃料電池的政策支持采取自上而下的模式，即日本政府制定頂層的路線圖，具體的領(lǐng)域根據(jù)需求制定相應(yīng)的配套政策，支撐路線圖的發(fā)展。

2014年日本經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)業(yè)省成立的氫能/燃料電池戰(zhàn)略協(xié)會對外公布了日本《氫能/燃料電池戰(zhàn)略發(fā)展路線圖》，旨在促進日本氫能社會的發(fā)展。在該《路線圖》中，詳細描述了日本氫能技術(shù)使用三步走的戰(zhàn)略。

第一階段是從當前到 2025 年，快速擴大氫能的使用范圍，旨在將日本戶用燃料電池裝置的數(shù)量分別在2020年和2030年提高到140萬臺和530萬臺，2015年燃料電池車加氫站增加到 100 座。

另外，日本氫能／燃料電池戰(zhàn)略協(xié)會計劃在 2015年商業(yè)化燃料電池車，2016 年商業(yè)化燃料電池公交，2017年商業(yè)化/產(chǎn)業(yè)化使用 SOFCs（固態(tài)氧化物燃電池）的燃料電池系統(tǒng)。

第二階段是 2020 年中～2030 年底，全面引入氫發(fā)電和建立大規(guī)模氫能供應(yīng)系統(tǒng)，旨在從海外購氫的價格降到30日元／立方米，擴大日本商業(yè)用氫的流通網(wǎng)絡(luò)，全面利用海外未使用的能源生產(chǎn)、運輸、儲氫，全方位發(fā)展氫發(fā)電產(chǎn)業(yè)等。

第三階段從 2040 年開始，定位是零二氧化碳的供氫系統(tǒng)建立期，旨在通過收集和儲存二氧化碳全面實現(xiàn)零排放的制氫、運氫、儲氫。

為了達到氫能/燃料電池路線圖的目標，在燃料電池發(fā)展的各個階段，根據(jù)需求日本政府還將制定具體的配套政策。車用領(lǐng)域，豐田發(fā)布首款商業(yè)化燃料電池汽車后，為了配合燃料電池汽車在本國的銷售，使其價格對于消費者具有吸引力，日本的經(jīng)濟-貿(mào)易-工業(yè)部提供購買燃料電池汽車的財政補貼200萬日元，之后燃料電池汽車的價格由原來的670日元（57400美元），將為37800美元，另加8%消費稅，共計40824美元，約合27萬人民幣。家用熱電聯(lián)產(chǎn)領(lǐng)域，目前日本已經(jīng)實現(xiàn)商業(yè)化，提出到2030年實現(xiàn)家用燃料電池系統(tǒng)銷售530萬臺的目標。日本家用燃料電池發(fā)電系統(tǒng)的售價2013年約為200萬日元每臺，政府的補貼從2009年每臺140萬日元的補貼，逐年縮減一半，至2013年補貼為45萬日元，2016年政府將不再給予任何的補貼。

為解決加氫站制約燃料電池汽車發(fā)展的問題，日本政府不惜更改現(xiàn)有的法規(guī)，放寬對于氫氣的要求，使得加氫站的建設(shè)與維護的成本降低，難度下降。新法規(guī)在加氫站與公共設(shè)施的距離以及儲存氫氣的方式兩方面進行了改動，以迎合加氫站的發(fā)展，具體見上表。

表 日本法規(guī)前后對比

在日本各方政策的支持下，日本政府將于能源公司合作，2015年之前在東京、大阪、名古屋和福岡幾個主要城市為燃料電池建立100家氫能源補給站，以便支撐日本燃料電池汽車的推廣和使用。

三、韓國

韓國對于氫能和燃料電池的研發(fā)也制定了中長期規(guī)劃，規(guī)劃中對于燃料電池的研發(fā)分為四個階段，分別為：

第一階段：2009～2012，主要開展研發(fā)與示范運行工作；第二階段：2013～2020，商業(yè)化與市場滲透階段；第三階段：021～2030，市場擴展階段；第四階段：030～ ，市場完全開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施健全。

目前韓國燃料電池的發(fā)展處于第二階段，商業(yè)化與市場滲透階段。

韓國對于燃料電池汽車制定了商業(yè)化路線圖，從2000年開始研發(fā)燃料電池汽車的關(guān)鍵技術(shù)，到2015年實現(xiàn)燃料電池汽車商業(yè)化，并達到年產(chǎn)1萬輛燃料電池汽車。目前韓國現(xiàn)代生產(chǎn)的ix35燃料電池汽車已經(jīng)在美國加州開始商業(yè)化租賃，每月租金為 499 美元（約合人民幣 3110元），該款燃料電池車每次氫燃料補充僅需大約分鐘，最大行程可達595公里。

韓國在住宅領(lǐng)域主要推行高溫熔融鹽燃料電池，韓國政府提出百萬綠色家庭項目，計劃到2020年有100萬個家庭使用綠色能源。補貼從2010年開始，預(yù)計1千瓦燃料電池系統(tǒng)的補貼約為1000萬美元/年。截止到2012年5月，政府投入1806億韓元（約為1.68億美元）支持固定式燃料電池系統(tǒng)的應(yīng)用。

四、美國

2013年5月，美國能源部宣布啟動一項H2USA的項目，該項目由美國政府牽頭，大力支持氫能源汽車研發(fā)。2014年5月29日美國發(fā)布了《全方位能源戰(zhàn)略》，氫能燃料電池列為該戰(zhàn)略的重要組成部分。美國能源部（DOE）在2015年2月宣布支持11個燃料電池創(chuàng)新項目，促進低成本制氫與分布式燃料電池發(fā)電技術(shù)的研發(fā)。2015年3月初，DOE又宣布將投入3500萬美元發(fā)展氫能燃料電池技術(shù)。

美國加州是新能源示范運行城市，加州的目標是2050年，87%的車輛必須實現(xiàn)零排放，并承諾每年撥款2千萬美金來建造加氫站，到2016年預(yù)計有40座加氫站投入營運，2024年建起100個加氫站。

五、歐洲

2012年歐盟發(fā)布了可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略白皮書，著力發(fā)展包括氫能燃料電池在內(nèi)的低碳能源技術(shù)。2014年7月歐盟宣布啟動第二期燃料電池與氫能聯(lián)合技術(shù)計劃（2014-2020），總預(yù)算13.3億歐元。其中，燃料電池在交通運輸和能源領(lǐng)域的經(jīng)費各占47.5%，其余5%的經(jīng)費用于其他相關(guān)的橫向工作。

此外，歐洲也通過項目的資助發(fā)展氫能燃料電池汽車，2014年歐洲聯(lián)合本田、寶馬、戴姆勒、豐田和現(xiàn)代，啟動了Hyfive項目用于推動燃料電池汽車在歐洲的推廣，通過該項目將在歐洲5個城市部署110輛氫燃料電池汽車，并新建6個加氫站。2015年，英國三大政府機構(gòu)，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、汽車制造商等，啟動了UKH2Mobility項目，項目首階段計劃投資750萬英鎊，用于發(fā)展氫能燃料電池汽車及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。預(yù)計到2020年，英國境內(nèi)的加氫站數(shù)目將達65座；2025年前，加氫站將增加至330座，基本覆蓋50%英國人口使用；到2030年，將建立1500座加氫站，覆蓋全英國。

德國也推出大力發(fā)展燃料電池汽車，并預(yù)計到2015年將有5000輛燃料電池汽車，并計劃在2015年配套建立50個加氫站，在2025年達到1000座。

六、結(jié)束語

目前我國燃料電池技術(shù)同日本、韓國及歐美國家存在較大的差距，然而國內(nèi)車企在該領(lǐng)域的研發(fā)并不算太晚，但各車企缺乏有效的可行的規(guī)劃，研發(fā)的產(chǎn)品始終停留在解決有無問題，并沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化而最終盈利，這也使得自主車企的研發(fā)進入了只投錢不見回報的惡性循環(huán)。國家應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的氫能/燃料電池政策或系統(tǒng)的規(guī)劃，明確階段性目標，逐步推進氫能社會的建立。