電工行業(yè)強制性標準改革及GB 19517修訂研討會在北京召開

2015年5月19～20日，中國電器工業(yè)協(xié)會在北京蟹島會議中心召開了“電工行業(yè)強制性標準改革及GB 19517修訂研討會”，國家標準化管理委員會工業(yè)標準二部王莉主任、項方懷工程師出席了會議，會議由中國電器工業(yè)協(xié)會副會長、全國電氣安全標委會副主任委員兼秘書長方曉燕主持，機械工業(yè)北京電工技術經(jīng)濟研究所副所長盧琛鈺、全國電氣安全標委會委員和部分行業(yè)專家等12位代表參加了會議。

國家標準委工業(yè)標準二部王莉主任非常關注GB 19517—2009《國家電氣設備安全技術規(guī)范》的修訂工作，王主任指出GB 19517要按頂層強制性標準考慮修訂，要統(tǒng)籌考慮電工行業(yè)強標改革模式，希望通過GB 19517修訂，探索出電工行業(yè)行之有效的強標改革模式。

項方懷工程師傳達了國標委近期工作動態(tài)。目前，國標委已暫停了強制性標準的申報、報批、發(fā)布等相關工作，對已申報的強標項目在總量、經(jīng)費等方面進行壓縮，對此，項工提出電工行業(yè)強制性標準清理要實事求是，內(nèi)容要嚴格限定，要做好大類通用安全要求的分析研究，在GB 19517修訂中可借鑒美國國家電氣規(guī)范（以下簡稱“NEC”）、歐盟低電壓指令（LVD）等思路，同時保持電工行業(yè)標準體系的穩(wěn)定性，以及與IEC體系間的對應性。

盧琛鈺副所長介紹了我國電工行業(yè)強制性標準現(xiàn)狀，現(xiàn)有強制性標準大部分由IEC標準轉化而來，僅有少量是自主制定，其中低壓電器、電器附件、電動工具、防爆電氣四領域占比最多，需要重點研究。低壓電器標委會秘書長季慧玉、電器附件標委會秘書長蔡軍、電動工具標委會李邦協(xié)教高和防爆電氣標委會秘書長張剛就歸口領域強制性標準現(xiàn)狀做了介紹，分析了強制性標準改為推薦性的可行性和存在的問題。

張剛秘書長于本次會議上對美國防火協(xié)會提出的NEC做了介紹。NEC規(guī)定了電氣安裝的布線、材料選擇、通用設備安全要求以及特殊設備、特殊場所、特殊情況的具體要求，目的是保護人身和財產(chǎn)安全，避免因使用電氣引起危險。張剛認為NEC的制定思路適合我國電工行業(yè)強制性標準，建議GB 19517修訂中考慮借鑒。

會議還對以下內(nèi)容展開了討論：IEC標準轉化為我國標準后，因內(nèi)容涉及安全等強制性標準規(guī)定因素而定為強制性標準是否合適；電工行業(yè)不同領域強制性標準具有不同的制定和實施方式，包括通過3C認證、發(fā)放安全生產(chǎn)許可證等，應結合具體方式研究改革問題；考慮將GB 19517符合性標準目錄中的強制性標準修訂為推薦性，將其他符合GB 19517要求的尚未列入目錄的強制性標準列入，維持電工行業(yè)標準體系的完整性。

會議還分析了GB 6675—2003《國家玩具安全技術規(guī)范》、GB 18401—2010《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術規(guī)范》等其他行業(yè)安全技術規(guī)范的制定模式，以便借鑒。

經(jīng)過與會專家的熱烈討論，對電工行業(yè)強制性標準改革思路達成了以下共識：

1）目前電工行業(yè)絕大部分強制性標準的內(nèi)涵是技術性的范疇，不具備法規(guī)屬性，應該調(diào)整為推薦性標準。

2）3C認證目錄規(guī)定，只有強制性標準才可以列入認證目錄中，強制性標準改推薦性后引出的相關問題，應與認證認可部門積極溝通，詢求解決標準實施問題。

3）GB 19517應繼續(xù)作為強制性標準，通過修訂實現(xiàn)：

——通過引用GB 19517符合性標準，使列入符合性標準目錄中的推薦性標準具有強制性屬性，實現(xiàn)有效實施；

——在內(nèi)容構成上實現(xiàn)判定產(chǎn)品安全水平合格的依據(jù)，并與現(xiàn)有調(diào)整為推薦性標準的“強制性標準”有機銜接，實現(xiàn)操作的可能：即沒有產(chǎn)品標準、無國家標準可以驗證或者認證（包括自愿性認證，實驗室送試樣品提供試驗報告）的按照GB 19517驗證，以得出安全水平合格的判定；

——在覆蓋范圍上保持電工行業(yè)技術標準體系的對應性和完整性。

對GB 19517具體修訂工作，達成了以下共識：

1）對象和范圍要和所覆蓋的推薦性標準的對象和范圍保持一致，凡是沒有數(shù)據(jù)支持的寫法，沒有已有標準依據(jù)的內(nèi)容不宜寫入。防爆類產(chǎn)品作為被覆蓋的一類，僅限于特指的范圍（如電壓等級的特殊性）。

2）增加制造商聲明部分。任何強制性標準（技術規(guī)范）都不可能絕對保證經(jīng)過驗證的產(chǎn)品到用戶手后安全風險為零，所以一方面技術規(guī)范的驗證僅對送試樣品進行合格判定，不保證整批合格，另一方面，對可能遺漏的安全風險因素引起的傷害或損失應由制造商承擔，避免國家承擔賠償。

3）對象中不包括材料，但導體材料可以包括。電線電纜本身就可以被認為是產(chǎn)品（所謂非專業(yè)人員會經(jīng)常使用的產(chǎn)品，安裝在產(chǎn)品上的電線電纜由制造商負責）。導體材料影響回路阻抗，是產(chǎn)品關鍵的關聯(lián)性指標，例如發(fā)熱控制的因素。所以導體只能是銅和鋁，或者更好的材料。

4）必要的要求應輔之以指標參數(shù)，指標參數(shù)可以規(guī)范里定，也可以要求制造商制定，例如額定值。有指標參數(shù)就要驗證，就要推薦試驗方法，試驗方法以IEC標準給出的方法（已經(jīng)轉化為我國國標）為主。

5）要引進電氣安全風險評估。既然安全技術規(guī)范不能完全避免可能的危險，而電氣安全風險評估是可以進一步降低這種風險的有效方法之一。

本次會議對電工行業(yè)強制性標準改革思路和GB 19517具體修訂工作達成共識，取得了圓滿成功。

（馬紅）