／本刊記者 王思童／

大力實(shí)施境外電力項(xiàng)目提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
——國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

／本刊記者 王思童／

從引進(jìn)技術(shù)、模仿學(xué)習(xí)，到消化吸收、二次創(chuàng)新，到自主創(chuàng)新、行業(yè)領(lǐng)先，再到走出國(guó)門、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)電力設(shè)備30年來(lái)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，行業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平都躍上了一個(gè)新階段。

近日，為加快推動(dòng)我國(guó)裝備制造持續(xù)快速發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大裝備制造的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、大幅提升技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

明確推動(dòng)能源裝備出口路線

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾，發(fā)展中國(guó)家大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作提供了重要機(jī)遇。為抓住有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的重大舉措。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出了新要求。積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能對(duì)外合作，形成我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于促進(jìn)企業(yè)不斷提升技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平，增強(qiáng)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出的提升。

推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，是推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入新階段，加快鐵路、電力等國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有利于實(shí)施“一帶一路”、中非“三網(wǎng)一化”合作等重大戰(zhàn)略。

推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，是開(kāi)展互利合作的重要抓手。當(dāng)前，全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掀起新熱潮，發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，積極開(kāi)展境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能投資合作，有利于深化我國(guó)與有關(guān)國(guó)家的互利合作，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，著眼全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新方向，將我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)與國(guó)外需求相結(jié)合，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新對(duì)外合作機(jī)制，加大政策支持力度，健全服務(wù)保障體系，大力推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，有力促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面。

堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照國(guó)際慣例和商業(yè)原則開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，企業(yè)自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定發(fā)展規(guī)劃，改革管理方式，提高便利化水平，完善支持政策，營(yíng)造良好環(huán)境，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利條件。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)。國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作要選擇制造能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、國(guó)際市場(chǎng)有需求的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，近期以亞洲周邊國(guó)家和非洲國(guó)家為主要方向，根據(jù)不同國(guó)家和行業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地采用貿(mào)易、承包工程、投資等多種方式有序推進(jìn)。

堅(jiān)持注重實(shí)效、互利共贏。推動(dòng)我裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。踐行正確義利觀，充分考慮所在國(guó)國(guó)情和實(shí)際需求，注重與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)互利合作，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、防控風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交整體戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，在充分掌握和論證相關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情況基礎(chǔ)上，積極謀劃、合理布局，有力有序有效地向前推進(jìn)，防止一哄而起、盲目而上、惡性競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，提高國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的效用和水平。

《意見(jiàn)》指出，力爭(zhēng)到2020年，與重點(diǎn)國(guó)家產(chǎn)能合作機(jī)制基本建立，一批重點(diǎn)產(chǎn)能合作項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展，形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的體制機(jī)制進(jìn)一步完善，支持政策更加有效，服務(wù)保障能力全面提升。形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力的骨干企業(yè)。國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)一步提升，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。

《意見(jiàn)》明確，大力開(kāi)發(fā)和實(shí)施境外電力項(xiàng)目，提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大電力“走出去”力度，積極開(kāi)拓有關(guān)國(guó)家火電和水電市場(chǎng)，鼓勵(lì)以多種方式參與重大電力項(xiàng)目合作，擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)火電、水電裝備和技術(shù)出口規(guī)模。積極與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展核電領(lǐng)域交流與磋商，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目合作，帶動(dòng)核電成套裝備和技術(shù)出口。積極參與有關(guān)國(guó)家風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目的投資和建設(shè)，帶動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。積極開(kāi)展境外電網(wǎng)項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)輸變電設(shè)備出口。

發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用。各類企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展需要和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照商業(yè)原則和國(guó)際慣例，明確工作重點(diǎn)，制定實(shí)施方案，積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，為我拓展國(guó)際發(fā)展新空間做出積極貢獻(xiàn)。

《意見(jiàn)》倡導(dǎo)創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)作模式。積極參與境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等合作園區(qū)建設(shè)，營(yíng)造基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、法律政策配套的具有集聚和輻射效應(yīng)的良好區(qū)域投資環(huán)境，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)出海、集群式“走出去”。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)借船出海，借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)境外市場(chǎng)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)辟新的商業(yè)渠道。通過(guò)以大帶小合作出海，鼓勵(lì)大企業(yè)率先走向國(guó)際市場(chǎng)，帶動(dòng)一批中小配套企業(yè)“走出去”，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

此次《意見(jiàn)》還加大金融支持力度。發(fā)揮政策性銀行和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的積極作用，通過(guò)銀團(tuán)貸款、出口信貸、項(xiàng)目融資等多種方式，加大對(duì)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的融資支持力度。鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，為國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作項(xiàng)目提供融資支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展PPP項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù)，提升我國(guó)高鐵、核電等重大裝備和產(chǎn)能“走出去”的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)境外資產(chǎn)或權(quán)益的處置能力，支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款，提高企業(yè)融資能力。加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的監(jiān)管協(xié)調(diào)，降低和消除準(zhǔn)入壁壘，支持中資金融機(jī)構(gòu)加快境外分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，提高融資服務(wù)能力。加強(qiáng)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接與協(xié)調(diào)，共同開(kāi)展境外重大項(xiàng)目合作。

《意見(jiàn)》強(qiáng)烈要求加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和安全保障。建立健全支持“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控機(jī)制，定期發(fā)布重大國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，及時(shí)警示和通報(bào)有關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)，提出應(yīng)對(duì)預(yù)案和防范措施，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作重大風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用外交、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，切實(shí)維護(hù)我國(guó)企業(yè)境外合法權(quán)益。充分發(fā)揮境外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，完善境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)安全事件應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)妥善解決和處置各類安全問(wèn)題，切實(shí)保障公民和企業(yè)的境外安全。

工欲善其事必先利其器

工欲善其事，必先利其器。從引進(jìn)技術(shù)、模仿學(xué)習(xí)，到消化吸收、二次創(chuàng)新，到自主創(chuàng)新、行業(yè)領(lǐng)先，再到走出國(guó)門、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)電力設(shè)備30年來(lái)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，行業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平都躍上了一個(gè)新階段。我國(guó)已經(jīng)是世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國(guó)，也是電力裝機(jī)和電網(wǎng)規(guī)模世界第一。從規(guī)模上來(lái)說(shuō)，從“十一五”以來(lái)我國(guó)發(fā)電設(shè)備制造業(yè)在全球市場(chǎng)上 ，我國(guó)發(fā)電設(shè)備年產(chǎn)量占同期世界產(chǎn)量50%以上，2014年全國(guó)發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)完成13270.55萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)5.2%，成為世界上最大的發(fā)電設(shè)備制造國(guó)。從發(fā)電設(shè)備制造技術(shù)水平來(lái)講，一些重大裝備已達(dá)到世界領(lǐng)先水平；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)品比重不斷提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。我國(guó)重大能源裝備國(guó)產(chǎn)化大步邁進(jìn)，百萬(wàn)千瓦核電、重型燃?xì)廨啓C(jī)、特高壓輸變電、大型壓縮機(jī)、大型LNG、大型空分、高端閥門等關(guān)鍵設(shè)備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)“首臺(tái)套”突破，重大能源裝備自主化水平穩(wěn)步提升，國(guó)產(chǎn)化率顯著提高。在發(fā)電領(lǐng)域，60萬(wàn)千瓦及以上超（超）臨界火電機(jī)組和70萬(wàn)千瓦水電機(jī)組等技術(shù)水平已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，常規(guī)島設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到70%，研制出具有世界先進(jìn)水平的5兆瓦的海上風(fēng)電機(jī)組。

從裝備制造業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)展初期我國(guó)從制造技術(shù)、制造工藝以及實(shí)驗(yàn)等方面還存在很多的缺陷，通過(guò)引進(jìn)技術(shù)、消化吸收、創(chuàng)新，在新產(chǎn)品的產(chǎn)值或者產(chǎn)量方面大幅增加。發(fā)電、輸電設(shè)備等主要產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)甚至國(guó)際領(lǐng)先的水平。一方面表現(xiàn)在產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，出口產(chǎn)品的項(xiàng)目和技術(shù)及服務(wù)水平顯著提升；另一方面表現(xiàn)在行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高和資源整合及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，骨干企業(yè)發(fā)展較快，綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力增強(qiáng)。上海電氣、哈電集團(tuán)等作為我國(guó)發(fā)電制造企業(yè)的中堅(jiān)力量，已經(jīng)躋身為國(guó)際發(fā)電設(shè)備制造強(qiáng)勢(shì)企業(yè)。

政府推動(dòng)國(guó)產(chǎn)裝備出海的目標(biāo)非常明確，也在積極為裝備企業(yè)出海搭橋梁建平臺(tái)?！霸O(shè)備制造和安裝水平已達(dá)到世界標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備加工能力全球一流，性價(jià)比高，可成為中東歐國(guó)家的理想選擇?！崩羁藦?qiáng)總理在中東歐國(guó)家媒體發(fā)表的題為 《跨越千山萬(wàn)水的問(wèn)候——寫在第二屆中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤即將舉行之際》的署名文章中親自當(dāng)起了推銷員，高度贊揚(yáng)我國(guó)電力裝備技術(shù)水平，為我國(guó)電力裝備產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)路架橋。

當(dāng)然，在出口熱的背后一些問(wèn)題也接踵而來(lái)?！坝捎趪?guó)內(nèi)市場(chǎng)需求有限，企業(yè)產(chǎn)能需要釋放，加上政策力推出口，國(guó)內(nèi)企業(yè)一擁而上，最后在國(guó)際市場(chǎng)上基本是國(guó)內(nèi)企業(yè)相互間的競(jìng)爭(zhēng)，形成無(wú)序低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的局面?！币晃粯I(yè)內(nèi)企業(yè)家深有體會(huì)地告訴記者。

要想真正實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略，質(zhì)量是最重要的一個(gè)基礎(chǔ)，因?yàn)樽鳛橹卮竽茉垂こ添?xiàng)目的設(shè)備供應(yīng)鏈一員，在國(guó)際市場(chǎng)上不會(huì)一榮俱榮，但是肯定會(huì)一損俱損。一位機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)專家告訴記者，“能源裝備產(chǎn)品出口增速回調(diào)，說(shuō)明我國(guó)在品牌、技術(shù)、產(chǎn)品附加值等方面國(guó)際認(rèn)同感越來(lái)越高，產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的位置與優(yōu)勢(shì)逐步提升。”

中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)、工信部原部長(zhǎng)李毅中也指出，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”面臨四大風(fēng)險(xiǎn)：一是資源豐富、社會(huì)安定、法律健全地區(qū)的市場(chǎng)已被西方國(guó)家搶占，不少發(fā)展中國(guó)家存在政治、社會(huì)動(dòng)蕩高風(fēng)險(xiǎn)；二是跨國(guó)并購(gòu)和投資可能遭到他國(guó)嚴(yán)格審查；三是對(duì)海外目標(biāo)企業(yè)調(diào)查研究比較困難，項(xiàng)目融資存在信用、操作及匯率利率風(fēng)險(xiǎn)；四是跨國(guó)并購(gòu)后，中外兩套運(yùn)行體系文化、心理狀態(tài)不同，處理不好影響重大。

“政府要繼續(xù)加大力度清理出口環(huán)節(jié)不合理、不必要的稅費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);也要完善有利于進(jìn)出口發(fā)展的投資、融資、信貸、匯率、保險(xiǎn)政策體系；對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際上的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，政府要有所作為，在符合國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則的前提下進(jìn)行管控和約束?！睒I(yè)內(nèi)專家建議。