／國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所 時(shí)麗／

科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)可再生能源電力并網(wǎng)和消納

可再生能源消納難題的原因是多方面的，既有技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的因素，更有政策體制的原因，包括電力體制、長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略、價(jià)格機(jī)制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、利益分配、運(yùn)行管理等。

“十二五”以來(lái)，在各項(xiàng)政策的有效實(shí)施下，我國(guó)可再生能源取得了重要進(jìn)展，尤其是可再生能源電力市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速，風(fēng)電、水電的新增裝機(jī)和累計(jì)裝機(jī)均為世界第一，光伏發(fā)電也排在世界前列。2014年底，可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)量4.36億千瓦，在全國(guó)總發(fā)電裝機(jī)的比重為32.0%，當(dāng)年發(fā)電量1.47萬(wàn)億千瓦時(shí)，在全部發(fā)電量的比重為23.2%，其中風(fēng)電增加了1.6個(gè)百分點(diǎn)，水電增加了3.1個(gè)百分點(diǎn)。風(fēng)電、光伏發(fā)電在內(nèi)蒙、甘肅、青海等地的發(fā)電量比重均超過(guò)10%，成為當(dāng)?shù)刂匾男略鲭娫?，在這些地區(qū)已發(fā)揮了重要的電力替代作用。

隨著可再生能源電力規(guī)模的擴(kuò)大，可再生能源限電問(wèn)題出現(xiàn)且日趨嚴(yán)重，尤其是在西部一些地區(qū)，風(fēng)電、光伏發(fā)電等裝機(jī)在當(dāng)?shù)仉娏傃b機(jī)比重超過(guò)10%，部分省區(qū)超過(guò)20%，消納問(wèn)題更為凸顯?？紤]實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源在一次能源中占比15%的目標(biāo)，屆時(shí)風(fēng)電和光伏發(fā)電的裝機(jī)需要分別達(dá)到2億千瓦和1億千瓦以上，并且由于風(fēng)光資源和土地因素，至少三分之二的風(fēng)電和光伏發(fā)電仍需要分布在西部和北部地區(qū)，因此，并網(wǎng)和消納問(wèn)題如不能得到有效緩解或解決，將繼續(xù)成為可再生能源電力進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模的最主要瓶頸。

可再生能源消納難題的原因是多方面的，既有技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的因素，更有政策體制的原因，包括電力體制、長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略、價(jià)格機(jī)制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、利益分配、運(yùn)行管理等。從當(dāng)前和近期形勢(shì)看，這一難題首要的直接原因是可再生能源與其他常規(guī)電源之間以及與電網(wǎng)之間的規(guī)劃銜接、建設(shè)布局和協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在的日益嚴(yán)重的問(wèn)題。雖然近年來(lái)我國(guó)可再生能源電力增長(zhǎng)迅速，但仍沒(méi)有建立適應(yīng)可再生能源大規(guī)模發(fā)展的體制機(jī)制，在能源、電力等戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)籌布局方面，仍按照常規(guī)能源為主導(dǎo)、火電等常規(guī)電力為基礎(chǔ)的思路進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排，因此造成與可再生能源電力規(guī)劃、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等發(fā)展思路和規(guī)劃之間嚴(yán)重脫節(jié)，并且隨著可再生能源電力裝機(jī)和發(fā)電量在電力供應(yīng)中比例的不斷增加，各類(lèi)電源之間、電源與電網(wǎng)之間的矛盾愈加突出。僅在規(guī)劃方面，目前突出表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1）煤電等常規(guī)電源規(guī)劃、布局、建設(shè)總量超出需求，占據(jù)可再生能源電力發(fā)展空間。我國(guó)在2014年已提出推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的能源發(fā)展戰(zhàn)略，并且近兩年國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了若干重大戰(zhàn)略計(jì)劃和方案，如《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》等，但在煤電等常規(guī)電源布局和發(fā)展規(guī)劃上，仍為煤電發(fā)展預(yù)留了相當(dāng)大的空間，如根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-020）》中提出的2020年煤炭消費(fèi)占比62%的指標(biāo)和《煤炭清潔高效利用計(jì)劃》中電煤比重指標(biāo)，2020年全國(guó)煤電發(fā)電量將達(dá)到6萬(wàn)億千瓦時(shí)，超過(guò)2014年全社會(huì)用電量的總和，屆時(shí)煤電電量占比約四分之三。在北方部分地區(qū)，未來(lái)電源發(fā)展之間的矛盾將更加突出，以東北電網(wǎng)覆蓋區(qū)為例，近年來(lái)這一地區(qū)無(wú)論是電力還是電量都呈現(xiàn)過(guò)剩，但一方面未來(lái)幾年內(nèi)電力需求增長(zhǎng)仍將非常有限，另一方面已經(jīng)獲得核準(zhǔn)尚未建設(shè)的火電項(xiàng)目就超過(guò)2000萬(wàn)千瓦，且近期內(nèi)遼寧還將有200萬(wàn)千瓦核電機(jī)組投運(yùn)，這都將大大擠占現(xiàn)有可再生能源電力消納和未來(lái)發(fā)展的空間。

2）地方發(fā)展煤電等常規(guī)電力的意愿仍強(qiáng)烈。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入到平穩(wěn)增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢(shì)下，一些地區(qū)已開(kāi)始出現(xiàn)淡化節(jié)能的苗頭，地方尋求較大規(guī)模的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)沖動(dòng)強(qiáng)烈，尤其是“三北”地區(qū)，由于環(huán)境容量相對(duì)較大，土地受限相對(duì)較小，且規(guī)劃煤電基地、能源基地較為集中，地方政府考慮稅收、招商引資等因素，布局煤電和其他非可再生能源電源的意愿增強(qiáng)。2015年一季度，在全社會(huì)用電量增幅僅為0.8%的情況下，全國(guó)電源投產(chǎn)規(guī)模卻同比增加492萬(wàn)千瓦，一季度新增火電規(guī)模近千萬(wàn)千瓦（994萬(wàn)千瓦），超過(guò)風(fēng)電（199萬(wàn)千瓦）、光伏（346萬(wàn)千瓦）、水電（159萬(wàn)千瓦）核電（109萬(wàn)千瓦）新增裝機(jī)的總和，未來(lái)電力消納的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

3）輸電通道建設(shè)和使用上對(duì)可再生能源電力考慮嚴(yán)重不足。我國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能資源和電力負(fù)荷特性決定了風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電等電源在各自達(dá)到數(shù)億千瓦級(jí)發(fā)展規(guī)模下，需要有相應(yīng)規(guī)模的風(fēng)光水電力跨省跨區(qū)輸送，如僅考慮風(fēng)電，根據(jù)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，2020年風(fēng)電達(dá)到2億千瓦裝機(jī)規(guī)模，則外送規(guī)模為4000萬(wàn)～6000萬(wàn)千瓦。根據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，到2020年將落實(shí)12條特高壓輸電線(xiàn)路外送通道，但由于全社會(huì)用電量和電力負(fù)荷增量減緩，各界對(duì)部分特高壓輸電通道建設(shè)態(tài)度不一，造成部分輸電通道投產(chǎn)時(shí)間和計(jì)劃決策困難，更重要的是，這12條通道能提供多大規(guī)模的可再生能源電力外送容量存在較大的不確定性，目前部分通道尚未完成報(bào)批，而已完成報(bào)批或報(bào)批正在進(jìn)行中的通道，對(duì)于輸送電力和電量的安排仍以火電為主，如寧東至浙江特高壓線(xiàn)路，雖然輸送方案沒(méi)有確定，但已設(shè)計(jì)的兩種方案下風(fēng)光電量配比僅為15%、6%。主要原因仍在利益分配方面，從送端角度，火電電源規(guī)劃和布局的裝機(jī)容量大，造成了火電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等各電源搶占通道容量，從電網(wǎng)角度，火電容量和電量比例高有利于提升特高壓線(xiàn)路輸電小時(shí)數(shù)，增加輸電線(xiàn)路收益或降低輸電成本，從受端角度，受端地區(qū)接受大規(guī)模的外送容量，一方面影響本地原有電源的利用小時(shí)數(shù)和利益，另一方面影響本地電源尤其是風(fēng)光電源的增量規(guī)模。

4）可再生能源本地消納空間未能得到充分利用。從本地消納角度，目前許多有利于可再生能源電力本地消納的手段和途徑尚未得到利用，如清潔能源供熱可以成為促進(jìn)“三北”地區(qū)可再生能源電力本地消納的重要手段，但在政策機(jī)制上為空白，收益問(wèn)題難以解決。此外，一些做法還侵占了可再生能源電力本地消納空間，如自備電廠，目前大多數(shù)自備電廠不參與調(diào)峰，擁有自備電廠企業(yè)將大電網(wǎng)作為備用，大大降低本地電網(wǎng)的靈活性容量。根據(jù)最近頒布的電改文件，為推進(jìn)電力市場(chǎng)化，鼓勵(lì)電源和電力用戶(hù)之間的直接交易，從電力市場(chǎng)化改革的角度，推進(jìn)直接交易是市場(chǎng)化的一部分，但在其他政策機(jī)制沒(méi)有調(diào)整的情況下，直接交易的潛在影響是降低區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)的靈活性。部分北方地區(qū)在電力過(guò)剩的情況下，以熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組名義安排過(guò)多的火電機(jī)組，而根據(jù)目前的政策規(guī)定和調(diào)度計(jì)劃安排，70%～90%的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組最小出力大大高于純火電機(jī)組50%～60%的最小出力，進(jìn)一步侵占可再生能源電力本地消納空間。

風(fēng)電、光伏等波動(dòng)性可再生能源電力的消納問(wèn)題是其持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，根本解決之路首要是頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行體制機(jī)制上的調(diào)整。在電力市場(chǎng)化建設(shè)短期內(nèi)難以一步到位的情況下，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)并真正將規(guī)劃落到實(shí)處、按規(guī)劃實(shí)施是必需的。2009年全國(guó)人大修訂了《可再生能源法》，相較于之前的法律版本，主要調(diào)整了三方面的內(nèi)容，其中之一即是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的科學(xué)性，要求進(jìn)行科學(xué)論證，但其主要規(guī)范的是可再生能源規(guī)劃的科學(xué)性以及國(guó)家和地方可再生能源規(guī)劃之間的銜接，在可再生能源電力已經(jīng)開(kāi)始成為替代能源、成為電力結(jié)構(gòu)中不可或缺的組成部分情況下，規(guī)劃的科學(xué)性更應(yīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、能源、電力、可再生能源等不同層次規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)方面。

2015年是“十三五”規(guī)劃啟動(dòng)之年，建議國(guó)家和地方能源及相關(guān)主管部門(mén)基于最新形勢(shì)，根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以及能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的戰(zhàn)略要求，更新和細(xì)化風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源發(fā)展目標(biāo)、布局和重大舉措，強(qiáng)化國(guó)家規(guī)劃和地方規(guī)劃的銜接、以及電網(wǎng)、其他電源與風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源規(guī)劃的銜接，進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃和可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金的統(tǒng)籌，從而切實(shí)提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性、指導(dǎo)性、科學(xué)性和可操作性，引導(dǎo)可再生能源電力持續(xù)大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用和相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體行動(dòng)建議如下：

一是科學(xué)規(guī)劃能源和電力的總體布局，將可再生能源電力發(fā)展切實(shí)放在優(yōu)先地位。根據(jù)近期的電力需求形勢(shì)、可再生能源資源分布、土地資源和水資源可利用條件、電力需求等，合理布局可再生能源電力，在東中部地區(qū)鼓勵(lì)分散式風(fēng)電、分布式光伏、光熱熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展，在西部和北部地區(qū)規(guī)劃集合風(fēng)電、水電、光伏、光熱的可再生能源發(fā)電綜合基地；壓縮火電尤其是煤電的建設(shè)規(guī)模，尤其是做好地方規(guī)劃和國(guó)家規(guī)劃的銜接，防止地方為本地利益超規(guī)劃建設(shè)煤電項(xiàng)目。

二是務(wù)實(shí)推進(jìn)電源和電網(wǎng)規(guī)劃銜接。綜合考慮“三北”地區(qū)的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源電力發(fā)展和對(duì)電網(wǎng)的需求，盡早決策“三北”地區(qū)電源基地外送電網(wǎng)通道規(guī)劃和建設(shè)，尤其是《大氣污染防治計(jì)劃》中提出的特高壓通道規(guī)劃和建設(shè)，以通道輸送可再生能源電力電量為主為前提，按照提升各類(lèi)電源和輸電通道的整個(gè)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性的原則，優(yōu)化布局能源基地的電源類(lèi)別、容量和建設(shè)時(shí)序。

三是充分挖掘“三北”地區(qū)本地消納風(fēng)電、光伏等波動(dòng)性電源的潛力。加強(qiáng)對(duì)地方自備電廠和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的管理，從技術(shù)和運(yùn)行角度充分評(píng)估，適度調(diào)整這兩類(lèi)電廠的運(yùn)行方式。

四是盡快建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)的規(guī)劃體系，形成并完善規(guī)范的規(guī)劃方法。對(duì)于電力規(guī)劃，需要在電源側(cè)、輸配側(cè)、消費(fèi)側(cè)進(jìn)行電力和電量等多角度規(guī)劃布局，滿(mǎn)足未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于電力的需求。對(duì)于風(fēng)電、光伏等波動(dòng)性電源，在制定規(guī)劃和消納方案時(shí)，應(yīng)對(duì)目前偏保守的電源規(guī)劃和消納方法予以調(diào)整，使風(fēng)光電力和電量在更大范圍內(nèi)消納，科學(xué)確定風(fēng)電、光伏發(fā)電的置信容量比，從而可適度減少系統(tǒng)備用率，提升全系統(tǒng)的效率和效益。