／本刊記者 王思童／

核電重啟 厚積薄發(fā)大鵬展翅呼之欲出

／本刊記者 王思童／

2030年前是我國核電發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，核能行業(yè)目前還面臨階段性的困難和挑戰(zhàn)。在發(fā)展節(jié)奏上，未來10年我國核電必須保持較快的發(fā)展速度，才能實現(xiàn)核電大國到核電強國轉(zhuǎn)變。

發(fā)展核電是必選題

作為一種清潔能源，核能在減少溫室氣體排放方面發(fā)揮著重要作用。但在2011年日本福島核電站事故后，中國暫停審批核電項目，并在全國開展核電領(lǐng)域安全系統(tǒng)檢查，同時已經(jīng)運行的核電站和在建的核電站都按照國際最嚴格的標準，吸取日本福島嚴重事故的教訓，采用最嚴格的標準全部進行復查。復查以后，特別是最近幾年來，政府加強了監(jiān)管，加強標準規(guī)范的制定，加強了應急措施預案的提升，應該說當前已經(jīng)具備了重啟核電站的條件。從2011年3月～2015 年2月，我國政府僅核準2臺核電機組，開工7臺核電機組，大幅度低于此前5年的平均發(fā)展速度。2015年2～4月，遼寧紅沿河核電站5號、6號機組，福建福清核電站5號、6號機組相繼獲批，我國“核電重啟”大幕才正式拉開。

“核電是高效的清潔能源，目前在能源結(jié)構(gòu)中占比仍然較低，因此下一步應繼續(xù)在確保安全標準的基礎(chǔ)上加快發(fā)展核電?！眹夷茉淳指本珠L劉琦在中國國際核電工業(yè)展覽會上指出。

據(jù)悉，目前我國在建核電機組26臺，裝機容量2850萬千瓦，在建規(guī)模繼續(xù)保持世界第一。截至2014年底，我國核電總裝機容量2030.6萬千瓦，占全國電力總裝機容量的1.49%；累計發(fā)電量1305.8億千瓦時，占全國總發(fā)電量的2.39%，比2013年增加了18.89%。

在能源為王的時代，對于全國人大代表、中國核工業(yè)集團公司董事長孫勤來講，中國要真正解決能源問題應首選核電，“發(fā)展核電是必選題，而不是選擇題。”

中國核能行業(yè)協(xié)會理事長張華祝在2015年中國核能行業(yè)協(xié)會年會的工作報告中指出，2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，預計年內(nèi)將有6～8臺核電機組開工建設(shè)，有8臺機組投入商業(yè)運行，成為投產(chǎn)核電機組最多的一年，也是核電重啟的關(guān)鍵之年。同時透露這個信息的，還有國家能源局核電司司長劉寶華，他在4月23日的世界核能發(fā)展論壇上表示，到2015年年底，中國運行核電裝機將達到3000萬千瓦，投產(chǎn)8臺，新開工機組預計達8臺左右。

張華祝也指出，“2030年前是我國核電發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，核能行業(yè)目前還面臨階段性的困難和挑戰(zhàn)。在發(fā)展節(jié)奏上，未來10年我國核電必須保持較快的發(fā)展速度，才能保證《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014～2020年）》關(guān)于核電發(fā)展目標的實現(xiàn)，才能為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少溫室氣體排放做出應有的貢獻?！?/p>

在項目推進上，張華祝還指出，AP1000核電自主化依托項目需要盡快解決首臺機組建設(shè)中遇到的問題，重啟沿海地區(qū)新的核電項目建設(shè)的要求需要抓緊落實，內(nèi)陸核電建設(shè)需要加快研究論證，只有這樣才能為“十三五”期間核電穩(wěn)步發(fā)展提供有力支撐。

劉寶華表示，日前中國核電已實現(xiàn)從二代到三代的技術(shù)轉(zhuǎn)變，工業(yè)引進消化吸收到自主創(chuàng)新的改變，實現(xiàn)以國內(nèi)建設(shè)為主到統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)核電大國到核電強國轉(zhuǎn)變。隨著三代核電技術(shù)國產(chǎn)化率提高，將既解決核電裝備制造企業(yè)產(chǎn)能過剩開工不足問題，也能提升我國裝備制造整體能力。中廣核集團“華龍一號”總設(shè)計師咸春宇介紹，華龍一號首堆建設(shè)國產(chǎn)化率將不低于85%，批量化建設(shè)后設(shè)備國產(chǎn)化率不低于95%，關(guān)鍵設(shè)備供貨可以依托現(xiàn)有核電機組已經(jīng)形成的國產(chǎn)化能力。此外，另一個三代核電技術(shù)重大專項CAP1400設(shè)備國產(chǎn)化率也達85%。

核電出海正當其時

中國核電走出去是必然選擇，核電走出去已成為國家戰(zhàn)略。要將推動核電出口納入國家戰(zhàn)略高度，應以政府為主導，明確核電“走出去”的戰(zhàn)略定位并理順戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，同時整合資源，集中力量辦大事。二十多年“引進、消化、吸收和再創(chuàng)新”的經(jīng)歷讓中國核電逐漸成熟，但是，中國核電的核心競爭力在哪里?

“真正‘走出去’，需要自主創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權(quán)。中國制造依托的是中國技術(shù)，而不是法國造或者美國造。在落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略上，”張華祝認為，“突破核電技術(shù)瓶頸，提高核電技術(shù)自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)三代核電機型的國產(chǎn)化、自主化，才能為核電‘走出去’、實現(xiàn)由核電大國向核電強國的轉(zhuǎn)變奠定堅實基礎(chǔ)。”

“華龍一號”示范工程的開工建設(shè)“也必將增強國際市場的信心”，有利于中國“推進核電走出去戰(zhàn)略的實施”。據(jù)悉，中國將向巴基斯坦出口5座“華龍一號”核反應堆，涉及金額約為150億美元。這是目前為止中國核電業(yè)規(guī)模最大的出口項目。劉寶華強調(diào)，未來將注重國內(nèi)外統(tǒng)籌發(fā)展，目前我國已和羅馬尼亞、阿根廷等國家有著緊密合作。在“一帶一路”和“走出去”的戰(zhàn)略下，我國核電技術(shù)將被更多國際伙伴熟悉、接受。

核電出口不是簡單的賣了產(chǎn)品就行，而是涉及到人才培訓、設(shè)計建造、燃料供應、設(shè)備生產(chǎn)和配套服務(wù)等一系列環(huán)節(jié)?！拔覀冊趪H市場上的競爭對手非常強大?！币晃缓穗妼＜抑赋?，“這意味著我們要走出去就得付出更多的努力?！钡瑫r表示對核電走出去非常有信心。

中國核工業(yè)集團公司董事長孫勤也指出“核電走出去具有很強的牽引、帶動作用，這在經(jīng)濟新常態(tài)下意義更重大。一臺百萬千瓦核電機組投資約250億元，可以帶動相關(guān)機電產(chǎn)品和材料出口50億元。”未來將借助“一帶一路”的國家戰(zhàn)略推進核電走出國門，以帶動國內(nèi)核電裝備的批量化生產(chǎn)和出口。要在國家層面統(tǒng)一思想，制定核電出口戰(zhàn)略，加強對核電出口的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導，綜合運用政治、經(jīng)濟等多種手段，推動實施核電走出去戰(zhàn)略。目前，中核正在建立海外市場開發(fā)體系，積極推動歐洲、拉丁美洲、非洲、南亞等近20個國家核電項目合作。

核電走出去注定是“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”的漫長過程。國家能源局原局長張國寶此前表示，中國核電一直在爭取“走出去”，但這是一個艱難的過程。因為中國在國外建設(shè)核電站方面缺乏經(jīng)驗，核電技術(shù)又是敏感技術(shù)，各國對技術(shù)要求都非常嚴格，審批也嚴格。

核電發(fā)展安全先行

伴隨著我國核電規(guī)?；l(fā)展，核電安全監(jiān)管越來越受到社會大眾的關(guān)注。政策層面，多項核電相關(guān)的法律法規(guī)也取得較大進展。國防科工局黨組成員王承文在核能行業(yè)協(xié)會年會上透露，《原子能法》已上報國務(wù)院，力爭2015年內(nèi)通過審議。國家核安全局日前也透露，《核安全法》提請審議時間預計將提前，已取得突破性進展。國家層面對于核安全的重視程度也大幅提升。一是目前我國已經(jīng)將核安全列入國家安全范疇，我國也是率先發(fā)布國家核安全觀的國家，可見國家層面對于核電安全發(fā)展的重視；二是在核安全體制機制方面，也有大幅提升；三是法律法規(guī)建設(shè)層面也有了很大提高，具有國際先進的法規(guī)體系；四是我國的核安全技術(shù)研發(fā)能力有所提高。就安全研究而言，由于缺乏條件，過去核安全局主要做一些法規(guī)和理論研究方面的工作，對于一些采用的重大新技術(shù)，當時沒有條件通過臺架等試驗設(shè)施進行驗證，給監(jiān)管工作帶來一定局限。現(xiàn)在國家高度重視核安全，給予大力支持，通過五年規(guī)劃要建立起先進的核安全驗證體系；五是為了提高監(jiān)管人員的能力，核安全局會和核電廠進行人員交流培訓。

目前我國的核安全監(jiān)督法規(guī)是和國際原子能機構(gòu)法規(guī)接軌的，在安全標準方面整體上符合最新國際標準水平。中國核能行業(yè)協(xié)會副理事長趙成昆談到盡管目前我國的核安全法規(guī)體系能夠滿足核能安全發(fā)展，但也存在幾個主要問題。一是立法，《原子能法》和《核安全法》的立法工作應該加快，目前的核安全監(jiān)管工作大多依據(jù)規(guī)章和導則，而這些規(guī)章和導則缺少上位法的法理依據(jù)，缺乏法律支撐。二是部分條例需要修訂。客觀來講，目前有些條例已經(jīng)不能適應核能發(fā)展的需要了。30年來核能管理部門經(jīng)過了幾次調(diào)整，部門變遷和核安全觀念變化導致一些條例、導則不符合當下現(xiàn)實情況。比如，過去業(yè)主就是營運單位，營運單位持核電運行許可證，相對獨立且負主要責任。但是，隨著核電體制演變?yōu)榧瘓F化運營，從項目立項、重大決策、人員定額、薪酬、重大技術(shù)革新投入，甚至包括重大節(jié)點的進度都是集團層面在負責，真正的營運單位自主能力不強。但是目前的核能法規(guī)體系又規(guī)定，業(yè)主單位承擔全部的核安全責任和經(jīng)濟責任，這就存在權(quán)利和義務(wù)不相匹配的問題。再比如，目前在秦山核電基地，存在業(yè)主單位的同時，又有專門的運營公司，廣核也是如此。業(yè)主單位建好核電機組之后，由專門的運營公司負責運營。運營專業(yè)化是一種進步，但是責任的劃分目前并不十分清晰。因此，各個主體應該分別承擔怎樣的責任，需要通過修訂現(xiàn)有法規(guī)體系予以確定。三是從20世紀80年代我國的核安全監(jiān)管體系就開始與IAEA接軌，但是IAEA標準持續(xù)修訂的速度比較快，我們在有些地方還沒有跟上。比如，“核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定”，1991年制訂這個規(guī)定的時候，主要側(cè)重設(shè)備要素管理，比如說文件控制、設(shè)計控制、工藝控制等方面。而目前，我們在做好要素管理的同時，更要強調(diào)過程管理理念，另外，質(zhì)量管理與核安全文化是緊密相連的，所以，要做好質(zhì)量管理還要大力倡導核安全文化。這些在我們的實際工程中都有體現(xiàn)，但是在法規(guī)層面還沒有完成修訂。除了修訂老舊的條例，還需要一些新的規(guī)定，比如“高放廢物安全處置條例”。我國規(guī)模化發(fā)展核電過程中，對于高放廢物的處置是一個需要面對的重要問題，也是一個迫切的問題。

中國幾十年安全運營核電的經(jīng)驗也是一大優(yōu)勢。根據(jù)國際標準，核事件共分為1～7級，其中7級最嚴重，4～7級稱為核事故。資料顯示，中國迄今為止尚未發(fā)生過2級及以上的核事件或核事故。

綜上所述，盡管核電產(chǎn)業(yè)仍然面臨著很多亟待解決的問題，但是發(fā)展機會和發(fā)展趨勢毋庸置疑，核電設(shè)備發(fā)展的市場前景也是大勢所趨。從另一角度講，核電發(fā)展所暴露出的問題必須引起政策層的重視及解決，從長遠看，此次核電重啟是新能源布局發(fā)展的重新調(diào)整，將為中國電器設(shè)備企業(yè)提供良好的發(fā)展契機。