文/危麗瓊

如何更好地履行社會(huì)責(zé)任
——2015石化行業(yè)大猜想之四

文/危麗瓊

履行社會(huì)責(zé)任，石化行業(yè)義不容辭。其中保護(hù)環(huán)境是石化行業(yè)的重中之重。這是因?yàn)椋芎暮铜h(huán)保水平已經(jīng)深刻影響著企業(yè)的生存發(fā)展，并左右著市場(chǎng)的走勢(shì)，這在未來(lái)會(huì)表現(xiàn)得更加明顯。例如近兩年開展的草甘膦環(huán)保核查一度讓部分企業(yè)停產(chǎn)，導(dǎo)致草甘膦價(jià)格猛漲；騰格里沙漠污染事件后，3家涉事染料中間體還原物生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停，國(guó)內(nèi)還原物70%左右的產(chǎn)能瞬間縮減，中國(guó)染料工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)田利明表示，新環(huán)保法實(shí)施后，采用落后工藝的企業(yè)結(jié)局一定是被關(guān)停查封。

石油和化工規(guī)劃院院長(zhǎng)顧宗勤在預(yù)判石化行業(yè)“十三五”發(fā)展形勢(shì)時(shí)表示，面臨資源與環(huán)境約束問(wèn)題是石化行業(yè)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、污染物減排、二氧化碳減排、自然生態(tài)環(huán)境脆弱等是行業(yè)必須直面的問(wèn)題。因此節(jié)能環(huán)保生態(tài)化將成為石化行業(yè)發(fā)展路徑。

1月15日，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢表示，通過(guò)嚴(yán)格考核，推進(jìn)減排工程建設(shè)，完善政策體系，2014年我國(guó)主要污染物總量減排年度任務(wù)順利完成。可以預(yù)見，2015年我國(guó)節(jié)能減排將保持更加高壓的態(tài)勢(shì)，石化行面臨的能源環(huán)境約束將進(jìn)一步收緊。

2014年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》。2014～2015年，我國(guó)將努力實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量分別下降4%、3.5%以上。同時(shí)加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元。

2014年的“APEC藍(lán)”給了人們深刻的印象，與長(zhǎng)時(shí)間籠罩在各地上空的霧霾形成了鮮明的對(duì)比，也讓百姓對(duì)藍(lán)天的期盼越來(lái)越強(qiáng)烈。就在APEC會(huì)議期間，中美雙方共同發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，中國(guó)計(jì)劃2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰。

今年1月1日起，新《環(huán)境保護(hù)法》正式上崗。新法因規(guī)定了按日計(jì)罰、查封扣押、區(qū)域限批、公益訴訟、黑名單制度、行政拘留等處罰措施，被稱為史上最嚴(yán)的環(huán)境保護(hù)法。其中的按日連續(xù)處罰制度，使“罰無(wú)上限”。

這些規(guī)劃和法規(guī)，將對(duì)石化行業(yè)的節(jié)能減排形成巨大的壓力，也將產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力。此外，政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)還在制定大氣、水體、土壤污染排放的相關(guān)指標(biāo)，2015年乃至今后石化行業(yè)面臨更嚴(yán)格的法律和制度約束。

在這樣的形勢(shì)下，石化行業(yè)綠色低碳發(fā)展必將提速。中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)為行業(yè)節(jié)能環(huán)保工作明確了兩大原則：以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為約束，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保的綠色生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈。

中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部節(jié)能與低碳發(fā)展處處長(zhǎng)李永亮表示，為推進(jìn)行業(yè)節(jié)能環(huán)保工作，石化聯(lián)合會(huì)2015年將實(shí)施三項(xiàng)舉措。一是繼續(xù)做好能效領(lǐng)跑者工作，以先進(jìn)典型帶動(dòng)行業(yè)整體節(jié)能水平提升。二是繼續(xù)制定能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和取水定額標(biāo)準(zhǔn)，今年還將發(fā)布30項(xiàng)此類標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋乙二醇、聚丙烯、電石、黃磷等產(chǎn)品。三是大力推進(jìn)碳減排。鄂爾多斯盆地正在示范“吸氣吐油”，開展CCUS（二氧化碳捕集、利用與埋存）試驗(yàn)，用煤化工排放的二氧化碳驅(qū)油，為大規(guī)模推廣做準(zhǔn)備。

石化企業(yè)也紛紛將節(jié)能環(huán)保作為未來(lái)工作的重點(diǎn)，而且，在當(dāng)前經(jīng)營(yíng)壓力較大的情況下，節(jié)能減排還將成為一些企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。延長(zhǎng)石油集團(tuán)在2015年工作思路中明確提出，要通過(guò)節(jié)能降耗等措施，大力實(shí)施挖潛增效；宜化將綠色化工作為責(zé)任追求，緊緊圍繞減量化、資源化、再利用的目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新變廢為寶，并將其列為企業(yè)2015年新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。連云港堿廠通過(guò)提高綜合能效，降低了成本，改善了經(jīng)營(yíng)狀況，2015年還將通過(guò)超額節(jié)能為企業(yè)帶來(lái)效益。

可以肯定，努力完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，是2015年石油和化工全行業(yè)的重點(diǎn)工作。但是，實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)，只是行業(yè)節(jié)能環(huán)保工作的一個(gè)階段性任務(wù)。從行業(yè)永續(xù)發(fā)展的角度看，節(jié)能減排永遠(yuǎn)都是進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。毋庸置疑，在建設(shè)美麗中國(guó)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景下，石化產(chǎn)業(yè)只能緊跟時(shí)代脈搏，以時(shí)不我待的緊迫感，以創(chuàng)新的技術(shù)和手段，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保工作，與社會(huì)大環(huán)境和諧共生。

然而，盡管政府和企業(yè)都在努力，但化工項(xiàng)目建設(shè)與公眾的矛盾在2014年持續(xù)發(fā)酵— —茂名PX 項(xiàng)目?jī)H僅處于“科普”階段， 就引發(fā)了群體性事件;列入國(guó)家老工業(yè)區(qū)改造試點(diǎn)的湖南株洲清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造工程，遲遲落實(shí)不了項(xiàng)目接收地;投資143 億元的山西省重點(diǎn)工程陽(yáng)煤集團(tuán)太化(搬遷)清徐化工新材料園區(qū)建設(shè)，因?yàn)榇迕褡钃隙鴮以庵袛唷癖婎l頻對(duì)身邊的化工項(xiàng)目建設(shè)說(shuō)“不”，凸顯了化工行業(yè)的形象危機(jī)。

但是，要發(fā)展國(guó)內(nèi)急需的化工產(chǎn)品，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)搬遷入園，都離不開項(xiàng)目建設(shè)。不取得公眾的理解，化工行業(yè)的發(fā)展將越來(lái)越舉步維艱。2015 年，我們能否破解這一難題，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、百姓滿意的局面?

化工項(xiàng)目基本都選址在沿江、沿海地區(qū)或是資源產(chǎn)地，很多地區(qū)人口比較稠密，對(duì)化工項(xiàng)目的建設(shè)也非常敏感。隨著公眾環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒與增強(qiáng)，化工項(xiàng)目建設(shè)被推上了風(fēng)口浪尖。不可否認(rèn)，化工行業(yè)多年持續(xù)快速發(fā)展，確實(shí)也積累了很多問(wèn)題，如環(huán)保把關(guān)不嚴(yán)、事故頻發(fā)等，特別是少數(shù)無(wú)良企業(yè)恣意污染環(huán)境，引起了公眾的反感，失去了公眾的信任，讓整個(gè)行業(yè)的聲譽(yù)和形象遭受重創(chuàng)。此時(shí)，溝通不到位，誤解就出現(xiàn)了;信息不透明，恐慌就產(chǎn)生了。同時(shí)，一些地方政府的不作為、瞎作為、怕作為，也是讓矛盾升級(jí)的原因之一。

經(jīng)過(guò)了多場(chǎng)風(fēng)波，建設(shè)綠色、安全、透明、親民、富民的現(xiàn)代化工，成為相關(guān)各方共同的呼喚和訴求。如果地方政府、化工企業(yè)、社區(qū)和公眾都能扮演好各自的角色，化工與公眾關(guān)系的和諧，將再前進(jìn)一大步。

我國(guó)推行的一系列改革措施，正在促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，著力解決政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題。上項(xiàng)目的決策將更多地交給市場(chǎng)和企業(yè)，政府則在環(huán)保、安全、準(zhǔn)入條件等方面嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管，并引導(dǎo)督促相關(guān)方面做好信息公開以及利益補(bǔ)償，鼓勵(lì)公眾參與化工項(xiàng)目的決策。如此政府的公信力將顯著提升，有助于保障化工項(xiàng)目建設(shè)的順利開展。也正是政府角色的轉(zhuǎn)變，才能促使作為項(xiàng)目建設(shè)主體的石化企業(yè)主動(dòng)去與公眾溝通交流，取得信任和支持，而不是事前只注重去搞政府公關(guān)，一旦出了事又只會(huì)躲到政府身后。更有作為、更懂作為的政府，將成為化工項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)的有力保障。

2014年底，工信部對(duì)PX 項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)入條件公開征求意見，從項(xiàng)目選址、工藝、技術(shù)、裝備、能源消耗與產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)與清潔生產(chǎn)、安全、消防和職業(yè)病防治等方面做了明確界定和規(guī)范。準(zhǔn)入條件的出臺(tái)將使PX 項(xiàng)目建設(shè)“有法可依”，陷于停滯的PX 項(xiàng)目有望在2015 年重見曙光。

中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)園區(qū)委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊挺指出，化工與公眾能否握手言歡，關(guān)鍵在于政府引導(dǎo)和調(diào)解下，化工企業(yè)和化工園區(qū)共同做好責(zé)任關(guān)懷和環(huán)保安全工作，消除民眾疑慮，以實(shí)際行動(dòng)和成效取信于民。一方面， 企業(yè)和園區(qū)要做到自身過(guò)硬，經(jīng)得住看、耐得起查;另一方面，要讓周邊居民能夠充分分享化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的紅利。在這些方面化工行業(yè)已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，2015 年要更廣泛地讓這些經(jīng)驗(yàn)落地生根。

目前，多數(shù)企業(yè)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到安全環(huán)保的重要性，紛紛加入到建設(shè)美麗化工的隊(duì)伍中來(lái)。隨著企業(yè)自身素質(zhì)的提升和思想的轉(zhuǎn)變，化工項(xiàng)目建設(shè)也將越來(lái)越“親民”?；て髽I(yè)和園區(qū)將越來(lái)越注重與周邊居民溝通交流，比如開展“開放日”活動(dòng)，把真實(shí)的化工推介給社會(huì)和公眾;比如聘用周邊居民當(dāng)環(huán)保安全員，擴(kuò)大加固環(huán)保安全防線;比如拆除“與世隔絕”的高墻，打破神秘，拆出自信，讓居民改變對(duì)化工企業(yè)“煙囪云立”、“傻大黑粗” 的印象。

一些化工企業(yè)和園區(qū)還將在富民方面不斷探索出新經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)際行動(dòng)反哺當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和公眾。比如，上?；^(qū)公用工程企業(yè)全面對(duì)接上海金山第二工業(yè)區(qū)，為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。上?；^(qū)管廊公司讓集體經(jīng)濟(jì)組織入股，通過(guò)分紅讓周邊村民分享發(fā)展成果。這種創(chuàng)新和探索今后在化工行業(yè)可能成為一種常態(tài)。

2015 年，化工行業(yè)“退城入園”工作將取得新進(jìn)展。“十二五”以來(lái)，化工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)中50%以上都已進(jìn)入園區(qū)。中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)園區(qū)委員會(huì)今年將扎實(shí)推進(jìn)化工企業(yè)的入園工作，并將完善化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和評(píng)價(jià)體系，讓企業(yè)在搬遷過(guò)程中轉(zhuǎn)型升級(jí)，入園后能與其他企業(yè)形成一體化發(fā)展。從散亂無(wú)序走向科學(xué)布局，化工行業(yè)將不斷刷新自己的形象。

完善利益補(bǔ)償機(jī)制在2015年也有望探索出新經(jīng)驗(yàn)。據(jù)了解，大亞灣化工園區(qū)自建立以來(lái)，沒(méi)發(fā)生過(guò)一起群體性事件， 這不僅是因?yàn)閳@區(qū)和企業(yè)安全環(huán)保工作做得好，更重要的是在搬遷中讓周邊居民真正獲益。近幾年間，大亞灣化工園區(qū)用在周邊居民拆遷上的費(fèi)用就達(dá)20億～30億元。

有了政府的嚴(yán)格監(jiān)管、搭建橋梁，有了社會(huì)持續(xù)的科普宣傳、積極引導(dǎo)，有了化工企業(yè)和園區(qū)的勇?lián)?zé)任、坦誠(chéng)相見，相信公眾也會(huì)對(duì)化工項(xiàng)目建設(shè)有越來(lái)越客觀科學(xué)的認(rèn)知，逐漸接納、親近這個(gè)人們生活須臾離不開的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，這不可能一蹴而就，化工與公眾真正握手言歡，也許還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。