高鐵路，葉術(shù)青，高 崎

(1.軍械工程學(xué)院裝備指揮與管理系，石家莊 050003; 2. 73132 部隊(duì)，漳州 363111)

裝備維修器材是指用于裝備維護(hù)保養(yǎng)和修理的各類備件、機(jī)具、設(shè)備、附件等的總稱。器材保障源于裝備維修活動(dòng)，為裝備維修活動(dòng)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是裝備全壽命過(guò)程的有機(jī)組成部分，對(duì)恢復(fù)和保持裝備的戰(zhàn)技術(shù)狀態(tài)、延緩裝備的使用壽命、提高裝備的整體使用效益等都有十分重要的意義［1，2］。

長(zhǎng)期以來(lái)我軍裝備維修器材保障遵循專用器材軍方集中統(tǒng)購(gòu)、通用器材統(tǒng)購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行，在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)確保了裝備維修器材的良好供應(yīng)。隨著形勢(shì)的發(fā)展，軍隊(duì)大而全的維修器材采購(gòu)模式越來(lái)越難以滿足現(xiàn)實(shí)需要，軍民融合的裝備維修器材保障成為大勢(shì)所趨。但軍民融合如何實(shí)施，特別是在軍民融合背景下如何分析和避免由之帶來(lái)的維修器材保障風(fēng)險(xiǎn)，確保維修器材保障功能得到有效實(shí)現(xiàn)，是深化軍民融合維修器材保障研究與實(shí)踐所要關(guān)注的重要問(wèn)題。

關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)及裝備保障風(fēng)險(xiǎn)的研究已多有見(jiàn)諸期刊、論文和著述中，不可謂不深刻。但從當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)分析的思路來(lái)看，多從風(fēng)險(xiǎn)管理和量化評(píng)估角度來(lái)進(jìn)行分析，其理論意義往往大于在實(shí)踐操作上的指導(dǎo)性。本文以風(fēng)險(xiǎn)管理理論為基礎(chǔ)，尤其注重從價(jià)值角度探討裝備維修器材保障主體的價(jià)值追求及其實(shí)現(xiàn)過(guò)程，從活動(dòng)和過(guò)程角度分析各器材保障各階段的價(jià)值追求，并依據(jù)維修器材保障的主、客體性質(zhì)，分析由之可能產(chǎn)生的價(jià)值偏差，進(jìn)而給出維修器材保障風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的基本對(duì)策，為進(jìn)行裝備維修器材保障風(fēng)險(xiǎn)分析，尤其是為展開(kāi)軍民融合維修器材保障的風(fēng)險(xiǎn)分析提供指導(dǎo)、奠定基礎(chǔ)。

1 裝備維修器材保障的總體價(jià)值特性

《價(jià)值論》認(rèn)為，價(jià)值是指在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，客體尺度符合和滿足主體尺度的情況和程度，客體的存在、屬性和合乎規(guī)律的變化與主體尺度相一致、相符合或相接近的性質(zhì)和程度。其中主體的尺度主要是指主體的需要、目的性及其現(xiàn)實(shí)能力等。在裝備維修器材保障活動(dòng)中，主體是裝備維修器材生產(chǎn)者、采購(gòu)者、存儲(chǔ)者、供應(yīng)者、管理者等構(gòu)成的保障組織，客體是裝備維修器材以及用戶［3］。裝備維修器材保障主體的尺度關(guān)鍵的部分來(lái)自于保障的需求，而這個(gè)需求區(qū)分兩個(gè)方面:一是用戶需求;二是保障組織對(duì)效能、經(jīng)濟(jì)性和利潤(rùn)等的追求。

1.1 基于用戶需求的價(jià)值特性

從用戶需求角度來(lái)看，維修器材保障主要服務(wù)對(duì)象是裝備使用與維修機(jī)構(gòu)所從事的裝備維修活動(dòng)。一般而言，裝備維修活動(dòng)主要包括裝備維護(hù)活動(dòng)、裝備修理活動(dòng)兩個(gè)基本類型，對(duì)應(yīng)的器材主要為裝備維護(hù)器材和裝備修理器材，主體分別是裝備操作使用單位和裝備修理單位。裝備維修活動(dòng)產(chǎn)生于裝備使用的可持續(xù)性需要與裝備本身狀態(tài)惡化趨勢(shì)的不可逆轉(zhuǎn)性這對(duì)互動(dòng)矛盾之中。為保證裝備持續(xù)可用:一方面要求裝備盡可能地減緩其質(zhì)量下降趨勢(shì);另一方面使維修活動(dòng)盡可能地縮短時(shí)間，不至于影響裝備的正常訓(xùn)練和使用。這就要求裝備維護(hù)器材要及時(shí)、足量供應(yīng)，確保裝備不因維修器材缺乏而影響裝備維護(hù)進(jìn)程; 另一方面，裝備修理器材要及時(shí)、足量供應(yīng)，以盡可能快速地實(shí)施裝備故障診斷與排除，使裝備盡可能多地時(shí)間保持其良好的戰(zhàn)技術(shù)狀態(tài)。為此，及時(shí)、足量成為裝備維修活動(dòng)對(duì)裝備維修器材保障提供的第一組需求。

由于裝備維修器材種類繁多，同時(shí)受限于保障的專業(yè)性，維修器材的通用性，尤其是裝備配件的專業(yè)性限制，可以說(shuō)裝備維修器材的品種、類別十分浩瀚。因此，在維修器材保障過(guò)程中，提供錯(cuò)誤或不符合要求的維修器材往往難以避免。為此，維修器材供應(yīng)的準(zhǔn)確性是維修器材保障必須認(rèn)真對(duì)待和考慮的。

裝備維修活動(dòng)在地域上具有分布廣泛的特性，結(jié)合裝備維修器材保障的及時(shí)性要求，進(jìn)一步要求裝備維修器材保障在空間分布上具備合理性，使之與維修器材需求的空間特性相適應(yīng)，故將其稱為裝備維修器材保障的空間適應(yīng)性。

戰(zhàn)時(shí)維修器材保障與平時(shí)相比，在需求量、品種多，及時(shí)性、準(zhǔn)確性、適應(yīng)性和適量性等方面要求高。這種較大的差異要求裝備維修器材保障具備平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換上的適應(yīng)性，需要將戰(zhàn)時(shí)維修器材保障的特別要求與平時(shí)維修器材保障的謀劃與管理結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)維修器材保障的足夠彈性。

1.2 基于裝備維修器材保障主體需要的價(jià)值特性

裝備維修器材保障主體從軍民兩個(gè)方面來(lái)分析，主要區(qū)分軍隊(duì)組織與民間保障組織兩個(gè)部分。對(duì)于民間保障組織而言，維修器材保障要有利可圖，即確保其適度的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于軍隊(duì)組織而言，維修器材本身及維修器材保障活動(dòng)都需要消耗資源，人們對(duì)效率的追求，勢(shì)必也要求維修器材保障的經(jīng)濟(jì)性，即要盡可能地節(jié)約器材及其保障資源，發(fā)揮維修器材及其保障的最佳質(zhì)效。因此，保障的質(zhì)效性是人們對(duì)維修器材保障的基本要求。由于質(zhì)效性這個(gè)詞用意過(guò)于寬泛，此處改用維修器材保障的低耗性。消耗低，成本就低，質(zhì)效也就高。

另外，對(duì)于軍事裝備這種特殊的商品而言，裝備維修器材也是特殊的商品，維修器材保障必須確保其足夠的安全性，使其一方面不因敏感器件流失而造成社會(huì)危害，另一方面也不因活動(dòng)的廣泛而帶來(lái)泄露國(guó)家和軍事秘密的危險(xiǎn)，同時(shí)不至于因有害物質(zhì)的泄露而造成對(duì)環(huán)境的威脅。

綜上所述，裝備維修器材保障的價(jià)值主要包括:及時(shí)性、準(zhǔn)確性、適量性、適應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)性(低耗性)、安全性。其中及時(shí)性、準(zhǔn)確性、適量性和安全性是四項(xiàng)基本價(jià)值，四者內(nèi)部屬于正交關(guān)系。而適應(yīng)性是更為基礎(chǔ)性的價(jià)值，上述四項(xiàng)基本價(jià)值可視為適應(yīng)性的具體體現(xiàn)，但后者具體體現(xiàn)又遠(yuǎn)不止這些;而低耗性以上述四項(xiàng)基本價(jià)值要求為基礎(chǔ)，以強(qiáng)調(diào)資源消耗和浪費(fèi)最少為基礎(chǔ)目標(biāo)。

2 裝備維修器材保障活動(dòng)的價(jià)值偏移風(fēng)險(xiǎn)

從以上對(duì)裝備維修器材保障需求的分析來(lái)看，及時(shí)性、準(zhǔn)確性、適量性、適應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)性(低耗性)、安全性是裝備維修器材保障活動(dòng)需要關(guān)注的價(jià)值取向。由于維修器材保障需要一系列活動(dòng)和過(guò)程來(lái)逐步地實(shí)現(xiàn)，為此，維修器材保障價(jià)值也需要經(jīng)由過(guò)程演繹而體現(xiàn)于保障諸活動(dòng)的方方面面，并與各部分過(guò)程相結(jié)合、展開(kāi)，在方法、方式的選擇和判斷中得以體現(xiàn)。為此，從具體活動(dòng)入手，對(duì)各階段、各過(guò)程中的維修器材保障價(jià)值進(jìn)行分析和判別，進(jìn)而依據(jù)維修器材保障主體自身性質(zhì)、保障客體的規(guī)范性和規(guī)律等特點(diǎn)，對(duì)可能產(chǎn)生的價(jià)值偏移進(jìn)行分析，可以有效判別維修器材保障的可能風(fēng)險(xiǎn)［4］。

從活動(dòng)構(gòu)成角度來(lái)看，裝備維修器材保障活動(dòng)主要包括裝備維修器材需求產(chǎn)生、裝備維修器材采購(gòu)、裝備維修器材供應(yīng)、裝備維修器材存儲(chǔ)、裝備維修器材消耗、裝備維修器材保障管理等五大類基本活動(dòng)，以及裝備維修器材研發(fā)活動(dòng)、裝備維修器材保障理論研究、裝備維修器材保障條件建設(shè)、裝備維修器材生產(chǎn)等基本活動(dòng)等派生活動(dòng)［5-7］。下面就將裝備維修器材保障的價(jià)值與主要保障活動(dòng)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析。

2.1 裝備維修器材需求產(chǎn)生

維修器材需求的產(chǎn)生是隨機(jī)的，當(dāng)需求產(chǎn)生時(shí)，用戶應(yīng)及時(shí)上報(bào)。維修器材保障機(jī)構(gòu)在這個(gè)時(shí)期需要對(duì)需求進(jìn)行收集、分析和確定，并根據(jù)一段時(shí)期維修器材需求的歷史分析，預(yù)測(cè)維修器材的階段需求(包括時(shí)期、品種、數(shù)量等)，為下一步采購(gòu)做準(zhǔn)備。比照維修器材保障價(jià)值觀念，此一階段的裝備維修器材保障價(jià)值追求是: 需求上報(bào)的及時(shí)性、需求預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。

2.2 裝備維修器材采購(gòu)

維修器材采購(gòu)主要區(qū)分批量采購(gòu)和零星采購(gòu)兩種情況。批量采購(gòu)主要根據(jù)需求預(yù)測(cè)情況，選擇一定的采購(gòu)策略，運(yùn)用采購(gòu)經(jīng)費(fèi)向供貨方進(jìn)行訂購(gòu)和采買等活動(dòng)。主要包括采購(gòu)計(jì)劃制定、供需雙方談判與商定、合同訂立與補(bǔ)充、維修器材生產(chǎn)、維修器材供貨等一系列環(huán)節(jié)。維修器材采購(gòu)計(jì)劃制定的價(jià)值要求是及時(shí)性、科學(xué)性和合理性，其存在的風(fēng)險(xiǎn)是計(jì)劃制定不及時(shí)、不足量、不合理。供需雙方談判與商定的價(jià)值是質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，存在的主要風(fēng)險(xiǎn)就是定價(jià)過(guò)高和串通定價(jià)。維修器材生產(chǎn)是維修器材供貨方的業(yè)務(wù)，一般不含在維修器材保障活動(dòng)內(nèi)，但將維修器材供貨方稱為維修器材保障系統(tǒng)有機(jī)組成部分時(shí)，維修器材生產(chǎn)也成為保障的有機(jī)鏈條。維修器材生產(chǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)以下: 包裝不靈便(難以適應(yīng)保障需求，尤其是保障行動(dòng)需求，比如戰(zhàn)儲(chǔ)器材集裝箱包裝戰(zhàn)時(shí)難以運(yùn)用等)、偷工減料(生產(chǎn)材料不符合要求)、生產(chǎn)不及時(shí)等。維修器材供貨主要包括出廠驗(yàn)收、運(yùn)輸、到貨簽收等環(huán)節(jié)。其中出廠驗(yàn)收存在驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)主要是渠道不安全，到貨簽收存在的風(fēng)險(xiǎn)主要是簽收不及時(shí)、供應(yīng)差錯(cuò)。

2.3 裝備維修器材供應(yīng)

裝備維修器材供應(yīng)是指將裝備維修器材逐級(jí)供給用戶的過(guò)程。在裝備維修器材到貨后，將對(duì)維修器材進(jìn)行分揀和再包裝、分類存儲(chǔ)，并依據(jù)需求申報(bào)和訂購(gòu)計(jì)劃將維修器材按戰(zhàn)術(shù)單位和方向分發(fā)給用戶。分發(fā)用戶的形式主要有主動(dòng)分發(fā)和用戶自提兩種形式，一般采取用戶自提形式。在維修器材分揀和包裝過(guò)程中容易發(fā)生分揀錯(cuò)誤、分揀速度過(guò)慢(分揀方式不當(dāng)、分揀組織不力)、包裝不當(dāng)(不適應(yīng)保障需求)等風(fēng)險(xiǎn)。分發(fā)過(guò)程容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn):分發(fā)錯(cuò)誤、分發(fā)不足(不能滿足用戶需求)、分發(fā)過(guò)剩等。

2.4 裝備維修器材存儲(chǔ)

裝備維修器材存儲(chǔ)就是暫時(shí)將部分維修器材存儲(chǔ)起來(lái)，以備消耗需要。維修器材存儲(chǔ)主要包括戰(zhàn)術(shù)維修器材存儲(chǔ)和日常消耗維修器材存儲(chǔ)。維修器材存儲(chǔ)的重點(diǎn)在于維修器材的保管與維護(hù)。由于維修器材存儲(chǔ)空間有限、存儲(chǔ)條件有限，為此，維修器材存儲(chǔ)存在的風(fēng)險(xiǎn)主要包括:質(zhì)量迅速下降、維護(hù)不及時(shí)、存儲(chǔ)管理混亂、呆滯、存儲(chǔ)成本過(guò)高等。

2.5 裝備維修器材消耗

裝備維修器材消耗的主要活動(dòng)包括:消耗報(bào)告、消耗申請(qǐng)、補(bǔ)給審批、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)。在維修器材消耗過(guò)程中，存在的主要風(fēng)險(xiǎn)包括:對(duì)需求反應(yīng)不靈敏、缺貨、呆滯等。

2.6 裝備維修器材保障管理

裝備維修器材保障管理是指對(duì)維修器材不同階段和過(guò)程的協(xié)調(diào)、控制和安排等。存在的主要風(fēng)險(xiǎn)包括:保障流程運(yùn)轉(zhuǎn)不暢(各環(huán)節(jié)配合不合理、保障秩序混亂)、保障成本總體過(guò)高、需求響應(yīng)周期過(guò)長(zhǎng)(從需求提出到需求滿足所經(jīng)歷的時(shí)間)、保障彈性不足(需求的快速響應(yīng)機(jī)制缺乏、產(chǎn)能儲(chǔ)備缺乏等)、保障總體效益不高(需求滿足度差、用戶滿意度低、無(wú)謂消耗大、附帶危害大)。

3 提高裝備維修器材保障效果的對(duì)策與建議

3.1 辨識(shí)裝備維修器材保障風(fēng)險(xiǎn)的龐雜誘因

裝備維修器材從產(chǎn)生到供應(yīng)，經(jīng)歷需求產(chǎn)生、原材料購(gòu)進(jìn)、生產(chǎn)、采購(gòu)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、供應(yīng)、消耗等過(guò)程，每一過(guò)程的過(guò)失或偏差都有可能影響到下一環(huán)節(jié)或流程，同一層級(jí)的業(yè)務(wù)流程間也可能因相互耦合而發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)“傳染”。從而每一種風(fēng)險(xiǎn)，都有可能由多種、多重誘因?qū)е?。比如裝備維修器材保障不及時(shí)，結(jié)果發(fā)生在未端，但在裝備維修器材保障全程，則有多種可能的風(fēng)險(xiǎn)因素所導(dǎo)致，如果再加上需求的不確定性這種難于控制的外在因素，風(fēng)險(xiǎn)因素可能多之又多。它們之間的關(guān)系是相互影響和相互累積的關(guān)系。這同樣意味著維修器材保障風(fēng)險(xiǎn)的消除或者緩解，需要綜合考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，以及這些風(fēng)險(xiǎn)因素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。

3.2 關(guān)注裝備維修器材保障風(fēng)險(xiǎn)的“牛鞭效應(yīng)”

“牛鞭效應(yīng)”通俗講是指一種最初的小過(guò)失有可能釀成最后的大錯(cuò)的現(xiàn)象。維修器材的牛鞭效應(yīng)最初是由于維修器材生產(chǎn)與供應(yīng)相對(duì)于需求變化的滯后性所導(dǎo)致的。需求變化是常態(tài)的，往往是瞬時(shí)性，有時(shí)變化還比較大。而采購(gòu)方對(duì)需求變化信息的掌握能力是有限的，這種有限性容易導(dǎo)致需求反應(yīng)的滯后，導(dǎo)致維修器材獲取過(guò)多或過(guò)少; 同時(shí)維修器材生產(chǎn)與供應(yīng)基于成本考慮又呈現(xiàn)批量化特征，難以按照需求的變化而隨機(jī)生產(chǎn)和供應(yīng)，從而容易導(dǎo)致局部單位維修器材儲(chǔ)備與供應(yīng)的缺口長(zhǎng)期存在;再加上維修器材可視化程度不高，不同倉(cāng)庫(kù)間、部隊(duì)與倉(cāng)庫(kù)間需求與存儲(chǔ)信息難以實(shí)現(xiàn)共享，容易導(dǎo)致一方面器材在倉(cāng)庫(kù)積壓，另一方面部隊(duì)急需器材難以保障到位。維修器材籌、儲(chǔ)、供周期越長(zhǎng)，環(huán)節(jié)越多，維修器材保障的這種“牛鞭效應(yīng)”就越明顯;維修器材通用化程度越低、生產(chǎn)的批量效益越明顯，維修器材保障“牛鞭效應(yīng)”就越明顯;維修器材保障可視化程度越低，這種“牛鞭效應(yīng)”就越明顯。

3.3 分級(jí)分類處理裝備維修器材保障風(fēng)險(xiǎn)

裝備維修器材保障風(fēng)險(xiǎn)多種多樣，在這些風(fēng)險(xiǎn)中，有些風(fēng)險(xiǎn)在局部是可以容忍的，有些風(fēng)險(xiǎn)則是致命性的。有些風(fēng)險(xiǎn)是難于避免的，有些風(fēng)險(xiǎn)則是可以通過(guò)制度和機(jī)制的構(gòu)建、監(jiān)控點(diǎn)的設(shè)置等措施有效避免的，為有效控制和降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，有必要針對(duì)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分級(jí)分類處理。對(duì)于致命性風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取各種手段和措施力避此種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí);對(duì)影響重大而又非致命的風(fēng)險(xiǎn)，要在考慮成本許可的前提下，采取必要手段，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率;對(duì)于不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，一方面要有效降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，另一方面要制定好風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的補(bǔ)救措施; 對(duì)于可以避免的風(fēng)險(xiǎn)，也要充分考慮成本控制因素，也不能一味地為避免風(fēng)險(xiǎn)而避免風(fēng)險(xiǎn)［8］。

3.4 挖掘裝備維修器材保障風(fēng)險(xiǎn)背后的體制因素

體制對(duì)于社會(huì)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行方式而言具有決定性意義。對(duì)于反復(fù)出現(xiàn)、難以避免、普遍存在、不由自主而發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)背后，一般都會(huì)有體制缺陷的因素存在。裝備維修器材保障的不同體制會(huì)對(duì)維修器材保障的內(nèi)容、流程、組織機(jī)構(gòu)關(guān)系有不同的制度安排，不同的安排既體現(xiàn)了對(duì)器材保障某些方面的重視，同時(shí)也必然包含了對(duì)某些方面的忽視，無(wú)論其合理與否。這種忽視往往就意味著風(fēng)險(xiǎn)的增加。比如，在目前的裝備維修器材保障方面，大件器材的采購(gòu)與供應(yīng)往往受到關(guān)注和重視，而細(xì)小配件如墊片、扳機(jī)簧、擊針，以及各類裝備的附品、附件等，往往因不夠重視而供應(yīng)缺乏，進(jìn)而造成故障裝備因備件缺失而長(zhǎng)時(shí)間難以修復(fù)。再比如，在傳統(tǒng)裝備維修器材供應(yīng)上，現(xiàn)有的裝備維修器材保障渠道往往容易滿足，而新型裝備的器材供應(yīng)，現(xiàn)有渠道往往難以應(yīng)對(duì)，或者保障質(zhì)效不高。當(dāng)以上問(wèn)題作為個(gè)案出現(xiàn)時(shí)容易理解，如果這些問(wèn)題持續(xù)、不間斷和不可避免地發(fā)生，就表明其間的體制問(wèn)題開(kāi)始突出和顯現(xiàn)。在分析和排解各種可能風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，有必要對(duì)所相關(guān)的體制因素及其運(yùn)行情況進(jìn)行考查。

3.5 增強(qiáng)裝備維修器材保障過(guò)程的可視化

所謂的器材保障可視化，是指不僅維修器材的品種數(shù)量及其分布情況能實(shí)現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)的信息共享，同時(shí)也能使維修器材生產(chǎn)與儲(chǔ)存、供應(yīng)與消耗流程相關(guān)信息實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享。信息的實(shí)時(shí)共享，能夠使維修器材采購(gòu)者、分發(fā)者、需求單位及時(shí)掌握其分布及其流動(dòng)情況，及時(shí)互通相關(guān)信息，及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)供及請(qǐng)領(lǐng)計(jì)劃，有效避免因分布不均、需求變化不明、采購(gòu)與生產(chǎn)不及時(shí)所導(dǎo)致的保障不及時(shí)、不足量或過(guò)度浪費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)，使保障靈活、高效地予以調(diào)整，更為有效地滿足保障需要。

［1］高崎.通用裝備器材供應(yīng)與管理［M］.石家莊:軍械工程學(xué)院，2006.

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