周鑫俞　張生萬(wàn)

位于陜西省西北部、陜甘寧蒙四省區(qū)交界地的定邊縣，是革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中央工農(nóng)紅軍長(zhǎng)征由甘入陜的第一站，也是陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分和三邊特委、三邊分區(qū)機(jī)關(guān)駐地。作為老區(qū)，人民群眾對(duì)黨有著十分深厚的感情。近年來(lái)，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民艱苦奮斗，拼搏進(jìn)取，定邊縣已成為“中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣”、“中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣”、“全國(guó)縣級(jí)區(qū)域石油產(chǎn)能第一大縣”、“國(guó)家首批綠色能源示范縣”和“中國(guó)馬鈴薯六大生產(chǎn)縣之一”等等，步入了持續(xù)跨越的發(fā)展軌道。

第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來(lái)，定邊縣將“三訪五促、為民服務(wù)”活動(dòng)、“一統(tǒng)三管”基層黨建工作模式與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量“三高”要求，采取“三強(qiáng)化、三精心、三帶頭”的有力措施，以群眾滿意為追求，周密部署，精心組織，扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐工作。把教育實(shí)踐活動(dòng)作為改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、凝聚民心民力、促進(jìn)定邊發(fā)展的一次難得機(jī)遇，切實(shí)做到規(guī)定動(dòng)作不走樣、自選動(dòng)作有特色，確保活動(dòng)高起點(diǎn)開局、高標(biāo)準(zhǔn)開展、高質(zhì)量推進(jìn)，形成了以上率下、上下聯(lián)動(dòng)的良好局面，教育實(shí)踐活動(dòng)取得的新成效，為全縣加快推動(dòng)改革發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。3月11日，在全縣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員會(huì)上，縣委書記崔博講到：“老百姓關(guān)心的事就是我們要操心的事，要把老百姓的需求作為我們的第一追求！領(lǐng)導(dǎo)干部要搞清楚當(dāng)前群眾最期盼解決的問題是什么？群眾對(duì)干部作風(fēng)反映最強(qiáng)烈的問題是什么？及時(shí)梳理這些問題和困難，想群眾之所想、急群眾之所急，真正讓黨和政府的惠民政策落到實(shí)處?！?/p>

樹立標(biāo)桿：以領(lǐng)導(dǎo)帶頭傳導(dǎo)正能量

該縣縣委常委會(huì)和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子先行先改做表率，傳導(dǎo)正能量，推動(dòng)活動(dòng)扎實(shí)開展，形成了上行下效的生動(dòng)局面。帶頭嚴(yán)定方案。該縣把常委會(huì)的行動(dòng)作為全縣活動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)，突出實(shí)踐措施，制定了“四抓四深四嚴(yán)”的常委會(huì)活動(dòng)實(shí)施方案，即：在第一環(huán)節(jié)抓強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)、抓緊學(xué)習(xí)討論、抓實(shí)走訪調(diào)研、抓好意見梳理，通過“四抓”凈化靈魂知民愿；在第二環(huán)節(jié)深度查擺問題、深層剖析根源、深刻對(duì)照檢查、深入開展批評(píng)，通過“四深”規(guī)范言行順民意；在第三環(huán)節(jié)嚴(yán)定整改方案、嚴(yán)促思想提高、嚴(yán)肅正風(fēng)肅紀(jì)、嚴(yán)抓制度建設(shè)，通過“四嚴(yán)”建立機(jī)制惠民生，確保活動(dòng)“不走空、不走偏”。帶頭學(xué)習(xí)討論。在3月11日全縣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)之后，縣委常委會(huì)帶頭行動(dòng)，于當(dāng)日下午在十里沙村舉行了縣委常委會(huì)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)啟動(dòng)儀式，通過參觀黨性教育基地、觀摩黨員議事會(huì)，重溫入黨誓詞和常委表態(tài)承諾樹牢群眾觀。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育擺在突出位置，采取集中討論學(xué)、書記主講學(xué)、專家輔導(dǎo)學(xué)等方式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性。3月20日至23日，在農(nóng)業(yè)示范園區(qū)進(jìn)行了為期3天的集中封閉學(xué)習(xí)。截至6月上旬共開展集中學(xué)習(xí)討論6次，專題輔導(dǎo)4次，專題討論6次，縣委書記講黨課1次，把住了思想認(rèn)識(shí)“總開關(guān)”。帶頭駐村蹲點(diǎn)。堅(jiān)持把群眾參與和服務(wù)民生貫穿活動(dòng)始終，建立縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度。4月23日至25日，定邊縣委、縣政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部集中進(jìn)行“三天兩夜”的蹲點(diǎn)走訪調(diào)研。調(diào)研過程中采取“四表一說明”的辦法，即：制定走訪調(diào)研、征求意見有關(guān)事項(xiàng)說明，明確工作目的、時(shí)限、對(duì)象、方法和要求；深入所聯(lián)系村（社區(qū)、單位、企業(yè)）調(diào)查摸底，填好《村情調(diào)研表》，吃透基本情況，理清工作思路；召開黨員群眾和服務(wù)對(duì)象意見征求座談會(huì)，填好《座談交流表》，掌握社情民意，下力氣解決問題；廣泛入戶走訪談話，填好《民情懇談表》，傾聽民聲民意，進(jìn)行定向幫扶；總結(jié)走訪調(diào)研工作，填好《心得體會(huì)表》，積累工作經(jīng)驗(yàn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，真正使縣四套班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部放下身段、沉下身子，深入基層一線，與群眾同吃同住同勞動(dòng)，走訪調(diào)研解決問題，立行立改轉(zhuǎn)變作風(fēng)。每位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在聯(lián)系村集中進(jìn)行蹲點(diǎn)走訪調(diào)研時(shí)間不少于3天，在農(nóng)戶家住兩個(gè)晚上，并自己承擔(dān)每人每天30元伙食費(fèi)和30元住宿費(fèi)，下茬解決1至2個(gè)群眾反映的突出問題，結(jié)對(duì)幫扶兩戶以上困難黨員和群眾，走好服務(wù)群眾“最后一公里”。此次活動(dòng)中，縣四套班子26名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入到全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個(gè)村，入戶走訪群眾310戶，深入企業(yè)11家，召開座談會(huì)76次，征求到意見和建議334條。

立行立改：用作風(fēng)轉(zhuǎn)變塑機(jī)關(guān)形象

這是一場(chǎng)觸及靈魂的精神洗禮，這亦是一次踏石留印的作風(fēng)錘煉。第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來(lái)，定邊縣四套班子、66個(gè)縣直部門單位、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、334個(gè)村、6個(gè)社區(qū)、838個(gè)“兩新”組織和15273名黨員干部，緊緊圍繞“為民、務(wù)實(shí)、清廉”主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，滌蕩作風(fēng)之弊、祛除行為之垢，促使黨員、干部得到了黨性鍛煉，剎住了“四風(fēng)”蔓延勢(shì)頭，帶動(dòng)了社會(huì)風(fēng)氣整體好轉(zhuǎn)。

定邊縣緊密結(jié)合實(shí)際，將學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“實(shí)施意見”以及市委“十項(xiàng)規(guī)定”作為重要任務(wù)，著力加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，不折不扣地抓好貫徹落實(shí)?？h委制定出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的規(guī)定》等相關(guān)文件，并公布了違反“八項(xiàng)規(guī)定”舉報(bào)電話，接受社會(huì)及廣大群眾的監(jiān)督舉報(bào)。推行了信訪舉報(bào)民情直通車制度、干部去向掛牌監(jiān)督制度和公務(wù)卡制度，健全完善了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包抓基層制度、便民服務(wù)制度、公務(wù)接待廉政灶制度和聯(lián)簽會(huì)審等制度。建立了監(jiān)督檢查常態(tài)化機(jī)制，圍繞落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)“四風(fēng)”，堅(jiān)持每月集中開展一次明察暗訪，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。今年來(lái)，組建了由糾風(fēng)、效能、四大派出紀(jì)工委組成的六個(gè)專項(xiàng)督查組，從元旦、春節(jié)、清明、“五一”、端午等每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓起，采取明察加暗訪、約談加問責(zé)、曝光加排名的方式，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈。同時(shí)，對(duì)全縣公車私用、大吃大喝、工作紀(jì)律等情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅追究了相關(guān)人員和單位的責(zé)任，糾正了違反作風(fēng)紀(jì)律的不正之風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定月報(bào)告制度和實(shí)名通報(bào)制度。上半年，共通報(bào)違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”典型問題13起、違反工作紀(jì)律10個(gè)單位31人，警示訓(xùn)誡15人，黨政紀(jì)處分16人。

堅(jiān)持厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)取得實(shí)效。在20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立“廉政灶”的基礎(chǔ)上，逐步在15個(gè)部門單位，推廣了公務(wù)接待“廉政灶”，進(jìn)一步規(guī)范了公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格。建立了“三公”經(jīng)費(fèi)支出月報(bào)制度、公開制度，由紀(jì)委監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局聯(lián)合開展專項(xiàng)檢查，使全縣“三公”經(jīng)費(fèi)支出明顯降低。嚴(yán)格執(zhí)行中省市關(guān)于停建樓堂館所和清理辦公用房工作的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭整改，各級(jí)各部門單位執(zhí)行落實(shí)，經(jīng)過整改，全部符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格治理超標(biāo)車輛，強(qiáng)化對(duì)各部門單位公務(wù)用車日常監(jiān)管和治理，5月28日對(duì)全縣黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位38輛公務(wù)用車進(jìn)行了公開拍賣，社會(huì)各界給予好評(píng)。

著眼民生：從群眾身邊的事情抓起

面對(duì)群眾反映的城區(qū)巷道道路破舊、排水不暢、缺少照明等問題，縣委、縣政府及時(shí)調(diào)整思路，決定城市建設(shè)不再“攤大餅”、擴(kuò)大規(guī)模，而是在現(xiàn)有的城市發(fā)展規(guī)模上，進(jìn)行增質(zhì)增效，側(cè)重點(diǎn)放在解決老百姓身邊的問題上，在加強(qiáng)城市綠化、亮化、美化、硬化等工作上下功夫，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平的不斷提升，提高居民的幸福指數(shù)?？h委、縣政府責(zé)成有關(guān)部門根據(jù)群眾所提意見，對(duì)縣城、賀圈集鎮(zhèn)所有的背街小巷硬化、亮化、綠化情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，提出有序解決的工作思路，計(jì)劃從今年起，拿出財(cái)政投資2.2億元，用3年時(shí)間，對(duì)縣城和賀圈鎮(zhèn)街市304條巷道全部進(jìn)行 硬化，并投資1900萬(wàn)元，對(duì)114條巷道進(jìn)行路燈亮化，以解決居民巷道道路不整、路燈不亮等問題。本著立改立行的原則，縣上確定今年起內(nèi)先完成31條居民巷道硬化工程和51條道路亮化工程。目前，一期22條巷道已全部開工建設(shè)，預(yù)計(jì)9月底完工；二期9條已完成招投標(biāo)，環(huán)南路、財(cái)建行等6條已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)11月底完成。一期希望路、東十路、西正街、職中巷、賀圈轉(zhuǎn)盤東路等20條道路路燈安裝已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)8月底完工；第二批31條正在進(jìn)行招投標(biāo)，預(yù)計(jì)11月底前全部完工?！靶尥ò傩漳_下路，點(diǎn)亮居民門前燈”，從老百姓身邊的事情著眼，讓群眾在更高的水平上分享發(fā)展成果，感受幸福生活，既體現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步和公平正義，也體現(xiàn)了黨委政府為民、惠民的積極作為。

民享為先：辦群眾滿意的教育事業(yè)

教育是民生之基，寄托著千家萬(wàn)戶的希望。為了“辦好人民滿意教育”， 解決好農(nóng)村進(jìn)城學(xué)生“上學(xué)難”問題，定邊縣緊緊圍繞“均衡發(fā)展、人民滿意”這一總體目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)政策，以“雙高雙普”實(shí)施和驗(yàn)收為契機(jī)，加快教育綜合改革，全面推進(jìn)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)課堂教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量，努力做到讓群眾滿意。今年，該縣預(yù)計(jì)投資1.8億元，用于全縣各中小學(xué)“雙高雙普”的采購(gòu)維修。該縣六中、三幼、五小、五幼、特殊教育學(xué)校等重點(diǎn)項(xiàng)目的主體工程均已完工，正在進(jìn)行附屬工程及設(shè)備配置的預(yù)算、審計(jì)、招投標(biāo)和實(shí)施中。校安工程安邊小學(xué)綜合樓、白泥井中學(xué)綜合樓、賀圈中學(xué)師生餐廳，三處單體工程均已竣工，附屬工程及內(nèi)部設(shè)施預(yù)算已完成，即將審計(jì)、招標(biāo)。安邊中學(xué)周轉(zhuǎn)房工程設(shè)計(jì)、預(yù)算、審計(jì)已完成，進(jìn)入招投標(biāo)程序。制定出臺(tái)《第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公辦幼兒園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”。進(jìn)一步推進(jìn)賀圈、學(xué)莊、油房莊、張崾先、郝灘五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園附屬工程及設(shè)施購(gòu)置，對(duì)安邊小學(xué)幼兒園進(jìn)行改擴(kuò)建。實(shí)施職中、安中、六中、白泥井中學(xué)、白灣子5所學(xué)校操場(chǎng)硬化軟化工程已完成設(shè)計(jì)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)教師校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展，全力深化教學(xué)管理，推進(jìn)各類教育改革；推進(jìn)德育特色教育活動(dòng)，著力推進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展，穩(wěn)步提升教育質(zhì)量；加快普及學(xué)前教育，遏制“小學(xué)化”傾向，積極籌備第一幼兒園省級(jí)示范園的創(chuàng)建；實(shí)施《定邊縣教育信息化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，組織學(xué)校開展教育信息化示范校創(chuàng)建工作；合理配置教育資源，實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體建設(shè)；推進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展，積極籌備定中省級(jí)示范高中實(shí)驗(yàn)中學(xué)、安邊中學(xué)特色化品牌高中的創(chuàng)建工作；積極籌備省級(jí)示范職教中心創(chuàng)建工作，打造省市級(jí)職教精品專業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)“零收費(fèi)”、十五年免費(fèi)教育政策，確保生均公用經(jīng)費(fèi)和各類資助資金按時(shí)足額到位，管好用好民生工程資金，切實(shí)做好教育惠民工作。

真抓實(shí)干：把群眾的利益放在首位

在怎樣實(shí)現(xiàn)人民幸福的問題上，定邊縣把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾根本利益放在第一位，強(qiáng)調(diào)以人民幸福評(píng)估發(fā)展。這既是新時(shí)期人民對(duì)黨和政府更高的期待，也是現(xiàn)階段黨和政府對(duì)人民更重的承諾。定邊縣把開展“三訪五促、為民服務(wù)”活動(dòng)作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)踐載體，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭進(jìn)駐民情責(zé)任區(qū)，帶頭調(diào)研、破解發(fā)展難題，帶頭駐村、增進(jìn)群眾感情，帶頭聯(lián)戶、傾聽群眾呼聲，帶頭幫扶、真情辦理實(shí)事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣40名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、886名科級(jí)干部分別聯(lián)系全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)社區(qū)、334個(gè)村、13個(gè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋。今年以來(lái)，建立重點(diǎn)掛賬消號(hào)村18個(gè)，解決群眾訴求556件、矛盾問題250件，擬辦實(shí)事好事644件，引進(jìn)項(xiàng)目127個(gè)，結(jié)對(duì)幫扶困難群眾1778人。定邊縣領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持用每一個(gè)體民情、貼民心、順民意的小支點(diǎn)，支撐起民生大關(guān)懷?！笆?、畜、菜”是定邊農(nóng)業(yè)大縣的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，全縣以馬鈴薯、設(shè)施蔬菜為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和以家庭養(yǎng)殖、舍飼養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)迅猛發(fā)展，形成規(guī)模，成為群眾增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。針對(duì)一些群眾發(fā)展畜牧業(yè)存在的困難，到基層蹲點(diǎn)調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)從小事做起，從細(xì)節(jié)做起，真心實(shí)意解民憂，解民困，為群眾解決“最后一公里”問題。

把群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以民生為本，力求人人都有好工作，以民富為綱，力求家家都有好收入，以民享為先，力求處處都有好環(huán)境，以民安為基，力求天天都有好心情；做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，使全縣人民都能在發(fā)展中得到更多的實(shí)際利益。這是定邊縣民生率先的總要求，也是縣委、縣政府始終踐行的根本宗旨。