陶旭駿

【摘 要】對(duì)智慧城市及大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵、大數(shù)據(jù)對(duì)于智慧城市的作用以及當(dāng)下政府在智慧城市建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，在借鑒國(guó)際智慧城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，對(duì)智慧城市發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提出客觀的建議。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) 智慧城市 電子化 G2G模式 G2C模式 G2B模式

1 引言

智慧城市這個(gè)詞匯起初來(lái)源于IBM的“智慧地球”。對(duì)智慧城市的理解為：以五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)（人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、地理信息、綜合信息）為支撐，利用“通信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)”等通信電子技術(shù)，搭建統(tǒng)一規(guī)劃的城市智慧信息共享平臺(tái)，定義并標(biāo)準(zhǔn)化中心平臺(tái)與各個(gè)業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)模型和通信接口，最大限度地整合基礎(chǔ)建設(shè)資源，充分共享城市智慧信息，為政府、企事業(yè)單位、市民提供便捷的信息服務(wù)。即智慧城市是基于龐大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與統(tǒng)一平臺(tái)的生態(tài)系統(tǒng)，具備信息共享、系統(tǒng)協(xié)同以及智能應(yīng)用的特征。

在城市的發(fā)展過(guò)程中，新技術(shù)創(chuàng)新從局部開(kāi)始促使相應(yīng)管理制度和體系的變革，改變了城市的基本形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了城市化由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變。而社會(huì)形態(tài)的改變反過(guò)來(lái)又促使技術(shù)的進(jìn)一步成熟，具體如圖1所示：

城市發(fā)展不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，信息化水平逐漸提高，與城市發(fā)展相適配，實(shí)現(xiàn)城市資源共享和協(xié)同工作，這正是城市達(dá)到智慧的標(biāo)志。信息化與城市化融合的產(chǎn)物是城市發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。

城市運(yùn)營(yíng)會(huì)產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)也支撐著智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。大數(shù)據(jù)來(lái)源于城市發(fā)展的方方面面，特別是在政府對(duì)城市管理的過(guò)程之中，如公共管理、電子政務(wù)、監(jiān)控系統(tǒng)、社會(huì)保障等，并且伴隨著城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施的健全和完善，數(shù)據(jù)的深度和廣度隨之拓展，使得各種類型的數(shù)據(jù)都變得可收集、可感知。

大數(shù)據(jù)的真正價(jià)值來(lái)源于對(duì)數(shù)據(jù)的有效分析和使用。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用包括3種主要方式：一是對(duì)過(guò)去與現(xiàn)狀的把握；二是發(fā)現(xiàn)內(nèi)在規(guī)律與模式；三是對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)和優(yōu)化。無(wú)論是哪一級(jí)別的運(yùn)用，實(shí)際上都是對(duì)數(shù)據(jù)的智慧處理，最終都可以服務(wù)于數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門，從而成為智慧城市的具體實(shí)踐。

由于數(shù)據(jù)能夠反映城市運(yùn)行以及政府管理的內(nèi)在規(guī)律，并具有一定的預(yù)見(jiàn)性，可以為決策提供支持，因此正逐漸成為城市發(fā)展的重要資產(chǎn)，對(duì)數(shù)據(jù)的洞察力也被視為各類政府管理的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。

大數(shù)據(jù)的使用過(guò)程包括生產(chǎn)與集聚、共享與管理、分析與發(fā)現(xiàn)、應(yīng)用與服務(wù)這幾個(gè)環(huán)節(jié)。正是由于大數(shù)據(jù)的多樣性和產(chǎn)生頻率決定了其管理和使用方式不同于以往。

在技術(shù)領(lǐng)域，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)挖掘到提供決策的過(guò)程。如智慧城市中的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)便不能基于單個(gè)事件（單個(gè)觀察或傳感器的讀數(shù)）來(lái)觸發(fā)活動(dòng)，而是需要利用專業(yè)系統(tǒng)和數(shù)學(xué)模型，對(duì)觀察到的數(shù)據(jù)進(jìn)行過(guò)濾、匯聚和數(shù)據(jù)挖掘，并參考?xì)v史數(shù)據(jù)和相關(guān)性數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析推理，給出決策或預(yù)測(cè)。

在管理領(lǐng)域，則要保障數(shù)據(jù)可以有效共享和流通?，F(xiàn)在單一條線的數(shù)據(jù)已經(jīng)被大量的收集與分析，而大數(shù)據(jù)則是利用多樣化數(shù)據(jù)的交叉分析導(dǎo)出結(jié)論的過(guò)程，因此共享是有效利用大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。城市的智慧化發(fā)展需要把各個(gè)部門多樣性的數(shù)據(jù)調(diào)動(dòng)起來(lái)，通過(guò)交叉分析、建模的過(guò)程，催生出新的服務(wù)與應(yīng)用，從而服務(wù)于城市的管理與運(yùn)行。

2 智慧城市領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的運(yùn)用場(chǎng)景舉例

（1）政府效能效率方面

從交通調(diào)度到事故管理，從電力預(yù)測(cè)到社區(qū)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，從臨床診斷到公共衛(wèi)生監(jiān)控，城市各領(lǐng)域的智慧化都要依賴于數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一調(diào)度和分析挖掘。

如在交通管理領(lǐng)域，交警部門掌握了全市交通事故的事故原因、事發(fā)地段甚至肇事車輛類型等數(shù)據(jù)，同時(shí)擁有實(shí)時(shí)的路況數(shù)據(jù)，汽車廠商通過(guò)車內(nèi)智能系統(tǒng)，掌握了車輛行駛中的位置、狀態(tài)以及踩剎車次數(shù)等數(shù)據(jù)。

管理者可以在對(duì)各個(gè)渠道的數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確提煉和構(gòu)建合適的交通預(yù)測(cè)模型后，有效模擬未來(lái)交通運(yùn)行狀態(tài)，驗(yàn)證技術(shù)方案的可行性。在部分海外先進(jìn)城市的智能交通解決方案當(dāng)中，交通部門能夠通過(guò)相關(guān)大數(shù)據(jù)的分析全面和實(shí)時(shí)地掌握車流分布、出行規(guī)律、交通壓力等信息，并且進(jìn)行整體性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，包括設(shè)置城市道路卡口、公交線路優(yōu)化、城市交通監(jiān)控、市民出行提示、群體出行分析、停車指引、路線引導(dǎo)、道路改置建議、道路收費(fèi)系統(tǒng)等，緩解“行車難、停車難”的城市通病。這些數(shù)據(jù)如果能結(jié)合氣象部門的天氣數(shù)據(jù)、路政部門的道路養(yǎng)護(hù)信息以及汽車保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，可能會(huì)得到新的應(yīng)用。

（2）企業(yè)智能化決策方面

在城市運(yùn)行中扮演著重要角色的電力系統(tǒng)同樣存在著數(shù)量大、類型多、價(jià)值高的“電力大數(shù)據(jù)”。包括電力生產(chǎn)涉及的運(yùn)行工況參數(shù)、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)等實(shí)時(shí)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)總線系統(tǒng)所采集的設(shè)備監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及發(fā)電量電壓穩(wěn)定性等方面的數(shù)據(jù)和電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)和管理數(shù)據(jù)（如交易電價(jià)、售電量、客戶信息等）。一方面，整合電力行業(yè)各環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)以用電需求預(yù)測(cè)為驅(qū)動(dòng)優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)電力生產(chǎn)、運(yùn)維、銷售的管理，提升電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平；同時(shí)，電力數(shù)據(jù)是重要的經(jīng)濟(jì)先行數(shù)據(jù)，還可以作為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“風(fēng)向標(biāo)”，成為投資決策的參考依據(jù)。

美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校的研究者根據(jù)大數(shù)據(jù)理論，將人口調(diào)查信息、電力企業(yè)提供的用戶實(shí)時(shí)用電信息與地理、氣象等信息全部整合，設(shè)計(jì)了一款“電力地圖”。該圖以街區(qū)為單位，可以反映各時(shí)刻的用電量，并可將用電量與人均收入、建筑類型等信息進(jìn)行比照。通過(guò)完善“電力地圖”，能更準(zhǔn)確地反應(yīng)該區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況及各群體的行為習(xí)慣，輔助投資者的決策，也可為城市和電網(wǎng)規(guī)劃提供基礎(chǔ)依據(jù)[1]。

（3）提高居民生活水平方面

在醫(yī)療數(shù)字化的過(guò)程中，醫(yī)院成了大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的重要來(lái)源，醫(yī)院的病歷、影像、遠(yuǎn)程醫(yī)療等都會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)。通過(guò)精確的分析，具體可以應(yīng)用在臨床診斷、遠(yuǎn)程監(jiān)控、藥品研發(fā)、醫(yī)療詐騙防控等方面。

日本政府將從2015年開(kāi)始，利用診療費(fèi)用明細(xì)表中的龐大數(shù)據(jù)來(lái)控制醫(yī)療費(fèi)。明細(xì)表中的數(shù)據(jù)能夠顯示患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)到底接受了怎樣的治療。政府將對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以計(jì)算出醫(yī)療費(fèi)中的浪費(fèi)成分，并讓各地方政府設(shè)定控制醫(yī)療費(fèi)的具體數(shù)字。政府制定了在2025年前削減5兆日元（約合487億美元）醫(yī)療和護(hù)理費(fèi)用的目標(biāo)[2]。endprint

美國(guó)疾控中心通過(guò)公開(kāi)多種不同的醫(yī)療方案，幫助病人作出更明智的決定，從而選擇性價(jià)比更高的治療方案。僅僅這一醫(yī)療臨床決策系統(tǒng)一年就能減少1 650億美元的醫(yī)療支出。公共衛(wèi)生部門可以對(duì)覆蓋全國(guó)的電子病歷數(shù)據(jù)及社區(qū)居民的醫(yī)療數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，用于流行病與慢性病調(diào)查、趨勢(shì)分析和預(yù)警，為進(jìn)一步制定防治、干預(yù)計(jì)劃提供了有力的參考依據(jù)[3]。美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心等機(jī)構(gòu)還與谷歌合作，根據(jù)網(wǎng)民的搜索內(nèi)容，分析全球范圍內(nèi)流感等病疫傳播狀況，谷歌的判斷與疾控中心的判斷是一致的。

將大數(shù)據(jù)運(yùn)用于支撐政府效能效率、輔助企業(yè)智能化決策、提高居民生活水平3個(gè)方面，可以極大地提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進(jìn)城市管理和服務(wù)智能化發(fā)展，提升整個(gè)城市的智慧化水平。

3 智慧城市相關(guān)的國(guó)家戰(zhàn)略

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)逐漸進(jìn)入了城市化的加速發(fā)展階段，根據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了53.73%[4]。新型城市化不僅是人口的空間集中和城市的增長(zhǎng)過(guò)程，更是城市社會(huì)關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變的過(guò)程。建設(shè)智慧城市對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。

2014年3月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》，將智慧城市作為城市發(fā)展的全新模式，要求大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。根據(jù)工信部電信研究院預(yù)測(cè)，“十二五”期間智慧城市建設(shè)總投資或?qū)⒊^(guò)1.6萬(wàn)億元[5]。

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中對(duì)智慧城市建設(shè)的要求包括：統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的深度融合。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化信息資源社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用，推廣智慧化信息應(yīng)用和新型信息服務(wù)，促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)治理精細(xì)化。增強(qiáng)城市要害信息系統(tǒng)和關(guān)鍵信息資源的安全保障能力。

4 智慧城市發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題

為了更好地抓住這一發(fā)展機(jī)遇，需要清楚地認(rèn)識(shí)到并避免智慧城市發(fā)展中常見(jiàn)的問(wèn)題：

（1）頂層設(shè)計(jì)和全面規(guī)劃

智慧城市是基于城市化與信息化的產(chǎn)物，因此智慧城市的建設(shè)需要與城市現(xiàn)有的發(fā)展水平相結(jié)合以及需要與當(dāng)?shù)氐恼w規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、人民生活的實(shí)際情況相結(jié)合。既不能將智慧城市的發(fā)展目標(biāo)設(shè)定為各方面都完美無(wú)缺的理想世界，也不能盲目模仿跟風(fēng)而脫離城市原本的發(fā)展路線。

世界各地在推進(jìn)智慧城市建設(shè)時(shí)出現(xiàn)了缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、部門各自為政、甚至盲目建設(shè)的現(xiàn)象。雖然并不缺少頂層設(shè)計(jì)，但如果智慧城市建設(shè)不能緊密地符合城市整體發(fā)展規(guī)劃的需求，那么往往會(huì)難以執(zhí)行。

（2）數(shù)據(jù)無(wú)法有效溝通的問(wèn)題

信息資源無(wú)法整合共享、互聯(lián)互通，部門間的平臺(tái)各自獨(dú)立無(wú)法協(xié)調(diào)以至于形成“信息孤島”的現(xiàn)象成為我國(guó)智慧城市建設(shè)中普遍性的制約因素。從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，這一現(xiàn)象形成的原因在于不同部門、不同行業(yè)之間的后臺(tái)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不同，且在建設(shè)和使用時(shí)條塊分割。從管理上看，數(shù)據(jù)源于不同的管理部門，各部門職能分擔(dān)的同時(shí)也分隔了組織內(nèi)原本應(yīng)該統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)，同時(shí)信息安全問(wèn)題也在一定程度上成了信息公開(kāi)的影響因素。

當(dāng)前各地區(qū)的人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、地理信息、綜合信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和管理現(xiàn)狀表明，不少城市的智慧城市規(guī)劃對(duì)于如何解決數(shù)據(jù)的共同管理模式問(wèn)題并沒(méi)有提供實(shí)際的指導(dǎo)，仍然面臨著重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)的問(wèn)題。如果這種局面繼續(xù)擴(kuò)展，將大大增加智慧城市建設(shè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）缺乏統(tǒng)一的推進(jìn)組織與運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制

智慧城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)對(duì)現(xiàn)行城市管理體制提出了挑戰(zhàn)。目前政府的條線化管理模式造成在智慧城市建設(shè)方面也是把任務(wù)和項(xiàng)目分配到各個(gè)委辦司局，沒(méi)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門和機(jī)制，跨部門共享和業(yè)務(wù)協(xié)同僅僅是紙上談兵?？梢?jiàn)，“信息孤島”實(shí)際上是“管理孤島”的映射，是缺乏全局管理的體現(xiàn)。

智慧城市建設(shè)的涉及面非常廣泛，包括信息通信產(chǎn)業(yè)管理、城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域。目前，從地方的智慧城市規(guī)劃來(lái)看，主要由信息化主管部門和城市規(guī)劃建設(shè)部門推動(dòng)智慧城市的發(fā)展。信息化主管部門主導(dǎo)的好處在于，智慧城市建設(shè)能夠有效地整合新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)F(xiàn)有的信息化管理資源融入其中，不足之處是信息化應(yīng)用難以落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理的具體業(yè)務(wù)項(xiàng)目上，而城市規(guī)劃建設(shè)部門主導(dǎo)的優(yōu)劣勢(shì)則正好與此相反。很多地方智慧城市的建設(shè)往往都缺乏運(yùn)營(yíng)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制以及相應(yīng)的配套體制和法制環(huán)境，無(wú)法激發(fā)社會(huì)力量參與智慧城市建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，最終將導(dǎo)致智慧城市建設(shè)難以持續(xù)推進(jìn)。

5 政府統(tǒng)一建設(shè)管理智慧城市信息平臺(tái)

是重要手段

（1）政府內(nèi)部應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享體制，消除“信息孤島”

在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，最基礎(chǔ)并且最重要的一點(diǎn)是要打破各個(gè)部門間的信息壁壘，進(jìn)行信息系統(tǒng)的整合，讓已有的數(shù)據(jù)互通起來(lái)。想要解決這一問(wèn)題，需要形成一整套數(shù)據(jù)共享體系，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的信息系統(tǒng)平臺(tái)。建立信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制示意圖如圖2所示。

（2）通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)開(kāi)放信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)G2G、G2C以及G2B模式有效利用

通過(guò)政府搭建的統(tǒng)一信息平臺(tái)，可對(duì)政府內(nèi)部、企業(yè)及民眾提供相應(yīng)的服務(wù)，充分體現(xiàn)政府收集信息數(shù)據(jù)的價(jià)值。

對(duì)政府內(nèi)部，統(tǒng)一平臺(tái)可以提升政府內(nèi)部部門間的業(yè)務(wù)效率；對(duì)民眾，通過(guò)平臺(tái)對(duì)收集的信息與數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可提供交通擁堵信息等便民服務(wù)，還可以實(shí)現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)上辦理，為民眾日常生活提供便利；對(duì)企業(yè)，通過(guò)發(fā)布可信度較高的數(shù)據(jù)信息，為企業(yè)的商業(yè)決策及今后的發(fā)展提供幫助。政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)、分析利用的3種模式如圖3所示：

6 建立綜合統(tǒng)籌機(jī)制協(xié)調(diào)智慧城市建設(shè)endprint

推進(jìn)是重要保障

（1）首先需要搭建專業(yè)推進(jìn)智慧城市建設(shè)的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)

智慧城市建設(shè)推進(jìn)必須由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理、運(yùn)營(yíng)。整體事業(yè)的推進(jìn)需要協(xié)調(diào)各個(gè)部門配合、落實(shí)，同時(shí)統(tǒng)一信息平臺(tái)必然需要專業(yè)化組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、運(yùn)營(yíng)（可交由第三方）。在管理實(shí)施過(guò)程中，既要考慮各部門自身情況，也要通盤考慮全局，達(dá)到突破條線的本位主義和畏難情緒的效果；掌握信息的專業(yè)性以及政策、法規(guī)，判別信息公開(kāi)的種類及范圍。

（2）對(duì)內(nèi)建立政府內(nèi)部信息共享機(jī)制，從業(yè)務(wù)電子化做起

建立各部門、各組織機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，將數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)中心，有利于統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)全面掌握全市信息。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)各部門之間以及部門內(nèi)部之間的業(yè)務(wù)往來(lái)電子化，將政府內(nèi)部業(yè)務(wù)手續(xù)簡(jiǎn)單化，提升運(yùn)作效率。

（3）對(duì)外實(shí)施政務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)，為民眾提供電子政務(wù)服務(wù)

建立指定政務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)、辦理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)受理，進(jìn)行政府相關(guān)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約及受理；開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)上公開(kāi)，使民眾可在網(wǎng)上查看、收集法律認(rèn)可范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)信息。在專業(yè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌下實(shí)施對(duì)內(nèi)外數(shù)據(jù)運(yùn)用、公開(kāi)具體舉措示意圖如圖4所示：

7 結(jié)束語(yǔ)

智慧城市建設(shè)并非簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題，它是城市管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。大數(shù)據(jù)是智慧城市的重要技術(shù)，最大的難度并非來(lái)源于技術(shù)的建設(shè)和應(yīng)用，而是管理體制的變化。其中最為困擾的是數(shù)據(jù)來(lái)源和數(shù)據(jù)運(yùn)用是在割裂的各部門之間進(jìn)行的。在現(xiàn)有的條線化管理體制下，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的水平在智慧城市建設(shè)中將起到?jīng)Q定性的作用。政府建設(shè)智慧城市需要明確目的、確立可達(dá)成的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)、建立強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳學(xué)忠. 電力行業(yè)如何應(yīng)用大數(shù)據(jù)[N]. 人民郵電報(bào)， 2013-07-01.

[2] 李昊天. 日本擬用大數(shù)據(jù)控制醫(yī)療費(fèi)[N]. 參考消息， 2014-08-20.

[3] R Douglas Scott II. The Direct Medical costs of Healthcare-

Associated Infections in U.S. Hospitals and the Benefits of Prevention[Z]. 2009.

[4] 中國(guó)新聞網(wǎng). 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：2013年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為

53.73%[EB/OL]. （2014-01-20）. http：//www.chinanews.com/gn/2014/01-20/5755331.shtml.

[5] 工業(yè)和信息化部電信研究院. 2013十大關(guān)鍵詞專家點(diǎn)評(píng)：智慧城市[EB/OL]. （2014-02-27）. http：//www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n15214847/n15218234/15925243.html.endprint

推進(jìn)是重要保障

（1）首先需要搭建專業(yè)推進(jìn)智慧城市建設(shè)的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)

智慧城市建設(shè)推進(jìn)必須由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理、運(yùn)營(yíng)。整體事業(yè)的推進(jìn)需要協(xié)調(diào)各個(gè)部門配合、落實(shí)，同時(shí)統(tǒng)一信息平臺(tái)必然需要專業(yè)化組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、運(yùn)營(yíng)（可交由第三方）。在管理實(shí)施過(guò)程中，既要考慮各部門自身情況，也要通盤考慮全局，達(dá)到突破條線的本位主義和畏難情緒的效果；掌握信息的專業(yè)性以及政策、法規(guī)，判別信息公開(kāi)的種類及范圍。

（2）對(duì)內(nèi)建立政府內(nèi)部信息共享機(jī)制，從業(yè)務(wù)電子化做起

建立各部門、各組織機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，將數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)中心，有利于統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)全面掌握全市信息。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)各部門之間以及部門內(nèi)部之間的業(yè)務(wù)往來(lái)電子化，將政府內(nèi)部業(yè)務(wù)手續(xù)簡(jiǎn)單化，提升運(yùn)作效率。

（3）對(duì)外實(shí)施政務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)，為民眾提供電子政務(wù)服務(wù)

建立指定政務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)、辦理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)受理，進(jìn)行政府相關(guān)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約及受理；開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)上公開(kāi)，使民眾可在網(wǎng)上查看、收集法律認(rèn)可范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)信息。在專業(yè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌下實(shí)施對(duì)內(nèi)外數(shù)據(jù)運(yùn)用、公開(kāi)具體舉措示意圖如圖4所示：

7 結(jié)束語(yǔ)

智慧城市建設(shè)并非簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題，它是城市管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。大數(shù)據(jù)是智慧城市的重要技術(shù)，最大的難度并非來(lái)源于技術(shù)的建設(shè)和應(yīng)用，而是管理體制的變化。其中最為困擾的是數(shù)據(jù)來(lái)源和數(shù)據(jù)運(yùn)用是在割裂的各部門之間進(jìn)行的。在現(xiàn)有的條線化管理體制下，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的水平在智慧城市建設(shè)中將起到?jīng)Q定性的作用。政府建設(shè)智慧城市需要明確目的、確立可達(dá)成的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)、建立強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 李昊天. 日本擬用大數(shù)據(jù)控制醫(yī)療費(fèi)[N]. 參考消息， 2014-08-20.

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Associated Infections in U.S. Hospitals and the Benefits of Prevention[Z]. 2009.

[4] 中國(guó)新聞網(wǎng). 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：2013年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為

53.73%[EB/OL]. （2014-01-20）. http：//www.chinanews.com/gn/2014/01-20/5755331.shtml.

[5] 工業(yè)和信息化部電信研究院. 2013十大關(guān)鍵詞專家點(diǎn)評(píng)：智慧城市[EB/OL]. （2014-02-27）. http：//www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n15214847/n15218234/15925243.html.endprint

推進(jìn)是重要保障

（1）首先需要搭建專業(yè)推進(jìn)智慧城市建設(shè)的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)

智慧城市建設(shè)推進(jìn)必須由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理、運(yùn)營(yíng)。整體事業(yè)的推進(jìn)需要協(xié)調(diào)各個(gè)部門配合、落實(shí)，同時(shí)統(tǒng)一信息平臺(tái)必然需要專業(yè)化組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、運(yùn)營(yíng)（可交由第三方）。在管理實(shí)施過(guò)程中，既要考慮各部門自身情況，也要通盤考慮全局，達(dá)到突破條線的本位主義和畏難情緒的效果；掌握信息的專業(yè)性以及政策、法規(guī)，判別信息公開(kāi)的種類及范圍。

（2）對(duì)內(nèi)建立政府內(nèi)部信息共享機(jī)制，從業(yè)務(wù)電子化做起

建立各部門、各組織機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，將數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)中心，有利于統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)全面掌握全市信息。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)各部門之間以及部門內(nèi)部之間的業(yè)務(wù)往來(lái)電子化，將政府內(nèi)部業(yè)務(wù)手續(xù)簡(jiǎn)單化，提升運(yùn)作效率。

（3）對(duì)外實(shí)施政務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)，為民眾提供電子政務(wù)服務(wù)

建立指定政務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)、辦理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)受理，進(jìn)行政府相關(guān)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約及受理；開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)上公開(kāi)，使民眾可在網(wǎng)上查看、收集法律認(rèn)可范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)信息。在專業(yè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌下實(shí)施對(duì)內(nèi)外數(shù)據(jù)運(yùn)用、公開(kāi)具體舉措示意圖如圖4所示：

7 結(jié)束語(yǔ)

智慧城市建設(shè)并非簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題，它是城市管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。大數(shù)據(jù)是智慧城市的重要技術(shù)，最大的難度并非來(lái)源于技術(shù)的建設(shè)和應(yīng)用，而是管理體制的變化。其中最為困擾的是數(shù)據(jù)來(lái)源和數(shù)據(jù)運(yùn)用是在割裂的各部門之間進(jìn)行的。在現(xiàn)有的條線化管理體制下，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的水平在智慧城市建設(shè)中將起到?jīng)Q定性的作用。政府建設(shè)智慧城市需要明確目的、確立可達(dá)成的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)、建立強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳學(xué)忠. 電力行業(yè)如何應(yīng)用大數(shù)據(jù)[N]. 人民郵電報(bào)， 2013-07-01.

[2] 李昊天. 日本擬用大數(shù)據(jù)控制醫(yī)療費(fèi)[N]. 參考消息， 2014-08-20.

[3] R Douglas Scott II. The Direct Medical costs of Healthcare-

Associated Infections in U.S. Hospitals and the Benefits of Prevention[Z]. 2009.

[4] 中國(guó)新聞網(wǎng). 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：2013年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為

53.73%[EB/OL]. （2014-01-20）. http：//www.chinanews.com/gn/2014/01-20/5755331.shtml.

[5] 工業(yè)和信息化部電信研究院. 2013十大關(guān)鍵詞專家點(diǎn)評(píng)：智慧城市[EB/OL]. （2014-02-27）. http：//www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n15214847/n15218234/15925243.html.endprint