紅河州利用外資的現(xiàn)狀分析

云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 吳迪

紅河州位于云南省東南部，是云南省第四大經(jīng)濟(jì)體，是云南省南部的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化中心。紅河州與越南跨境商務(wù)往來頻繁，特別是在CAFTA框架下，貿(mào)易政策開放穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)制度較為完善，而隨著人民幣結(jié)算試點的開放，貿(mào)易形勢更加向好，利用外資體量與規(guī)模也逐漸上升。本文介紹了當(dāng)前紅河州利用外資的實際情況，并對制約紅河州利用外資發(fā)展的原因進(jìn)行了分析。

利用外資 制約因素 平臺建設(shè)

1 引言

紅河州位于云南省東南部，是云南省第四大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量和部分經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)均處于全國30個少數(shù)民族自治州中的前列，是云南省南部的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化中心。泛亞鐵路和昆河高速貫穿境內(nèi)，使紅河州成為云南省擴(kuò)大沿邊開放進(jìn)程中的關(guān)鍵節(jié)點以及中國向東盟邁進(jìn)的主要陸路通道和重要橋頭堡。

紅河州地處中越邊境，河口縣與越南僅一江之隔，有河口公路、河口鐵路和金水河三個國家級口岸，并全面實行“電子通關(guān)”。紅河州與越南跨境商務(wù)往來頻繁，特別是在CAFTA框架下，貿(mào)易政策開放穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)制度較為完善，而隨著人民幣結(jié)算試點的開放，貿(mào)易形勢更加向好，利用外資體量與規(guī)模也逐漸上升。當(dāng)前紅河州已建立起含33個門類且在云南省具有一定優(yōu)勢的工業(yè)體系，形成了以有色金屬為主的重工業(yè)，和以食糖、卷煙為主的輕工業(yè)等多產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的格局。

2 紅河州利用外資情況

改革開放以來，紅河州一直堅持探索利用外資的道路。1992年，香港和豐鞋業(yè)有限公司落戶蒙自，開啟了紅河州外商投資的序曲。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年，紅河州累計審批成立外商投資企業(yè)149家。

2.1 紅河州利用外資的現(xiàn)狀

紅河州充分利用資源、區(qū)位、交通等優(yōu)勢，注重招大引強(qiáng)，并引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，如中電新能源、英利集團(tuán)等企業(yè)紛紛到紅河投資，招商、民生、華夏等銀行分支機(jī)構(gòu)先后落戶運營。外來投資逐步從冶金、電力、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域向新材料、新能源和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物制藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截止2013年，紅河州共進(jìn)駐20家世界五百強(qiáng)企業(yè)、3家世界華商五百強(qiáng)企業(yè)、24家中國五百強(qiáng)企業(yè)、3家中國民營五百強(qiáng)企業(yè)、16家中央大型企業(yè)及15家云南百強(qiáng)企業(yè)。引進(jìn)企業(yè)的進(jìn)駐和發(fā)展，對紅河州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、固定資產(chǎn)投資、財稅增收、擴(kuò)大就業(yè)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步凸顯。

2013年，共有51戶外商投資企業(yè)(含新批)參加年檢，投資總額為52756萬美元，合同利用外資21993萬美元，其中新批外資企業(yè)9戶，實際利用外資5901.73萬美元。其中注冊資本在500萬美元以上的12家，100～500萬美元的10家，100萬美元以下的29家。紅河州外商投資涉及輕工產(chǎn)品加工、電力、建材、化工、礦產(chǎn)加工、食(飲)品加工、生物資源開發(fā)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)林種植和蔬菜種植等近20個行業(yè)。投資國家和地區(qū)分別來自美國、德國、丹麥、韓國、英國、泰國、新家坡、開曼群島、香港、澳門、臺灣。

圖1 外資企業(yè)注冊資本占比餅狀圖

2014年，紅河州新批外商投資企業(yè)13戶，同比增長44.44%，投資總量同比增長131.69%，達(dá)12,320.32萬美元，注冊資本增長120.19%，共5360.95萬美元，合同利用外資額下降25.55%，為3487.90萬美元。2014年紅河州實際利用外資共計6110.25萬美元， 同比增長71.43%。

2.2 紅河州外資平臺的建設(shè)

紅河州現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)11家，省級重點工業(yè)園區(qū)3家(紅河、彌勒、瀘西工業(yè)園)。但作為吸引外資的前沿陣地和重要載體，當(dāng)屬紅河州的三大國家級平臺，即河口邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、蒙自經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及紅河綜合保稅區(qū)。這三大沿邊開放型經(jīng)濟(jì)園區(qū)作為云南省擴(kuò)大沿邊開放進(jìn)程中的重要載體，是紅河州利用外資的最主要平臺。三大平臺通過優(yōu)勢互補(bǔ)、政策疊加、產(chǎn)業(yè)匹配，將為紅河州乃至云南省在利用外資方面產(chǎn)生強(qiáng)大的裂變效應(yīng)和洼地效應(yīng)，有利于實現(xiàn)紅河州全面融入“橋頭堡”建設(shè)、走向東盟、放眼亞太的宏偉目標(biāo)。

3 制約紅河州利用外資發(fā)展的原因

盡管紅河州近年來外資形勢好轉(zhuǎn)，但從以上數(shù)據(jù)中不難看出，其在利用外資方面仍存在整體規(guī)模小、外資利用效率低、利用不平衡等特點，而其外資發(fā)展受到國際環(huán)境的制約、外資企業(yè)進(jìn)駐后生存艱難和州內(nèi)利用外資的平臺建設(shè)薄弱，這三大問題，正是制約紅河州利用外資發(fā)展的主要原因。

3.1 外資發(fā)展受國際環(huán)境制約

3.1.1 國內(nèi)外外資走勢影響

全球利用外資增速放緩，導(dǎo)致外資招商工作難以尋求到合適的商機(jī)。加之，歐美等發(fā)達(dá)國家及經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，貿(mào)易爭端不斷增多，在這樣的大環(huán)境下，紅河州外資招商工作面臨一個更為嚴(yán)峻的考驗。

3.1.2 日漸活躍的中國—東盟貿(mào)易關(guān)系影響

近年來，我國大力推動與東盟地區(qū)的合作，這種合作的領(lǐng)域相對更廣，層次更高。特別是2010年中國東盟自貿(mào)區(qū)的啟動，使我國對東盟的平均進(jìn)口關(guān)稅由9.8%降至0.1%。這導(dǎo)致云南與周邊各國的合作優(yōu)惠政策不再突出，特別是廣東、廣西等省份對東盟國家進(jìn)出口貿(mào)易份額明顯要高于云南，使紅河州的外資利用面臨著更大的競爭壓力。

3.1.3 周邊國家政治變動的影響

2014年的越南反華抗議和中越南海爭端，使與越南直接接壤的紅河州大受其害，因政治變動而導(dǎo)致中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)暫緩，這對外商的投資選擇造成了一定影響，同時雙邊貿(mào)易量的下滑也嚴(yán)重影響了紅河州已落戶的外資企業(yè)的信心。盡管當(dāng)前兩國高層積極致力于雙邊關(guān)系的修復(fù)，尤其多次高層的互訪就雙邊合作發(fā)展達(dá)成多項共識，但多變的政治局面，對外國投資者而言仍存在較大隱患，因此許多外商為規(guī)避風(fēng)險而放棄進(jìn)入紅河州投資。

3.2 外資企業(yè)進(jìn)駐后生存艱難

3.2.1 物流成本較高

紅河州過去對外關(guān)聯(lián)度不高，以口岸邊貿(mào)為主，立體化交通體系尚未完全形成，城際交通網(wǎng)絡(luò)不夠完善，物流成本較其他地域更高。外資入駐主要考慮資源對接、物流成本、配套政策三方面，但紅河州內(nèi)運輸成本較高，這些不足嚴(yán)重影響了人員流動和物流效率。加之很多外資企業(yè)都考慮到地區(qū)容量的問題，故而未投入規(guī)模生產(chǎn)。

3.2.2 無相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈

很多企業(yè)落戶紅河州后，遇到的首個難題便是產(chǎn)業(yè)鏈不配套。例如紅河州農(nóng)副食品的加工本是紅河州的一項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但由于缺乏冷鏈物流、倉儲等原因，制約了這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并影響了外商投資的選擇，使他們轉(zhuǎn)而投向昆明、玉溪等配套產(chǎn)業(yè)相對完善的地區(qū)。

3.2.3 項目落地難

受國家政策所限，項目落地時涉及到土地的審批、環(huán)評、準(zhǔn)入審批等常互為前置，嚴(yán)重影響了外商投資企業(yè)的落地。同時由于銀行政策緊縮，企業(yè)融貸難度加大，這對項目的建設(shè)實施也產(chǎn)生了極大的影響，使得一些優(yōu)質(zhì)項目難以擴(kuò)大再生產(chǎn)，以及一些高附加值、高技術(shù)含量的項目無法展開。

3.2.4 國企民企強(qiáng)勢，對外商開放度不高

在紅河州高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，一些大型國企和民企功不可沒，如紅云紅河集團(tuán)、云南錫業(yè)集團(tuán)、小龍?zhí)兜V務(wù)局、紅河糖業(yè)有限公司等。這些企業(yè)扎根于紅河州這一片沃土，不斷做大做強(qiáng)，開拓紅河州各地的新資源、新能量。而后進(jìn)駐的外企，在紅河州開發(fā)經(jīng)驗上不如這些企業(yè)豐富，對紅河州的風(fēng)土人情不如這些企業(yè)了解，在項目建設(shè)方面，總會被強(qiáng)勢的國企民企搶占先機(jī)。同時這些優(yōu)秀的國企民企資金力量雄厚，足以撐起自身的建設(shè)開發(fā)，無需、更不愿讓外企并購或投資。另一方面，項目業(yè)主利用外資意識薄弱，在項目發(fā)展時往往向本土企業(yè)伸出橄欖枝，忽略外商的先進(jìn)技術(shù)、智能管理和國際市場等優(yōu)勢，這些都嚴(yán)重阻礙了外資進(jìn)駐紅河州，為紅河州的利用外資工作帶來了困難。

3.3 利用外資平臺建設(shè)薄弱

紅河州有三大沿邊開放型平臺相輔相成，共同組建了利用外資的先鋒部隊，但這些園區(qū)的建設(shè)還存在一定的問題，未能在利用外資時發(fā)揮其最優(yōu)效能。

3.3.1 管理體制不健全，行政管理體制改革滯后

河口跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及紅河綜合保稅區(qū)尚處在組建起步階段，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理職能、管理權(quán)限不清晰，包括蒙自經(jīng)開區(qū)在內(nèi)的其他州內(nèi)園區(qū)，其管理運行機(jī)制無法跟上法制化、市場化、制度化轉(zhuǎn)變。一方面已成立的園區(qū)管理委員會依法行政與園區(qū)缺乏法律地位的矛盾越來越突出；另一方面園區(qū)當(dāng)前的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不健全，人員力量薄弱，并且管理機(jī)構(gòu)本身的職能、權(quán)限并不清晰，因此在處理工作時，無法及時交辦與應(yīng)對，已使“精簡、統(tǒng)一、高效”的體制優(yōu)勢逐步缺失。

3.3.2 園區(qū)融資模式單一

經(jīng)濟(jì)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的成本越來越高，傳統(tǒng)的融資模式受到越來越多的制約，特別是國家加強(qiáng)政府型債務(wù)管理清理和規(guī)范地方政府融資平臺后，開發(fā)建設(shè)的籌資問題越來越突出。目前，紅河州內(nèi)園區(qū)的前期建設(shè)主要依靠政府投入，沒有形成有效的投融資模式，加之很多銀行采取緊縮的信貸政策，因此園區(qū)建設(shè)資金困難，企業(yè)發(fā)展受阻。這一問題不僅是紅河州內(nèi)園區(qū)的問題，更已發(fā)展為云南省內(nèi)各個園區(qū)的普遍瓶頸。

3.3.3 投資環(huán)境需要改進(jìn)

完善的投資環(huán)境可以提高利用外資的質(zhì)量與規(guī)模，促進(jìn)紅河州乃至整個云南省的經(jīng)濟(jì)增長并提升國民生活質(zhì)量。但是紅河州目前的園區(qū)大多還處于探索建設(shè)階段，致使園區(qū)開發(fā)最重要的人才資源不足，從而影響了園區(qū)的外資吸引。同時園區(qū)貿(mào)易與投資手續(xù)較為繁瑣，增加了外企的設(shè)立及運營負(fù)擔(dān)。而另一方面，開放型園區(qū)往往涉及到跨國交易，而州內(nèi)園區(qū)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)尚未與國際接軌，缺乏相關(guān)配套業(yè)務(wù)措施，且由于資本管制、金融體系不完善等原因，跨國結(jié)算等活動也受到影響，這大大降低了國外投資者的熱情。

3.3.4 園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型優(yōu)化

紅河州這些園區(qū)的發(fā)展，普遍缺乏統(tǒng)籌指導(dǎo)和特色定位，沒有形成格局特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沒有合理壯大龍頭產(chǎn)業(yè)。各園區(qū)在外部過于偏重數(shù)量、速度的目標(biāo)束縛下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難，這對紅河州內(nèi)園區(qū)的發(fā)展造成了極大的阻礙。

3.3.5 園區(qū)間的產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈

加大經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)力度，現(xiàn)已成為各地提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力、筑建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。紅河州經(jīng)濟(jì)園區(qū)與云南省內(nèi)其他的經(jīng)濟(jì)平臺在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上較為類似，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、各地競相進(jìn)步的大環(huán)境下，各個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭日趨殘酷，并且由于紅河州內(nèi)園區(qū)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，這大大削弱了紅河州各園區(qū)的優(yōu)勢競爭力。

[1] 蔣冠宏，蔣殿春．中國對外投資的區(qū)位選擇[J]．世界經(jīng)濟(jì)，2012(09)．

[2] 孫愛仙．中國對外投資20年[J]．中國創(chuàng)業(yè)投資與高科技，2005(04)．

F752.8

A

2096-0298(2015)09(b)-103-03

吳迪(1989-)，女，漢族，河南安陽人，助教，碩士研究生，主要從事國際商務(wù)方面的研究。