摘 要：當(dāng)前，創(chuàng)新社會(huì)治理體制是政府實(shí)施社會(huì)管理工作的重點(diǎn)工作之一。高職院校共青團(tuán)作為樞紐型社會(huì)組織，如何在社會(huì)治理創(chuàng)新背景下適應(yīng)社會(huì)變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)和改進(jìn)工作方式，實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型。在分析高職院校共青團(tuán)工作轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)背景和發(fā)展機(jī)遇的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際案例對(duì)高職院校共青團(tuán)發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織作用，融入社會(huì)管理的路徑進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新社會(huì)治理;高職院校共青團(tuán);樞紐型社會(huì)組織

中圖分類號(hào)：G710 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2014）36-0265-02

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)組織的活力，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。作為人民群體、社會(huì)組織的八大類型之一，共青團(tuán)在參與社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)方面的作用日益顯現(xiàn)。尤其是以服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培養(yǎng)各類職業(yè)技能人才為辦學(xué)宗旨的高職院校，其為社會(huì)服務(wù)、參與社會(huì)管理的職能較其他綜合類大學(xué)更為突出。在新的歷史條件下，高職院校共青團(tuán)積極發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織功能，利用好組織和人才優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，是順應(yīng)時(shí)代要求并進(jìn)一步改進(jìn)青年工作的重大挑戰(zhàn)和重要契機(jī)。

一、創(chuàng)新社會(huì)治理體制背景下的高職院校共青團(tuán)工作

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型加快，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，社會(huì)問題呈多元化，社會(huì)矛盾也日益突出。根據(jù)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和社會(huì)管理過程中出現(xiàn)的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，自黨的十六大到黨的十八屆三中全會(huì)，我國(guó)經(jīng)歷了從加強(qiáng)社會(huì)管理到提高社會(huì)治理水平、從創(chuàng)新社會(huì)管理體制到創(chuàng)新社會(huì)治理體制的逐步深化過程。隨著黨的歷史方位的變遷和治國(guó)方略的調(diào)整，共青團(tuán)在社會(huì)中的地位與功能也在不斷地進(jìn)行自我調(diào)整[1]。黨的十八大報(bào)告中指出：支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好地反映群眾呼聲，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

在我國(guó)高職教育30余年的發(fā)展進(jìn)程中，高職院校共青團(tuán)是凝聚先進(jìn)青年最為集中、最為重要的群眾組織，肩負(fù)著組織、引導(dǎo)、服務(wù)青年的基本職能。不論是三支一扶、搶險(xiǎn)救災(zāi)，還是在大型賽會(huì)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域，高職院校共青團(tuán)通過對(duì)青年和青年組織的管理和引導(dǎo)，組織和動(dòng)員在職業(yè)技能、學(xué)術(shù)科技等各方面有特長(zhǎng)的青年有針對(duì)性地參與到社會(huì)建設(shè)中，在社會(huì)管理創(chuàng)新的眾多領(lǐng)域都有青年團(tuán)員的身影。在新的時(shí)代背景下，高職院校共青團(tuán)要緊緊圍繞服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，按照創(chuàng)新社會(huì)治理的要求，一改以往單純的政治職能，與時(shí)俱進(jìn)、銳意創(chuàng)新，整合好各類社會(huì)資源帶領(lǐng)青年團(tuán)員參與社會(huì)管理，以社會(huì)職能吸引青年、凝聚青年、發(fā)展青年。

二、高職院校共青團(tuán)樞紐型社會(huì)組織建設(shè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的大潮中，廣東先行一步充當(dāng)改革先鋒，探尋共青團(tuán)參與社會(huì)治理的新路徑。早在2011年7月，廣東省委、省政府在《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》就已經(jīng)明確指出，“構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織工作體系，強(qiáng)化工青婦等群團(tuán)組織的社會(huì)服務(wù)功能，團(tuán)結(jié)、聯(lián)系、吸納更多同類社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)”。2012年8月，廣東共青團(tuán)制定出臺(tái)了《廣東省共青團(tuán)構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織整體規(guī)劃方案》，“好社會(huì)·親青匯”項(xiàng)目被評(píng)為2012年“廣東省社會(huì)管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”。中山市共青團(tuán)申報(bào)的“樞紐型社會(huì)組織創(chuàng)建計(jì)劃”榮獲第二屆“中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)”優(yōu)勝獎(jiǎng)，成為唯一獲獎(jiǎng)的團(tuán)屬工作項(xiàng)目。

廣東省共青團(tuán)和中山市共青團(tuán)一系列切實(shí)、有益的探索和實(shí)踐，為地方高職院校共青團(tuán)發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織功能營(yíng)造了良好的環(huán)境和創(chuàng)造了機(jī)遇。高職院校共青團(tuán)作為樞紐型社會(huì)組織，是高職院校黨組織聯(lián)系青年、青年組織的橋梁紐帶，具有較為豐富的政治、行政資源，為高職院校共青團(tuán)突破校門限制，整合校外資源，開展互動(dòng)合作提供了很好的條件，是政治優(yōu)秀、組織優(yōu)勢(shì)所在。然而，一方面隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型變革的深入，當(dāng)代青年思想多元性的時(shí)代特征越來越明顯，信息社會(huì)對(duì)青年組織方式和聚集方式的影響也越來越深刻，高職院校共青團(tuán)工作大多數(shù)仍局限于校園中，缺少與其他社會(huì)青年組織的聯(lián)系與比較，這對(duì)傳統(tǒng)的共青團(tuán)組織方式提出了挑戰(zhàn);另一方面，關(guān)于高職院校乃至普通高校共青團(tuán)如何發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織作用，參與社會(huì)管理等方面的研究較少，還沒有探索到完全適合的路徑。如何正確把握創(chuàng)新社會(huì)治理體制背景下，共青團(tuán)樞紐型社會(huì)組織建設(shè)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)和難得機(jī)遇，強(qiáng)化高職院校共青團(tuán)的社會(huì)職能，進(jìn)一步拓寬工作領(lǐng)域，積極探索參與社會(huì)管理的路徑，成為新形勢(shì)下高職院校共青團(tuán)工作轉(zhuǎn)型的重要突破口。

三、高職院校共青團(tuán)發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織功能的路徑探索——以中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

在廣東省乃至中山市共青團(tuán)大力推進(jìn)樞紐型組織建設(shè)，參與社會(huì)管理創(chuàng)新的良好氛圍和積極作為下，在學(xué)院“育人為本，工學(xué)結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)社會(huì)”的辦學(xué)理念下，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院共青團(tuán)應(yīng)緊緊圍繞服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，充分發(fā)揮學(xué)校的人才、技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，積極探索樞紐型社會(huì)組織作用發(fā)揮的新方法新途徑。

（一）以自身轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，拓寬高職院校共青團(tuán)的工作思路

在創(chuàng)新社會(huì)治理背景下開展高職院校共青團(tuán)工作，前提是共青團(tuán)本身要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，跳出就團(tuán)論團(tuán)的框框，打破自上而下的組織方式和動(dòng)員方式，打破墨守成規(guī)的管理模式和工作方式，結(jié)合當(dāng)前青年群體結(jié)構(gòu)多樣化的特點(diǎn)，拓展工作新思維，借助項(xiàng)目運(yùn)作、品牌推廣等，推動(dòng)高職院校共青團(tuán)工作方式方法的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。結(jié)合中山市共青團(tuán)的有益探索，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院共青團(tuán)發(fā)揮高職院?！坝恕钡暮诵墓δ?，積極推動(dòng)全民學(xué)習(xí)和終身教育，將共青團(tuán)工作從單一的服務(wù)青年學(xué)生向服務(wù)社會(huì)青年、新中山人拓展：一方面是積極在承接“圓夢(mèng)計(jì)劃”助學(xué)項(xiàng)目中發(fā)揮樞紐作用牽繩搭線，通過這個(gè)項(xiàng)目，有效服務(wù)新生代產(chǎn)業(yè)工人的成長(zhǎng)發(fā)展，為“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”做貢獻(xiàn);另一方面是在中山市大力推進(jìn)青年社區(qū)學(xué)院建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)下，充分整合利用校內(nèi)的教育資源和場(chǎng)地資源，與東區(qū)團(tuán)工委聯(lián)系，主動(dòng)為社區(qū)青年提供智力服務(wù)，創(chuàng)造良好的場(chǎng)地條件，形成便捷通暢的社區(qū)教育資源共享平臺(tái)，積極參與中山市社會(huì)管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮共青團(tuán)組織在各界青年人才中的聯(lián)系與紐帶作用。

（二）以培育核心社團(tuán)文化為抓手，發(fā)揮高職院校共青團(tuán)的孵化功能

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化日益深刻的情況下，社會(huì)的組織形態(tài)也發(fā)生了變化，如今青年群體打破“個(gè)體化”的身份限制，社會(huì)參與熱情空前高漲，集聚渠道極大延伸。高職院校共青團(tuán)組織應(yīng)從直接服務(wù)“個(gè)體化”青年轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)“組織化”青年，通過大力孵化培育體制內(nèi)和體制外的青年組織，進(jìn)而影響、引導(dǎo)、凝聚青年。作為校內(nèi)基數(shù)最龐大、活動(dòng)內(nèi)容最富多元化的學(xué)生社團(tuán)組織，高職院校共青團(tuán)要引導(dǎo)好、培育好、孵化好，將其豐富的組織內(nèi)涵、充足的人力資源轉(zhuǎn)化為參與社會(huì)管理的主要力量。以中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院社工技能社為例，在中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院與當(dāng)?shù)卣献靼l(fā)起成立中山市心苑社會(huì)工作服務(wù)中心，并在全市首開社工專業(yè)的背景下，由熱心開展社會(huì)服務(wù)、具有專業(yè)技能的學(xué)生發(fā)起的社工技能社隨之應(yīng)運(yùn)而生。社工技能社以參與社會(huì)服務(wù)和開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)兩方面為主要內(nèi)容，在院團(tuán)委的審批、注冊(cè)下，面向全院公開招募社團(tuán)成員，核心骨干則由社工專業(yè)學(xué)生組成。通過引導(dǎo)社團(tuán)骨干牢固樹立以人為本、服務(wù)為先的意識(shí)，在社工專業(yè)教師的指導(dǎo)下，社工技能社與心苑社工中心形成了良好的合作關(guān)系。像這樣可投入運(yùn)作的社團(tuán)資源還有很多，高職院校共青團(tuán)應(yīng)積極適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化不斷優(yōu)化調(diào)整專業(yè)社團(tuán)組織的功能，推動(dòng)青年社團(tuán)成為自下而上運(yùn)作、吸引青年團(tuán)員參與的舞臺(tái)，最大限度地發(fā)揮共青團(tuán)樞紐型社會(huì)組織的功能，初步形成聯(lián)結(jié)學(xué)生社團(tuán)、社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)的“協(xié)同治理”模式。

（三）以加強(qiáng)服務(wù)引領(lǐng)為方向，推進(jìn)高職院校共青團(tuán)的青年事務(wù)工作

共青團(tuán)參與社會(huì)管理工作必須結(jié)合共青團(tuán)的工作性質(zhì)和工作基礎(chǔ)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，利用政治敏銳性把握青年最迫切的普遍需求，要精準(zhǔn)切入到共青團(tuán)力所能及、有所作為的領(lǐng)域中[2]。當(dāng)前，越來越多的青年學(xué)生產(chǎn)生了自主創(chuàng)業(yè)的具體新需求，留守兒童、農(nóng)民工子女等困難群體的幫扶也成為維護(hù)中山市社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院把對(duì)青年的服務(wù)擺在了更加突出的位置，一方面圍繞青年學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)這一普遍需求，動(dòng)用一切資源和組織優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮穿針引線、鋪路搭橋的作用，積極通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)樞紐平臺(tái)建設(shè)，從市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，推進(jìn)適應(yīng)社會(huì)需求的素質(zhì)拓展計(jì)劃，適時(shí)舉辦校內(nèi)各類創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽、承辦市級(jí)青年創(chuàng)業(yè)大賽，依托校內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和中山市創(chuàng)業(yè)孵化基地兩大平臺(tái)，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化社會(huì)職能，積極參與社會(huì)管理，構(gòu)建共青團(tuán)服務(wù)青年的工作機(jī)制;另外一方面，扎實(shí)推進(jìn)團(tuán)中央關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動(dòng)。中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過打造立體的“133”志愿服務(wù)體系（一個(gè)理念、三大特色、三項(xiàng)品牌活動(dòng)），積極聯(lián)系市青協(xié)、鎮(zhèn)區(qū)團(tuán)工委、社區(qū)、學(xué)校、慈善愛心店等多個(gè)社會(huì)組織緊密合作，持續(xù)不斷地開展關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)活動(dòng)，累計(jì)七年注冊(cè)志愿者達(dá)2 850人，平均年齡20歲，參與志愿服務(wù)達(dá)26 350人次，累加志愿服務(wù)平均時(shí)數(shù)達(dá)1.8萬小時(shí)/年，《泛支教輕舟，揚(yáng)志愿精神》、《放飛青春、服務(wù)新農(nóng)村》兩個(gè)方案獲得廣東省財(cái)政劃撥的“志愿服務(wù)專項(xiàng)資金”扶持。通過有形化服務(wù)，最大限度地把蘊(yùn)藏在青年中的智慧和力量激發(fā)出來，服務(wù)社會(huì)建設(shè)。

目前，高職院校共青團(tuán)參與社會(huì)管理創(chuàng)新、發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織功能依然是一個(gè)嶄新的命題，需要社會(huì)各部門積極創(chuàng)造條件、提供機(jī)會(huì)，同時(shí)也必須緊密結(jié)合我國(guó)的國(guó)情、各地共青團(tuán)工作的實(shí)際情況，因地制宜地不斷探索合適的路徑并調(diào)整方向，繼續(xù)朝著社會(huì)化、功能化、專業(yè)化的方向推動(dòng)共青團(tuán)自身轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡獻(xiàn)忠.國(guó)家與社會(huì)關(guān)系框架下共青團(tuán)功能的實(shí)現(xiàn)[J].中國(guó)青年研究，2010（2）.

[2]鐘瑩.共青團(tuán)參與地方社會(huì)管理的路徑研究[D].南寧：廣西大學(xué)，2012.

收稿日期：2014-10-09

作者簡(jiǎn)介：方冬敏（1988-），女，廣東揭陽人，團(tuán)委，本科，從事教育管理與學(xué)生管理等方面研究。

（責(zé)任編輯：石 銀）