夏德術(shù)

實(shí)施背景

鶴峰縣地處鄂西南邊陲，屬國家重點(diǎn)扶貧縣之一。受地理環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的影響，大量家長外出務(wù)工，學(xué)校近30%的學(xué)生為留守兒童，而午餐則是山里孩子的一種奢望。2011年11月，由鄧飛等500余名記者、國內(nèi)數(shù)十家主流媒體，聯(lián)合中國社會福利基金會發(fā)起的免費(fèi)午餐走進(jìn)湖北。鶴峰縣委、縣政府抓住機(jī)遇，多次與中國福利基金會協(xié)商，聯(lián)合實(shí)施“1+2”免費(fèi)午餐計(jì)劃，即本級財(cái)政與中國社會福利基金免費(fèi)午餐項(xiàng)目共同出資，按每生3元的標(biāo)準(zhǔn)，每天為全縣所有農(nóng)村學(xué)校（含點(diǎn)校）的學(xué)生提供一份免費(fèi)午餐。同時(shí)，配套國家營養(yǎng)改善計(jì)劃，改變農(nóng)村中小學(xué)生營養(yǎng)狀況，全面提升健康水平。

創(chuàng)新內(nèi)容

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主公開，確保資金安全。鶴峰縣成立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、學(xué)校三級“免費(fèi)午餐計(jì)劃”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。建立健全資金管理制度，積極推行財(cái)務(wù)民主公開制度，實(shí)行就餐學(xué)生實(shí)名統(tǒng)計(jì)公開制。各校設(shè)有“免費(fèi)午餐公示欄”，開通新浪微博，做到食材采購情況、出入庫情況、消費(fèi)情況、就餐情況及學(xué)生人數(shù)每日及時(shí)更新;設(shè)立舉報(bào)電話，通過致家長一封信等方式，接受師生、家長、社會各界的監(jiān)督;加強(qiáng)資金監(jiān)管力度。嚴(yán)格實(shí)行校長一支筆審批制度、雙人采購制度、出入庫三人簽字制度，做到專帳管理、?？顚Ｓ?。紀(jì)檢、審計(jì)、物價(jià)等職能部門加強(qiáng)過程管理，組織由人大代表、村干部、家長代表等組成的監(jiān)督委員會，不定期對學(xué)校財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查，抽查每日消費(fèi)清單，共同審核每周、每月賬目，確保每一分錢都“吃”到學(xué)生嘴里。

層層落實(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，確保舌尖上的安全。學(xué)校按照國家《食品衛(wèi)生法》相關(guān)要求制訂了食品安全應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)了食品采購、儲存、加工、查驗(yàn)、索證等制度，完善了出入庫登記、教師陪餐、食品留樣、實(shí)名簽字、健康監(jiān)測等工作機(jī)制。堅(jiān)持食堂“五員”（ 即“技能炊事員”“衛(wèi)生監(jiān)督員”“營養(yǎng)指導(dǎo)員”“質(zhì)量評判員”和“價(jià)格監(jiān)管員”）工作機(jī)制，并做到制度上墻，責(zé)任到人。配套資金投入，全面改善食堂衛(wèi)生條件;嚴(yán)把貨源關(guān)，米面油等免費(fèi)午餐所需的大宗食品原料，由縣政府采購中心統(tǒng)一組織招標(biāo);嚴(yán)格執(zhí)行食品驗(yàn)收關(guān)，建立食品原材料采購索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和采購記錄制度;嚴(yán)格食品加工環(huán)節(jié)，食品儲藏、加工、分發(fā)和使用等統(tǒng)一按照規(guī)程操作，食品留樣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);教育、工商、食藥監(jiān)等職能部門定期或不定期進(jìn)行食堂安全衛(wèi)生檢查，讓學(xué)校食品安全得到有效保證。

強(qiáng)化培訓(xùn)，提升服務(wù)意識，保證服務(wù)質(zhì)量。鶴峰縣每年組織學(xué)校后勤管理員、食堂操作員、微博管理員，從食堂財(cái)務(wù)管理、食品原料采購保管和加工、免費(fèi)午餐營養(yǎng)搭配、微博監(jiān)管等方面進(jìn)行全方位培訓(xùn)，不斷提高員工的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。讓學(xué)生吃得開心，讓家長放心。

實(shí)施成效

實(shí)施“免費(fèi)午餐”計(jì)劃，極大地推進(jìn)了鶴峰縣教育改革與發(fā)展，2014年，該縣義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家評估驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了由“基本普及”到“基本均衡”的歷史跨越。一是農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況、健康狀況得到極大改善;二是農(nóng)村學(xué)校廚房餐廳等設(shè)施得到極大改善;三是農(nóng)村學(xué)校后勤管理水平顯著提升;四是重視支持教育發(fā)展的氛圍更加濃厚。通過“免費(fèi)午餐”計(jì)劃，三年來，累計(jì)吸引社會組織和愛心企業(yè)捐款、捐物1000多萬元。鶴峰縣成為全國“免費(fèi)午餐”整體推進(jìn)第一縣，被譽(yù)為免費(fèi)午餐“鶴峰模式”。