●李鴻劍

在解決問題中推動《綱要》貫徹落實

●李鴻劍

習主席強調(diào)指出，各級要牢固樹立強基固本思想，按照新修訂的《軍隊基層建設綱要》抓好基層建設，夯實部隊建設基礎，推動強軍目標在基層落地生根。貫徹落實這一重要指示精神，關鍵在于堅持問題導向，及時深入地研究解決部隊學習貫徹《綱要》過程中遇到的各種矛盾和問題，在解決問題中推動《綱要》落地見效。

一、堅持思想領先，著力解決“思想觀念僵滯”的問題，真正立起戰(zhàn)斗力標準

思想引領方向，思想?yún)R聚力量。只有把思想統(tǒng)一了、把觀念更新了，基層建設各項工作才能高質(zhì)量落實，戰(zhàn)斗力標準才能真正成為檢驗部隊末端建設的核心尺度。然而，一些單位對如何執(zhí)行新《綱要》聚焦實現(xiàn)強軍目標規(guī)范的基層建設3個方面16條標準還存在認識上的誤區(qū)。有的對基層建設指導思想、標準要求和重要原則理解領悟不透，存在單純“過日子”的思想，對如何按照能打勝仗要求抓建基層思考研究不深；有的尚未形成法治思維，把《綱要》單純當成管理下級、規(guī)范部隊的“戒尺”，抓建隨意性大、重心偏移。戰(zhàn)斗力是抓建基層的根本指向，能打勝仗是基層建設的終極目標，按照新《綱要》加強基層建設，關鍵在于要真正樹立戰(zhàn)斗力標準，緊緊圍繞能打勝仗這一核心要求抓工作、搞建設、謀發(fā)展。

一要圍繞提高戰(zhàn)斗力統(tǒng)一思想。立起戰(zhàn)斗力標準必須從思想根子抓起。要認真學習習主席關于要把戰(zhàn)斗力標準牢固立起來的重要論述，緊緊抓住“唯一”“根本”這兩個關鍵詞，引導各級深刻理解和準確把握戰(zhàn)斗力標準的科學內(nèi)涵、價值作用和實踐要求，把戰(zhàn)斗力標準究竟從哪里來、是什么、有何用這些基本道理搞清楚，牢固確立以戰(zhàn)斗力為根本取向的政績觀，堅持用戰(zhàn)斗力標準辨是非、論得失、判優(yōu)劣，堅決更新一切與戰(zhàn)斗力標準不相適應的思想觀念，堅決改變一切違背戰(zhàn)斗力標準要求的陳規(guī)陋習，堅決革除一切影響制約戰(zhàn)斗力標準落實的機制弊端，推動戰(zhàn)斗力標準在基層各項建設各個環(huán)節(jié)中貫徹落實。

二要圍繞戰(zhàn)斗力標準統(tǒng)籌指導。聚焦能打勝仗加強基層建設，必須使戰(zhàn)斗力標準在統(tǒng)籌指導基層建設中硬起來、實起來。要深入研究探索以戰(zhàn)斗力建設牽引基層全面建設的作用機理，自覺以戰(zhàn)斗力建設為根本著眼點精心籌劃和科學指導基層建設，堅持統(tǒng)籌指導基層建設時先分析戰(zhàn)斗力建設形勢、先總結(jié)戰(zhàn)斗力短板，從中剖析基層對戰(zhàn)斗力不夠“助力”的地方，切實定準靶標。要堅持圍繞戰(zhàn)斗力建設統(tǒng)一安排軍、政、后、裝等工作，統(tǒng)一使用領導干部、機關人員、技術骨干等力量，統(tǒng)一配置場地、器材、經(jīng)費等資源，切實使戰(zhàn)斗力標準在基層建設中真正發(fā)揮“指揮棒”作用，確保一切人力、財力、物力向提高戰(zhàn)斗力聚焦。

三要圍繞提高戰(zhàn)斗力形成合力。提高基層戰(zhàn)斗力水平，是領導機關各部門的共同職責，涉及到基層建設的方方面面。只有堅持黨委統(tǒng)一領導，機關部門齊抓共管，才能有效推動基層戰(zhàn)斗力水平不斷攀升。要堅持在抓基層領導小組指揮下，機關統(tǒng)一擬定基層建設實施規(guī)劃，由作訓部門拉主線、提需求，組織部門定計劃、抓統(tǒng)籌，后裝部門跟進搞服務、做保障，軍務、紀檢部門抓規(guī)范、強監(jiān)督，同心協(xié)力謀劃備戰(zhàn)、保證中心，努力提高基層戰(zhàn)斗力水平。

二、始終注重實效，著力解決“學習貫徹虛浮”的問題，切實抬升搞建設層次

新《綱要》是部隊建設經(jīng)驗教訓的高度凝練，是新形勢下加強基層建設的基本準則和依據(jù)，必須堅持從實際和實效出發(fā)抓好貫徹落實。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些單位抓《綱要》學習貫徹實不起來、落不下去，集中表現(xiàn)為：學習浮在表面，滿足于內(nèi)容通讀了、要點背記了，沒有把握根本要求和精神實質(zhì)；學條規(guī)較多，結(jié)合工作實際闡釋不夠，學習與貫徹有所脫節(jié)；重視抓試點、推經(jīng)驗，點上的“花”未結(jié)成面上的“果”，尤其是不注重解決基層建設存在的傾向性問題。其結(jié)果導致實際操作中不解精髓要義、難理千頭萬緒，面對棘手問題依然束手無策。為此，各級領導機關和基層干部抓《綱要》學習貫徹，必須在“實”上下氣力、上層次、求質(zhì)效。

一要培養(yǎng)深學透悟的“明白人”。明白人方能干利索事。貫徹落實《綱要》必須首先懂《綱要》、懂基層。要堅持以“一線指揮部”和“一線帶兵人”為重點，深入抓好新《綱要》再學習再教育，并結(jié)合重點幫建、下連當兵、蹲連調(diào)研點對點搞好宣講。要突出“本”，就是要原原本本系統(tǒng)學，組織領導機關和干部骨干特別是營連主官逐條逐句學習領會，做到深學熟記、準確理解、融會貫通；要扭住“新”，就是要新增內(nèi)容重點學，切實弄清新《綱要》對基層建設提出的新標準、新原則、新內(nèi)容、新規(guī)范，從而為抓好貫徹落實奠定基礎；要注重“改”，就是要針對基層建設中存在的問題，深入開展“《綱要》要求是什么、我們需要學什么”大討論，以問題為牽引，學《綱要》找辦法，依規(guī)范抓整改，促使學習理解《綱要》入心入腦入行。

二要培育按綱抓建的“能動者”。按綱抓建是推動基層建設全面進步、全面過硬的基本要求，也是學習貫徹《綱要》的最終目標。針對部分機關干部和營連主官按綱抓建主觀能動性差、實際能力較弱的問題，組織認真學習習主席關于按照新《綱要》抓好基層建設、推動強軍目標在基層落地生根的指示要求，充分認清《綱要》在基層建設中的地位作用，進一步增強抓好《綱要》貫徹落實的主觀能動性和政治堅定性；區(qū)分層次抓好干部和骨干集中培訓，著力提高嚴格依據(jù)新《綱要》抓好基層建設的自覺意識和實際能力；引導干部骨干積極運用《綱要》規(guī)定去解決實際問題，在解決基層建設的現(xiàn)實問題中提高把握方向、統(tǒng)攬全局、鑄魂育人、按綱抓建等本領能力。

三要培塑真抓落實的“實干家”。務求學習貫徹新《綱要》實效，歸根到底在于真抓實干、落實到位。各級領導機關和干部骨干要樹立正確的政績觀，具備“功成不必此任、留名不必在我”的精神境界，真正把心思用在干事業(yè)上、把精力用在抓落實中，堅持一張藍圖繪到底，干工作不朝三暮四、不貪功諉過、不打折變通、不弄虛作假，把嘴上說的、紙上寫的、會上定的變?yōu)榫唧w行為和實際效果，切實在日積月累中夯實部隊建設的基礎。要遵循事物發(fā)展規(guī)律，結(jié)合實際、科學定位、理清思路，善于大處著眼、小處著手，把事關連隊建設發(fā)展的每一件事都做細、做實、做好。

三、強化辯證統(tǒng)籌，著力解決“思維方式偏頗”的問題，努力改進抓基層指導

基層建設的各項工作都與戰(zhàn)斗力有關，只有辯證地把握主要矛盾和矛盾的主要方面，才能以重點帶全面抓好基層工作。在實踐中，各級抓基層建設都很注重“自下而上”，重視在調(diào)研的基礎上針對基層薄弱環(huán)節(jié)抓整改、補短板、促提高，但在以戰(zhàn)斗力標準衡量基層建設，找出急需、把握主線、通盤規(guī)劃上還存在不足，各機關工作目標的融合度、工作協(xié)調(diào)的配合度、工作資源的整合度偏低。究其原因，主要是戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、創(chuàng)新思維意識淡化，指導方式和工作方法有失科學。當前，主要應下力糾正和摒棄以下三種偏向：

一要糾正和摒棄“習慣性指導”偏向，堅持厲行法治實施指導?，F(xiàn)在，一些領導機關雖然口頭上也強調(diào)依法指導，但往往靠習慣和經(jīng)驗開展工作，甚至熱衷于搞“土政策”“土規(guī)定”，結(jié)果造成“基層有怨氣、建設缺生氣”。因此，各級領導機關必須牢固確立法治思維和法治方式，嚴格按法規(guī)和制度作決策、搞建設、抓落實。要強化源于內(nèi)心的法治信仰，把提高領導機關和干部骨干的法治意識、法治精神、法治理念作為抓建基層的根本，尤其要把新《綱要》作為黨委中心組學習、干部骨干集訓的重要內(nèi)容，進一步增強嚴格依據(jù)《綱要》抓建基層的思想自覺和行動自覺。要嚴格用法規(guī)制度規(guī)范基層建設，依據(jù)新《綱要》對基層建設各個方面的情況進行認真分析和清理，對有?！毒V要》規(guī)范和要求的“土政策”“潛規(guī)則”要堅決予以糾正，確保各項工作正規(guī)有序運行。

二要糾正和摒棄“保姆式指導”偏向，堅持扭住主體實施指導?；鶎拥墓ぷ髀鋵崳瑥母旧险f要靠基層官兵去抓。要全心全意依靠官兵，真正做到問計于官兵、問政于官兵、問效于官兵，尤其要切實保護官兵的創(chuàng)造精神，肯定官兵的創(chuàng)造成果，建立和完善激勵機制，不斷激發(fā)官兵中蘊藏的創(chuàng)新潛質(zhì)、創(chuàng)造活力，促使廣大官兵以主人翁的姿態(tài)為基層建設貢獻智慧和才能。要實施層級管理，堅持按級負責，一級抓一級，各級干好各級的事，力戒“越俎代庖”“包打天下”“一竿子插到底”。要尊重基層的自主權，確?；鶎訂挝粚ぷ饔邪才艡?、對人員有使用權、對財物有支配權，尤其抓工作一定要尊重規(guī)律、張弛有度，時間上不安排過滿、給基層留有充分的余地，內(nèi)容上不限制過死、讓基層能夠合理穿插調(diào)整，方法上不強求一致、允許基層從實際出發(fā)進行組織，從而保持基層的正規(guī)秩序，增強指導基層的實際效益。

三要糾正和摒棄“慣常式指導”偏向，堅持開拓創(chuàng)新實施指導。要徹底打破僵化封閉、墨守成規(guī)的思維定勢，牢固確立敢為人先、繼承創(chuàng)新、信息制勝、問題倒逼和講求效益的觀念，確保始終站在時代發(fā)展的前沿和適應形勢任務的發(fā)展來思考問題、加強指導、抓好落實。要積極進行新的探索和實踐，凡是有利于實現(xiàn)強軍目標要求、有利于提高戰(zhàn)斗力、有利于調(diào)動基層官兵積極性創(chuàng)造性的方式方法，都要大膽地去試，努力創(chuàng)造與時代要求合拍、與形勢任務銜接、與基層實際適應、與官兵愿望一致的指導方式。要大膽運用先進的指導手段，積極構(gòu)建抓基層網(wǎng)絡平臺，加大科技指導、知識指導和信息指導力度，組織開展網(wǎng)上學習培訓、網(wǎng)上交流研討、網(wǎng)上示范演示、網(wǎng)上難題會診、網(wǎng)上巡視督導等活動，實現(xiàn)基層建設指導根本性轉(zhuǎn)變。

【作者系68242部隊政治委員】