王淑梅

大學生入伍：現(xiàn)實、原因與展望

王淑梅

內(nèi)容提要：征集大學生入伍，是推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求，是適應(yīng)役齡人口發(fā)展變化的必然結(jié)果，是緩解大學生就業(yè)壓力的權(quán)宜之舉。作者比較全面地分析了征集大學生入伍的現(xiàn)實情況、主要原因和發(fā)展前景，從法規(guī)制度修訂、人口數(shù)據(jù)變化和優(yōu)待政策出臺等方面，對征集大學生入伍工作進行了系統(tǒng)梳理。

關(guān)鍵詞：征兵工作 役齡人口 征兵重點 大學生入伍

作者：王淑梅，軍事科學院軍隊建設(shè)研究部研究員，博士，海軍大校

戰(zhàn)國時期的軍事家孫臏曾說：“兵之勝，在于篡卒?！睆墓胖两瘢灰獓掖嬖?、戰(zhàn)爭未息，征兵工作就不會停止。征兵是提高軍隊質(zhì)量的重要基礎(chǔ)工程之一。為適應(yīng)國防和軍隊建設(shè)現(xiàn)代化對高素質(zhì)兵員需求，義務(wù)兵征集對象重點已轉(zhuǎn)向大學生。研究大學生入伍的現(xiàn)狀、原因和發(fā)展前景，對于吸引更多高素質(zhì)青年入伍、深化兵役制度改革具有重要意義。

一、現(xiàn)實情況

大學生入伍，是指按照義務(wù)兵役制，將高等學校學生征集進入中國人民解放軍和武裝警察部隊服士兵役的活動。這里所指的大學生，包括大學新生、在校生及年齡不超過24周歲的研究生和大學畢業(yè)生。

2001年，根據(jù)修改后的《征兵工作條例》開始征集大學生入伍，至今已有十多年。這期間，大學生當兵數(shù)量逐漸增多，優(yōu)惠政策節(jié)節(jié)攀升，征集措施不斷創(chuàng)新。

（一）從緩征到可證再到應(yīng)征的遞進

為使征集大學生入伍有法可依，在法律規(guī)定上有兩次重大變化：一是從“緩征”到“可征”；二是從“可征”到“應(yīng)征”。

1998年《兵役法》規(guī)定：“應(yīng)征公民是維持家庭生活的唯一勞動力或者是正在全日制學校就學的學生，可以緩征?！边@一規(guī)定，把在全日制普通高等學校就讀的學生排除在征集對象之外。事實上，緩征等于不征。按照1998年《兵役法》，每年12月31日以前年滿18周歲的男性公民，應(yīng)當被征集服現(xiàn)役。當年未被征集的，在22歲以前，仍可被征集服現(xiàn)役。但大學生畢業(yè)后，年齡大都超過22歲，成為不符合征集條件的群體。

大學生緩征的規(guī)定，使高素質(zhì)適齡青年應(yīng)征人數(shù)減少，導致兵員文化素質(zhì)提高緩慢。為此，2001年修改后的《征兵工作條例》規(guī)定：“依法可以緩征的正在全日制高等學校就學的學生，本人自愿應(yīng)征并且符合條件的，可以批準服現(xiàn)役，原就讀學校應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定保留其學籍，退伍后準其復(fù)學?！边@就從法律上完成了大學生從“緩征”到“可征”的轉(zhuǎn)變。

2001年《征兵工作條例》規(guī)定大學生是可征集的對象，但1998年《兵役法》規(guī)定大學生是可以緩征對象。在法律效力上，規(guī)范征集公民服現(xiàn)役工作的《征兵工作條例》低于《兵役法》。為解決這一法律沖突，并為征集更多高素質(zhì)兵員，2011年新修訂的《兵役法》取消了對在校大學生的緩征規(guī)定，并將普通高等學校畢業(yè)生的征集年齡放寬至24周歲。新《兵役法》第3條規(guī)定：“中華人民共和國公民，不分民族、種族、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有義務(wù)依據(jù)本法的規(guī)定服兵役?！睆?001年《征兵工作條例》的“可征”規(guī)定，到2011年《兵役法》的“應(yīng)征”規(guī)定，為征集大學生入伍奠定了法律基礎(chǔ)。需要指出的是，我國人口基數(shù)很大，不需要所有適齡青年（包括大學生）都參軍入伍。盡管法律規(guī)定人人都有服兵役的義務(wù)，但我國目前實行的是選征義務(wù)兵役制。

（二）從局部試點到全面推開的過程

從2001年首次征集2000余名在校大學生入伍，至2014年有近15萬大學生步入軍營，大學生征召數(shù)量逐年增長。這期間可分兩個階段。

四年試點（2001～2004年）。根據(jù)2001年《征兵工作條例》，國家開始從普通高等學校征集大學生的試點工作。這一年，北京、上海、湖北等地90所高校作為征集大學生試點院校，共有2000多名大學生被批準入伍。隨后，試點范圍逐漸擴大。2002年9月，教育部、公安部、民政部、總參謀部、總政治部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步做好從全日制高等學校在校生中征集新兵工作的通知》。通知下發(fā)后，地方各級政府、人民武裝部和高校都做出了積極響應(yīng)。同年底，征集大學生入伍的試點高校增加到269所，被批準入伍的大學生有近3000名。此后兩三年，每年都有幾千名大學生應(yīng)征入伍。

全面推開（2005年至現(xiàn)在）。2005年10月底，國務(wù)院、中央軍委冬季征兵命令公布，正式宣布開展在校大學生征集工作。大學生應(yīng)征入伍由此全面展開。在以往試點工作的基礎(chǔ)上，進一步擴大了征集范圍，由過去的一般學校向重點學校、由試點學校向所有學校拓展。2008年，征集對象主體進一步調(diào)整為“一個為主、兩個優(yōu)先”，即從農(nóng)村青年、城鎮(zhèn)待業(yè)青年為主，調(diào)整為以各級各類院校應(yīng)屆畢業(yè)生為主。同等條件下，優(yōu)先征集學歷高的青年入伍；同學歷的，優(yōu)先征集應(yīng)屆畢業(yè)生入伍。同年大學生入伍人數(shù)達到3.8萬。2009年征集大學生士兵數(shù)量達到新高，有13萬大學生步入軍營，該年度是成規(guī)模征集大學生入伍的開局之年。隨后幾年，大學生入伍人數(shù)一直保持在10多萬人。2014年征集了近15萬大學生新兵。

（三）優(yōu)待節(jié)節(jié)攀升

軍人優(yōu)待分為入伍優(yōu)待、服役優(yōu)待和退伍優(yōu)待三種。與非大學生相比，對大學生士兵的優(yōu)待政策可謂節(jié)節(jié)攀升。入伍優(yōu)待。為鼓勵大學生入伍，國家出臺了大學生優(yōu)先參軍政策。在同等條件下，大學生優(yōu)先報名應(yīng)征、優(yōu)先體檢政審、優(yōu)先審批定兵、優(yōu)先安排使用。服役優(yōu)待。大學生士兵在服役期間，除享受非大學生士兵享受的服役優(yōu)待外，還享受優(yōu)先選拔使用的優(yōu)待。大學生士兵在考取軍校、提升軍官、選取士官、直接保送入軍校學習、安排使用等方面優(yōu)先。退伍優(yōu)待。包括學費補償代償、考學升學優(yōu)惠和就業(yè)安置扶持等優(yōu)待。例如，國家對服義務(wù)兵役的大學生，按照每年最高不超過8000元的標準，予以學費補償或國家助學貸款補償，相當于免費上大學。此外，各級地方政府結(jié)合各自實際情況，出臺了更多優(yōu)惠政策。例如，從北京參軍的大學生在服役期間，本科生獲得不低于15.9萬元的經(jīng)濟補助。更為誘人的是，退伍復(fù)學后完成學業(yè)的非京籍在校大學生或應(yīng)屆畢業(yè)生，被北京市用人單位接收的，可辦理進京落戶手續(xù)。

（四）措施不斷創(chuàng)新

為征集更多的高素質(zhì)兵員，各種有針對性的政策措施不斷出臺。為適合大學生群體特點，還調(diào)整了征兵時間和征兵標準。

1990～2013年前，實行的是一年一次的冬季征兵，而高校畢業(yè)生一般在征集前就陸續(xù)與用人單位簽訂就業(yè)合同。征集時間的明顯滯后，造成大批優(yōu)秀畢業(yè)生流向了社會和企業(yè)。2013年，全國征兵時間由冬季調(diào)整到夏秋季，與普通高等學校學生畢業(yè)時間銜接，開通了從校門到營門的直通車。這一做法，使征集的各級各類院校應(yīng)屆畢業(yè)生入伍比例顯著提升，兵員學歷層次和兵員質(zhì)量明顯提高。

為征集更多高素質(zhì)兵員，從2000～2014年，《應(yīng)征公民體格檢查標準》也不斷修訂，對征集年齡、征集對象及其身體標準等作了調(diào)整。例如，從2011年起，對普通高等學校在校生的年齡放寬到22周歲，高職（專科）畢業(yè)生可放寬到23周歲，本科及以上學歷畢業(yè)生放寬到24周歲。2013年，征集對象包括符合年齡要求的高校在校生和畢業(yè)生；2014年，符合年齡要求的高校新生也增加進來。2014年，男性身高由原來的162厘米以上調(diào)整為160厘米以上，女性身高由原來的160厘米以上調(diào)整為158厘米以上。為鼓勵更多大學生參軍入伍，體重和視力等方面的標準也做了調(diào)整。

二、主要原因

進入21世紀，取消對大學生的緩征規(guī)定，鼓勵大學生投身軍營，有著深刻的時代背景和客觀原因。

（一）軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的迫切要求

征集大學生入伍，是適應(yīng)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和武器裝備發(fā)展的需要，是提高兵員素質(zhì)的重要舉措。

“工欲善其事，必先利其器。”實現(xiàn)軍隊建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，要求不斷提高軍事裝備的技術(shù)水平。進入21世紀，武器裝備水平發(fā)展加快，科技含量增多。軍隊信息化加速推進和武器裝備更新?lián)Q代，迫切需要一大批高學歷、高素質(zhì)的適齡青年走進部隊，駕馭裝備。

不論是軍隊現(xiàn)代化問題，還是武器裝備發(fā)展問題，最終都要集中到人的素質(zhì)上來。早在19世紀，革命導師或軍事專家就多次說過，贏得戰(zhàn)爭的是人而不是槍。20世紀，毛澤東也指出：“沒有文化的軍隊是愚蠢的軍隊，而愚蠢的軍隊是不能戰(zhàn)勝敵人的?！?高素質(zhì)兵員是信息化戰(zhàn)爭的關(guān)鍵。文化水平提高了，對現(xiàn)代化武器裝備的操作就會更加熟練，更快形成戰(zhàn)斗力。

（二）役齡人口發(fā)展變化的必然結(jié)果

役齡人口，是指符合服現(xiàn)役義務(wù)兵規(guī)定條件的人口。役齡人口的數(shù)量和質(zhì)量，是影響軍隊兵員質(zhì)量和戰(zhàn)斗力的因素之一。20世紀末以來，我國役齡人口變化顯著。

目前，我國老年人口增長較快，到2013年底，60歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘?4.9%。較低的人口出生率，使14歲以下人口占總?cè)丝诘谋壤郎p少。14～35歲青年人口，從2000年占總?cè)丝诒壤?9.48%，下降到2009年的30.93%，10年間下降了8.55個百分點。青年人口絕對數(shù)量也在下降，10年間減少了約7775萬人。

在不斷下降的青年人數(shù)中，18～22歲役齡人口也在減少。以北京為例，2008年適齡青年50余萬人，2011年下降到30余萬；2013～2014年，適齡青年只有2008年的39%，跌至30萬人以下。

目前，兵員征集對象的主體是高中以上文化程度的畢業(yè)生，這部分群體在數(shù)量和出路的選擇上也有變化。與人口總體變化趨勢相一致，2009年后，高中畢業(yè)生規(guī)模逐年下降2。其中，大部分高中生選擇上大學，其余多數(shù)選擇打工。許多公司除支付遠遠高于部隊津貼的基礎(chǔ)月薪外，還提供培訓、晉升、保險等方面待遇，致使相當一部分高考落榜生選擇直接就業(yè)，而不是到訓練強度大、紀律約束嚴的部隊服役。

高校擴招吸引大批高中畢業(yè)生，使大學生所占役齡人口的比例逐年提高。進入90年代，我國高等教育事業(yè)快速發(fā)展，特別是1999年高校大規(guī)模擴招后，多數(shù)高中畢業(yè)生選擇上大學，使高等教育毛入學率快速上升，2002年就達到了15%，這標志著我國的高等教育從精英教育階段進入大眾化階段。2013年，高等教育毛入學率達到34.5%。這表明，選擇上大學的適齡青年越來越多，可征集的高中生數(shù)量越來越少，大學生成為兵員征集對象的重要來源。

（三）破解大學生就業(yè)難的權(quán)宜選擇

就業(yè)是政府面對的突出問題。大學生就業(yè)問題更不容小覷，它關(guān)系到千家萬戶福祉，關(guān)系到社會穩(wěn)定。早在20世紀90年代，高校畢業(yè)生就業(yè)難就成為社會關(guān)注的問題。

自1999年高校擴招后，高校畢業(yè)生規(guī)模不斷加大，社會提供的有限就業(yè)崗位難以滿足大量畢業(yè)生需求。經(jīng)濟步入新常態(tài)后，經(jīng)濟增速放緩，就業(yè)總量壓力不減，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾仍存。對此，政府、學校和用人單位多方合作，努力拓寬就業(yè)渠道。政府把大學生就業(yè)擺在全社會就業(yè)工作首位，把大學生參軍作為拓寬高校畢業(yè)生出路的措施之一，以緩解社會就業(yè)壓力。2009年全國人大會議上的《政府工作報告》指出，高校畢業(yè)生可以參軍入伍。這一年，軍隊征召了13萬名大學生入伍。

從長遠看，大學生入伍并不能徹底解決就業(yè)問題。但作為暫緩就業(yè)的措施，一些大學生士兵留轉(zhuǎn)士官、考軍校、直接提干，部分解決了大學生的就業(yè)。2008年，軍隊全面開展從普通高等學校畢業(yè)生中直接招收士官工作。2011年9月，三總部聯(lián)合印發(fā)《從大學畢業(yè)生士兵中選拔軍官暫行辦法》，要求在同等條件下，大學生士兵在選取士官、考軍校等方面優(yōu)先；表現(xiàn)優(yōu)秀、符合規(guī)定的可直接選拔為軍官。2011年，全軍和武警部隊有4000多名大學生士兵提升為軍官，400名優(yōu)秀大學生士兵保送進入軍校3。

三、發(fā)展展望

大學生當兵，是加速中國特色國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的一條新路。這條新路利國利軍利民，將逐步發(fā)展成一條常態(tài)之路。

如期實現(xiàn)軍隊建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，國防和軍隊建設(shè)就要有一個大的發(fā)展。軍隊建設(shè)發(fā)展愈快，對高素質(zhì)人才的需求將愈加旺盛。我軍正處在機械化尚未完成、信息化建設(shè)加速發(fā)展階段，軍隊現(xiàn)代化水平與國家安全需求和世界先進軍事水平相比還有較大差距，為在21世紀中葉實現(xiàn)軍隊建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標，需要大批高素質(zhì)兵員，需要征集更多大學生士兵。目前，部隊基層連隊大學生士兵比例占10%～15%，但人才始終是我軍現(xiàn)代化建設(shè)最緊缺的資源，需要源源不斷補充?？梢灶A(yù)計，未來征集大學生入伍的數(shù)量將會逐漸增多。

未來幾年，大學生仍將保持相當大的規(guī)模。到2020年，高等學校大學生在學規(guī)模將達到3550萬人，毛入學率將達到40%，主要勞動年齡人口中接受高等教育的比例將達到20%，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一番4。這為部隊征集高素質(zhì)兵員提供了巨大的人才庫，也為將來大批征集大學生提供了可能。隨著越來越多的大學生走進軍營，大學生在軍事人力資源中所占份額和地位都將進一步提升。

十幾年的實踐證明，征集大學生入伍取得一定成效，受到軍隊、高校和大學生本人歡迎。大學生當兵是利國利軍利民的一件好事，隨著各項制度不斷完善，大學生入伍工作將會進一步健康發(fā)展。

大學生士兵文化基礎(chǔ)好、思想活躍、接受能力強，投身軍營后改變了兵員結(jié)構(gòu)，提高了兵員素質(zhì)，給部隊增添了新的血液和活力。

大學生士兵以其良好的表現(xiàn)受到部隊重用。他們不論在什么崗位上都能發(fā)揮自身優(yōu)勢，較快地掌握軍事專業(yè)技能，在信息化水平較高的裝備和課目組訓中發(fā)揮積極作用，絕大多數(shù)的大學生士兵在工作中表現(xiàn)較好。據(jù)調(diào)查，海軍北海艦隊某支隊2012年入伍的26名大學生士兵中，3人提升為軍官、10人留轉(zhuǎn)士官5。

大學生士兵在給軍隊建設(shè)帶來可喜變化的同時，他們?nèi)胛楹笞陨硭刭|(zhì)也明顯提高。部隊是所大學校，是每個人成長和發(fā)展的沃土。通過軍營的磨煉和嚴格管理，大學生缺乏實踐鍛煉、意志力薄弱、動手能力差等消極因素逐漸消失，軍人意識、奉獻意識、團隊意識和吃苦耐勞品質(zhì)增強，社會生存能力提高。軍營錘煉帶來的無形財富，讓其終身受益。正如教育部主管高校學生工作的負責人所說，部隊這個大環(huán)境，是大學生成長的好天地6。

未來5～10年，中國役齡人口數(shù)量逐年下降，大學生招生規(guī)模不減，將使軍隊把征兵的重點轉(zhuǎn)向高校，為國家鼓勵更多大學生入伍成為可能。同時，未來5年大學生就業(yè)壓力仍然不小，國家將繼續(xù)把大學生入伍作為緩解就業(yè)壓力的一個渠道。

引文：

1毛澤東：《文化工作中的統(tǒng)一戰(zhàn)線》，《毛澤東選集》第3卷，1011頁，北京，人民出版社，1991。

2 談松華、夏魯惠：《適齡人口下降對我國高等教育的影響》，人民網(wǎng)，theory.people.com.cn。

3 三總部：《全軍安排4000名大學畢業(yè)生士兵提干》，新華網(wǎng)，new.xinhuanet.com/mil/2011-09-16/c_122041491. htm.

4 李碩豪、李文平：《2013～2030年我國高等教育規(guī)模發(fā)展研究》，《開放教育研究》，2013（06）。

5 王志剛：《軍隊實現(xiàn)士兵以大學生為主體條件已經(jīng)具備》，載《中國青年報》，2014-08-15。

6 教育部：《“三筆賬”彰顯大學生參軍入伍好處》，中國廣播網(wǎng)，2009-10-26。

（責任編輯：鄭 寧）

中圖分類號：E20

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2015）07-0058-04