鐘 偉 解 清

進(jìn)入新時(shí)期，我國(guó)周邊安全環(huán)境和國(guó)內(nèi)社會(huì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化，各種安全隱患逐步顯現(xiàn)，加之我國(guó)自然災(zāi)害頻繁，各種突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的地位作用更加突出。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須立足實(shí)際、把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

一、提高“四種能力”

中央軍委習(xí)近平主席提出，建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，是黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)。國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的職能任務(wù)也必須相應(yīng)作出調(diào)整，隨時(shí)做好應(yīng)急動(dòng)員準(zhǔn)備，重點(diǎn)提高“四種能力”。

一是參戰(zhàn)支前能力。信息化條件下的作戰(zhàn)對(duì)國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)參戰(zhàn)支前的手段、形式、內(nèi)容和方法，提出了新的更高的要求。要針對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)趨向信息化、參戰(zhàn)支前技術(shù)含量提高的特點(diǎn)，不斷提高國(guó)防動(dòng)員和后備力量的技術(shù)含量；針對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)空間多維、參戰(zhàn)支前領(lǐng)域不斷擴(kuò)展的特點(diǎn)，將國(guó)防動(dòng)員和后備力量參戰(zhàn)支前的保障范圍擴(kuò)展到陸、海、空等諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)；針對(duì)作戰(zhàn)節(jié)奏加快、參戰(zhàn)支前動(dòng)員任務(wù)更加繁重的特點(diǎn)，扎實(shí)做好平時(shí)動(dòng)員準(zhǔn)備，不斷提高國(guó)防動(dòng)員和后備力量快速反應(yīng)能力；針對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)瞬息萬(wàn)變、組織指揮復(fù)雜的特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)平時(shí)演練，理順指揮協(xié)同關(guān)系，確保參戰(zhàn)支前組織指揮順暢。

二是反恐維穩(wěn)能力。我國(guó)周邊環(huán)境復(fù)雜，少數(shù)民族眾多，宗教信仰各異，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡，各種矛盾和熱點(diǎn)問(wèn)題交織，國(guó)內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力勾結(jié)，易引發(fā)群體性事件或出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定因素。國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)在反恐維穩(wěn)行動(dòng)中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，是隨時(shí)可以拉得出、用得上、起作用的應(yīng)急力量，在鞏固基層政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。需著眼現(xiàn)代條件下反恐維穩(wěn)的特點(diǎn)和規(guī)律，結(jié)合實(shí)際，立足現(xiàn)有裝備和條件，加強(qiáng)平時(shí)準(zhǔn)備和針對(duì)性訓(xùn)練，搞好協(xié)同配合，形成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的有力“拳頭”。

三是應(yīng)急救援能力。在新的歷史時(shí)期，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)是搶險(xiǎn)救災(zāi)的骨干力量，遂行應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)是義不容辭的責(zé)任和主要任務(wù)。作為國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)，應(yīng)著眼形勢(shì)任務(wù)需要，努力提高搶救人員、安置災(zāi)民、實(shí)施救助、轉(zhuǎn)運(yùn)物資、搶修損毀設(shè)施設(shè)備、控制災(zāi)區(qū)疾病蔓延、防范災(zāi)情擴(kuò)散、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等能力，為進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

四是參建參治能力。國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)應(yīng)把投身全面建設(shè)和諧社會(huì)作為義不容辭的責(zé)任，努力提高參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技興企、扶貧攻堅(jiān)，成建制參加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、重點(diǎn)工程建設(shè)，以及協(xié)助公安與武警維護(hù)社會(huì)治安和民族團(tuán)結(jié)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)的能力，以便在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮應(yīng)有作用。

二、把握“四個(gè)環(huán)節(jié)”

加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，應(yīng)注重研究解決制約國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)把握好“四個(gè)環(huán)節(jié)”。

一是靈活訓(xùn)練演練方法。區(qū)分不同地區(qū)、不同任務(wù)，有針對(duì)性地開(kāi)展多種專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。堅(jiān)持多措并舉、靈活施訓(xùn)，充分利用基地化、網(wǎng)絡(luò)化、模擬化等手段，采取集中與分散相結(jié)合、自訓(xùn)與幫訓(xùn)相結(jié)合、代訓(xùn)與駐訓(xùn)相結(jié)合等方式組訓(xùn)，提高訓(xùn)練效益。按照“打牢基礎(chǔ)、突出應(yīng)用、注重合成”的原則，在完成基礎(chǔ)訓(xùn)練和專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，抓好合成綜合演練，通過(guò)掛鉤訓(xùn)練和軍警民聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演等方式，重點(diǎn)練指揮、練協(xié)同，提高國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)整體遂行任務(wù)能力。

二是搞好武器裝備配套。本著“因地制宜、量力而行、分級(jí)負(fù)責(zé)、軍地結(jié)合”的原則，適應(yīng)完成平時(shí)任務(wù)和遂行應(yīng)急任務(wù)需要，建立多層次、多渠道、多形式的武器裝備保障格局。按照便于訓(xùn)練、便于執(zhí)行任務(wù)的原則，為后備力量補(bǔ)充部分新式裝備，逐步縮小與現(xiàn)役部隊(duì)的差距。平暴制亂所需各類(lèi)非殺傷性裝備器材，可由地方政府牽頭解決；通信裝備可依托民用通信設(shè)施設(shè)備，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際需要解決；遂行任務(wù)所需指揮車(chē)和運(yùn)輸車(chē)輛，有條件的可由地方政府逐步解決；遂行抗洪防汛、森林防火、公共設(shè)施搶修等任務(wù)所需專(zhuān)業(yè)器材及個(gè)人裝具，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌解決。

三是突出跟蹤教育管理。針對(duì)新形勢(shì)下民兵工作的特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)民兵管理教育力度。集中訓(xùn)練和遂行任務(wù)期間，由所編組的民兵應(yīng)急營(yíng)、連、排干部，按級(jí)實(shí)施管理教育；平時(shí)分散狀態(tài)下，由基層武裝部實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。健全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，增強(qiáng)管理實(shí)效。積極探索流動(dòng)人員管理、訓(xùn)練和使用辦法，切實(shí)解決“有編無(wú)兵”和人員在位率低的問(wèn)題。

四是拓展后勤保障渠道。按照使用與建設(shè)并重的原則，統(tǒng)籌國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)后勤保障工作。建立國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)長(zhǎng)效保障機(jī)制，制訂出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)定，明確大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)多級(jí)合力保障的比例、辦法。對(duì)于大規(guī)模異地調(diào)動(dòng)使用民兵執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)時(shí)的保障，特別是后勤和裝備保障，可由軍隊(duì)系統(tǒng)先行保障，再由軍地有關(guān)部門(mén)根據(jù)保障時(shí)的費(fèi)用投入進(jìn)行決算。專(zhuān)款專(zhuān)用、重點(diǎn)突出，把有限的經(jīng)費(fèi)用在國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)能力建設(shè)上。

三、完善“三類(lèi)體系”

一是動(dòng)員制度體系。完善黨政軍聯(lián)席會(huì)、國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)例會(huì)、成員單位聯(lián)席會(huì)和第一書(shū)記述職、現(xiàn)場(chǎng)辦公等制度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。完善大型經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求的立項(xiàng)審批制度，如城市建設(shè)布局要考慮戰(zhàn)時(shí)需要、兼顧軍事需求，鐵路、高速公路建設(shè)考慮戰(zhàn)時(shí)交通運(yùn)輸需要，機(jī)場(chǎng)建設(shè)考慮戰(zhàn)時(shí)軍用飛機(jī)起降，民船建造預(yù)留加（改）裝軍事設(shè)施位置等，否則不予立項(xiàng)，確保與戰(zhàn)時(shí)國(guó)防動(dòng)員需求相銜接。完善強(qiáng)力執(zhí)行檢查監(jiān)督制度，建立各級(jí)軍事機(jī)關(guān)牽頭，由人大協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)辦公室相關(guān)人員組成執(zhí)法監(jiān)督檢查隊(duì)伍，督促動(dòng)員準(zhǔn)備工作落實(shí)。

二是動(dòng)員法規(guī)體系。著眼依法動(dòng)員要求，制訂出臺(tái)與《國(guó)防動(dòng)員法》銜接配套、適應(yīng)平戰(zhàn)需要、便于組織實(shí)施、緊貼實(shí)際的地方性動(dòng)員法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，完善符合實(shí)際、門(mén)類(lèi)齊全、操作性強(qiáng)的國(guó)防動(dòng)員法規(guī)體系，在動(dòng)員任務(wù)、范圍內(nèi)容、方法程序、措施要求等方面，明確總動(dòng)員和局部動(dòng)員的時(shí)機(jī)、權(quán)限和實(shí)施程序，各級(jí)地方政府和有關(guān)部門(mén)在國(guó)防動(dòng)員中的任務(wù)、權(quán)限、分工和義務(wù)，以及對(duì)違反動(dòng)員法令行為的懲處等，為抓好平時(shí)動(dòng)員準(zhǔn)備和順利實(shí)施動(dòng)員提供操作性強(qiáng)的法律依據(jù)。

三是動(dòng)員預(yù)案體系。準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)乇鴨T動(dòng)員、戰(zhàn)備物資、財(cái)政金融、交通運(yùn)輸、郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生、科技信息等動(dòng)員潛力情況，合理制訂動(dòng)員預(yù)案，分派任務(wù)到具體單位，確保各類(lèi)動(dòng)員預(yù)案與當(dāng)?shù)貪摿Y源相適應(yīng)、與可動(dòng)員能力相適應(yīng)、與動(dòng)員任務(wù)相適應(yīng)，形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、上下銜接、完善配套的動(dòng)員預(yù)案體系。堅(jiān)持以作戰(zhàn)任務(wù)為牽引，根據(jù)可能的作戰(zhàn)樣式和持續(xù)時(shí)間設(shè)置多種動(dòng)員預(yù)案。針對(duì)人員、物資變化和作戰(zhàn)資源潛力數(shù)據(jù)的不斷更新，調(diào)整后備兵員儲(chǔ)備與補(bǔ)充、國(guó)防建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備與分配、軍民通用物資征用等預(yù)案，確保持續(xù)動(dòng)員能力與任務(wù)相匹配。

［1］魯軍文. 國(guó)防軍防與民防. 北京: 中國(guó)電影出版社，2007.

［2］王如意. 突發(fā)事件應(yīng)急演練與處置對(duì)策. 天津: 天津人民出版社，2011.

［3］商則連、宗先貴. 后備力量建設(shè)與動(dòng)員. 南京陸軍指揮學(xué)院.