龐連興

習主席強調(diào)指出：“必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。軍隊要遵循國防經(jīng)濟規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺將國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系。地方要注重在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防需求，自覺把經(jīng)濟布局調(diào)整同國防布局完善有機結(jié)合起來。”1習主席的重要指示，是推進軍民融合深度發(fā)展的指針。我們要認真學習、深刻領(lǐng)會、全面貫徹習主席的重要論述，積極推進國防動員領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。

一、從戰(zhàn)略高度認識國防動員軍民融合的重大意義

國防動員是國家戰(zhàn)略行為。國防動員領(lǐng)域軍民深度融合，關(guān)聯(lián)經(jīng)濟和國防，涉及軍隊和地方，兼容平時和戰(zhàn)時，是宏觀戰(zhàn)略的創(chuàng)新。對于這樣的大問題，以往盡管也強調(diào)平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民，但由于客觀上存在著國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)兩個基礎(chǔ)、兩套體系，導致軍、民界限分明，甚至還存在國防動員就是地方為軍隊“幫忙”“補缺”的膚淺認識。突破這種認識局限，需要大視野、高站位。

要站在辯證唯物論高度來認識。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是對立統(tǒng)一規(guī)律的具體運用，是馬克思主義哲學的時代新篇章，是管長遠的科學方法?！笆挛锏拿芊▌t，即對立統(tǒng)一的法則，是自然和社會的根本法則，因而也是思維的根本法則。”2從辯證唯物論的觀點看，國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)之間的關(guān)系，是對立統(tǒng)一的關(guān)系。說其對立，即在資源一定的情況下，國防建設(shè)占用資源越多，就會對經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生“擠出效應”；反之，經(jīng)濟建設(shè)占用資源越多，也會造成國防建設(shè)“短板”。說其統(tǒng)一，即一個代表國家安全利益，一個代表國家發(fā)展利益，兩者共同構(gòu)成國家根本利益。只有把兩者統(tǒng)一于國家根本利益中，才能提高國家整體實力。如何把兩者由“互擠”變“互濟”，答案是軍民融合深度發(fā)展。這就抓住了國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)辯證統(tǒng)一的本質(zhì)，是以新的共贏舉措推動兩者良性互動，限制其對立性，強化其統(tǒng)一性，以實現(xiàn)同步、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要用融合發(fā)展新思維，破除國防動員建設(shè)中存在的觀念藩籬和認識局限，運用對立統(tǒng)一法則，沖開形而上學羈絆。

要站在人民戰(zhàn)爭思想高度來認識。兵民是勝利之本，這既是對人民戰(zhàn)爭思想的高度概括，也是人民戰(zhàn)爭思想的核心。軍民融合，主觀愿望和客觀實際，都是把“兵”和“民”的力量凝聚起來、壯大起來，進而有力有效應對各種挑戰(zhàn)，這是人民戰(zhàn)爭思想在新時代的新體現(xiàn)。在信息化戰(zhàn)爭條件下，戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式發(fā)生新變化，人民參加和支援戰(zhàn)爭的形式也發(fā)生了變化。這種變化，使前方與后方、軍與民的界限不再分明。外軍提出的“五環(huán)打擊理論”，其中三個環(huán)都是經(jīng)濟民用目標。這說明，人民群眾離戰(zhàn)場更近，經(jīng)濟和民生目標面臨的威脅更直接，自我防護任務更重。而現(xiàn)代戰(zhàn)爭體現(xiàn)出的國力較量、體系對抗、技術(shù)密集、節(jié)奏加快等特點，說明國防力對經(jīng)濟力的依賴更強，對平時經(jīng)濟建設(shè)貫徹國防需求、蓄積戰(zhàn)爭潛力并能快速進行平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的要求更迫切。軍民融合發(fā)展，就是針對現(xiàn)代戰(zhàn)爭新形態(tài)、新特點，從形式到內(nèi)容，對如何在新的歷史條件下實行人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略，進行創(chuàng)造性思考的結(jié)晶。這一創(chuàng)造性思考的核心要求，就是變國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)兩個基礎(chǔ)為一個基礎(chǔ)，變兩個體系為一個體系，提高相關(guān)門類軍民兼容性，確保平時發(fā)展并準備“好”，戰(zhàn)時動員且轉(zhuǎn)換“快”。要以居安思危的戰(zhàn)略清醒，深刻認識新形勢下人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略思想的本質(zhì)要求和表現(xiàn)形式，把軍民融合發(fā)展作為基本實現(xiàn)途徑。

二、目前國防動員軍民融合存在的主要問題

黨的十八大以來，在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略指引下，國防動員建設(shè)改革步伐加快。但用打勝仗的標準來衡量，還有一定差距。

一是系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性不強。深化拓展軍事斗爭國防動員準備和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新形勢，客觀上要求國防動員軍民融合由經(jīng)驗到科學，由粗放到集約，由局部到整體發(fā)展。這樣的發(fā)展需要統(tǒng)籌謀劃，全面安排，協(xié)調(diào)推進。目前，尚未完全做到把國防動員各子系統(tǒng)作為一個有機整體來對待，從五年發(fā)展規(guī)劃制定到年度工作安排，基本是各干各的，互不兼容，很少照應。各子系統(tǒng)內(nèi)部缺少交集，外延互不搭界，導致資源配置效益不高，成果難以共享，綜合保障能力不強。

二是缺乏明確的需求牽引和目標導向。需求是人類活動的出發(fā)點和歸宿。由于融合發(fā)展不是單向給予，而是國防和經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)門類主體的融合，是優(yōu)勢集成與互補，目的是實現(xiàn)國防領(lǐng)域民用效應最大化和經(jīng)濟領(lǐng)域國防效應最大化。若要雙方“一拍即合”，必須把需求搞準確。目前，這方面的概念相對模糊，到底國防系統(tǒng)要經(jīng)濟部門釋放哪些支持，經(jīng)濟部門要國防系統(tǒng)釋放哪些需求；當前是什么，長期有哪些，基本上還是各部門摸索前進，兩個需求主體自覺性都不夠高，還沒有碰撞出具有明確指向的“火花”。當前存在的基礎(chǔ)設(shè)施兼容性不強、市場配置與戰(zhàn)場配置不相適應，相關(guān)產(chǎn)品軍標、民標兩套體系等問題，都是對接不到位的表現(xiàn)。

三是領(lǐng)域拓展不夠深廣。信息化戰(zhàn)爭條件下的國防動員準備，必須注重新型作戰(zhàn)力量動員。這些新型作戰(zhàn)力量往往也是經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型人才，客觀上需要通過動員予以扶持，通過融合促進發(fā)展。目前，我們恰恰在產(chǎn)業(yè)動員、科技動員、信息動員方面，研究不夠深入，動員不夠具體，融合式發(fā)展的巨大動力和效益尚未充分顯現(xiàn)。

四是結(jié)構(gòu)性問題突出。主要體現(xiàn)在國防動員體系和突發(fā)事件應急管理體系平行運作這一結(jié)構(gòu)性問題。軍民融合發(fā)展，本義就是實現(xiàn)軍地資源共建、共享、共用。目前，動員、應急兩套體系雖各有建樹，局部也在探索結(jié)合，但組織指揮體系、規(guī)劃計劃體系、預案方案體系、資源利用體系、救援力量體系，客觀上存在著分立分散問題，強調(diào)個性多，突出共性少，導致兩方面能力都不夠強，迫切需要納入軍民融合范疇實施體制對接、資源融合和制度銜接。

三、以改革創(chuàng)新精神大力推進國防動員軍民融合深度發(fā)展

推進國防動員軍民融合深度發(fā)展，既是宏觀戰(zhàn)略層面的理論創(chuàng)新，也是具體實施層面的重大改革，要按照習主席的要求，以重大問題為導向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題，進一步研究思考，找出答案。

一是加強國防動員軍民融合戰(zhàn)略規(guī)劃。習主席指出：“改革推進到現(xiàn)在，必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，提出改革的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式，提出改革總體方案、路線圖、時間表。”3國防動員領(lǐng)域軍民融合，涉及范圍廣、周期長，需要調(diào)整的關(guān)系多且復雜，必須做出科學規(guī)劃和部署，為國防動員各子系統(tǒng)提供遵循和依據(jù)。著力強化各級國防動員委員會在戰(zhàn)略統(tǒng)籌和戰(zhàn)略規(guī)劃方面的作用。通過制定和實施戰(zhàn)略規(guī)劃，落實領(lǐng)導和協(xié)調(diào)責任。突出戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在明確指導思想、戰(zhàn)略目標的基礎(chǔ)上，大力籌劃好國防動員各子系統(tǒng)與經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)門類的對應銜接，如經(jīng)濟動員與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技動員與科技創(chuàng)新、人防動員與城市基礎(chǔ)設(shè)施籌劃、交通戰(zhàn)備動員與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的對應關(guān)系，確保融合方法抓手實在、藍圖路徑明晰。著力統(tǒng)籌好軍需與民用的關(guān)系。按照既基于軍又益于民的原則，著眼標準通用、產(chǎn)品共需、設(shè)施共享、效益互濟，實施軍需民用整合、融合。這方面，國際上既有成功做法，也有深刻教訓。比如，前蘇聯(lián)未能正確處理好“大炮”與“面包”的關(guān)系，國民經(jīng)濟過度重工業(yè)化和軍事化，導致國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)嚴重失衡，民生供給短缺，加上其他原因，國家最終解體。美國在處理軍需與民用關(guān)系上就比較成功，其“曼哈頓計劃”“阿波羅計劃”“信息高速公路計劃”等，都是軍民融合的成功范例，既加強了國防建設(shè)，又促進了經(jīng)濟發(fā)展，提高了國家核心競爭力。資料統(tǒng)計，在發(fā)達國家，軍民兩用技術(shù)重合率達80%以上。在我國，許多民用技術(shù)成果具有很高的軍用價值，許多軍用技術(shù)也有很高的民用價值，需要深入融合和彼此增益。著力統(tǒng)籌好國防動員體系內(nèi)各子系統(tǒng)的關(guān)系。要針對目前存在的自成體系、分散發(fā)展等問題，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟動員、人民防空、交通戰(zhàn)備、國防教育等工作，通過融合，進一步增強國防動員的整體性、計劃性和各子系統(tǒng)的配合性，促進其全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二是充分發(fā)揮需求牽引規(guī)律對國防動員軍民融合深度發(fā)展的主導作用。需求是建設(shè)的依據(jù)和發(fā)展的動力。一直以來，國防動員領(lǐng)域?qū)ψァ靶枨蟆北容^看重，在工作職責、程序、關(guān)系等方面，形成了“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”的格局，但也存在研究不深、對接不暢等問題。因此，要改革完善需求主體。國防動員軍民融合發(fā)展，既然是國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)之間的雙向融合、雙向給予，需求主體就應由軍隊一方變?yōu)檐姷仉p方。只有把兩方面的積極性結(jié)合起來，實現(xiàn)雙贏互利的需求內(nèi)容和發(fā)展目標，方可融得深入、融出效益。要改革完善實現(xiàn)主體。由于需求主體和融合內(nèi)容發(fā)生變化，實現(xiàn)主體也應隨之變化，由政府抓落實變?yōu)檐姷仉p方共同抓落實，以形成更大的融合力量。要加強國動委綜合辦公室在需求管理方面的作用。綜合辦公室的職能應由日常溝通協(xié)調(diào)提升到需求管理，牽頭抓好需求論證、運行控制、資源調(diào)配、績效評價等工作。當前，應結(jié)合“十三五”規(guī)劃的制定，開展國防動員軍民融合發(fā)展需求研究和課題攻關(guān)，循序研究國防動員各要素、各子系統(tǒng)任務空間邊界范圍，系統(tǒng)分析各要素、各子系統(tǒng)的個性需求、共性需求及其相互關(guān)系，推進個性需求形成拳頭，共性需求兼容互濟，逐步實現(xiàn)國防動員建設(shè)成本最小化、效益最大化。

三是在融合發(fā)展戰(zhàn)略框架中正確處理應戰(zhàn)應急關(guān)系。習主席關(guān)于推動軍民融合深度發(fā)展的重要指示，為解決目前存在的國防動員和突發(fā)事件應急管理系統(tǒng)分立、力量分散、重復建設(shè)和資源浪費問題，提供了理論指導，打開了機會之窗，點亮了指路明燈。必須下決心突破思想上、體制上、工作方式上的各種羈絆，推進兩者融合，讓兩種資源變散為整、力量變分為聚、發(fā)展集約高效。所謂融合，乃性質(zhì)、取向為近者最易相融。比如，動員與應急，二者相近，就應促其融合。因此，要推進領(lǐng)導體制有效對接，建立聯(lián)席會議、信息通報、干部雙向兼職制度，實現(xiàn)國防動員和應急管理組織機構(gòu)有機銜接。要推進資源體系整合，建立應戰(zhàn)應急兼容的指揮網(wǎng)絡(luò)平臺，實施國防動員專業(yè)隊伍與突發(fā)事件應急專業(yè)力量一體組訓、相機使用，應戰(zhàn)應急基礎(chǔ)設(shè)施一體建設(shè)、綜合保障。要推進預案方案銜接配套，使應戰(zhàn)預案有應急任務，應急預案有應戰(zhàn)內(nèi)容，訓練演練方案互設(shè)應戰(zhàn)、應急背景，通過多層次磨合最終走向融合。

四是加強國防動員軍民融合法規(guī)建設(shè)。國防動員軍民融合是國家戰(zhàn)略層面的工作，迫切需要法規(guī)保障。要加強修訂和制定相關(guān)法律法規(guī)工作，著力完善軍民融合法規(guī)體系。習主席強調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個改革過程中，都要高度重視運用法制思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革?！?要按照中央要求和國防動員軍民融合發(fā)展需要，加快修訂完善已有法律法規(guī)，如《國防動員法》《人民防空法》《基本建設(shè)法》等；加快制定國民經(jīng)濟動員、交通戰(zhàn)備動員、科技動員等方面的法規(guī)；在組織力量上，加快國家頂層軍民融合立法進程，盡快出臺軍民融合促進法，建立起系統(tǒng)完備、保障有力的法律體系，推動軍民融合健康發(fā)展。要加強政策推動。對于國防動員軍民融合全局性重大改革，當然要慎重，但慎重不意味著坐等。一些已經(jīng)形成共識的，經(jīng)論證評估，對國防動員軍民融合深度發(fā)展能起重大推進作用的改革創(chuàng)新工作，以及一些需要改進和整合的事項，應在中央大政方針和既有法律法規(guī)指導下，完善配套相關(guān)政策措施，積極穩(wěn)妥推進。

引文：

1.習近平：《習近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，125頁，北京，中央文獻出版社，2014。

2.毛澤東：《毛澤東著作選編·矛盾論》，114頁，北京，中共中央黨校出版社，2002。

3.習近平：《習近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，32頁，北京，中央文獻出版社，2014。

4.習近平：《習近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，153頁，北京，中央文獻出版社，2014。

［1］于川信．軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展論．北京：軍事科學出版社，2014.

［2］張曉天．軍民融合式發(fā)展的探索與實踐．北京：國防大學出版社，2009．

［3］任民．國力動員論．北京：軍事科學出版社，2010.

［4］徐奎．國防動員戰(zhàn)略規(guī)劃論．北京：軍事科學出版社，2014.

［5］羅軍、游寧．軍事需求研究．北京：國防大學出版社，2011.