經(jīng)濟(jì)與科技動態(tài)

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2015軍民融合創(chuàng)新發(fā)展國際論壇成功舉辦中外專家研討軍民融合新路徑

9月17日，2015軍民融合創(chuàng)新發(fā)展國際論壇在第三屆中國（綿陽）科技城國際科技博覽會期間成功舉辦。本次論壇以“全面、多元、高效”為主題，邀請德國、俄羅斯、以色列等國際嘉賓，與國內(nèi)各領(lǐng)域?qū)＜夜餐窒砗脱杏戃娒袢诤习l(fā)展國際現(xiàn)狀與趨勢，有針對性地探討我國軍民融合發(fā)展路徑，為今后我國軍民融合事業(yè)的蓬勃發(fā)展助力。

國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)與國防協(xié)調(diào)發(fā)展司司長王樹年認(rèn)為，軍民融合已經(jīng)成為世界主要國家的共同選擇。對“軍”和“民”的理解要從全局而不是局部去把握，“軍”就是國防和軍隊(duì)建設(shè)，“民”就是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，軍民融合需要努力實(shí)現(xiàn)這兩大系統(tǒng)的融合發(fā)展。他還在會上提出了實(shí)現(xiàn)軍民融合的路徑，關(guān)鍵詞是“改革”、“創(chuàng)新”、“開發(fā)”、“協(xié)同”和“共贏”，要把條塊分割管理轉(zhuǎn)變成一體化設(shè)計(jì)，要把以行政推動為主轉(zhuǎn)化為注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，要把融合重點(diǎn)從傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變到新興領(lǐng)域，要把增量資源統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變?yōu)樵隽亢痛媪拷y(tǒng)籌利用，要把單項(xiàng)分散集合轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向集成融合。

綿陽市市委副書記張錦明指出，制約當(dāng)下軍民融合發(fā)展的主要阻力在于我國頂層“統(tǒng)籌”、“統(tǒng)管”軍民融合的體制尚未建立，傳統(tǒng)的軍民二元結(jié)構(gòu)分離體制仍未徹底打破，這就導(dǎo)致了軍民兩大系統(tǒng)各自為政、建設(shè)相互脫節(jié)，存在重復(fù)建設(shè)和職能交叉等情況，這樣的“軍民”或“軍地”二元結(jié)構(gòu)亟須打破。

國防大學(xué)馬克思主義教研部副主任馬占魁少將認(rèn)為，思想觀念是行動的先導(dǎo)，只有形成牢固的軍民融合思想觀念和社會心理，軍民融合才能內(nèi)化于心、外化于行。目前，人們將國家安全與發(fā)展視為一體的社會意識還比較淡漠，“國防是國防”，“經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)”，“國有是國有”、“民營是民營”的觀念還根深蒂固，再加上相關(guān)政策法規(guī)體系建設(shè)滯后等問題，嚴(yán)重影響著軍民融合向深度、縱度拓展。

中國航空綜合技術(shù)研究所總工程師徐明表示，無論是武器裝備的生產(chǎn)還是民用裝備的生產(chǎn)都是工業(yè)生產(chǎn)，但是長期以來武器裝備的研制與民用裝備的研制分別隸屬于兩大系統(tǒng)，這就導(dǎo)致軍民雙方標(biāo)準(zhǔn)不一致，如果不把雙方的標(biāo)準(zhǔn)融合起來，勢必會制約軍民融合的深入發(fā)展。

中國工程院院士徐志磊表示，軍隊(duì)和軍工企業(yè)在人才、資源等方面具有重要優(yōu)勢，如何將其發(fā)揮到市場經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)上來是一個(gè)重大的課題。人才的有效利用在軍民融合中是首位的，充分利用軍工企業(yè)人才優(yōu)勢不是把軍工企業(yè)的人才轉(zhuǎn)移到民營機(jī)構(gòu)和企業(yè)中去，而是希望軍工企業(yè)能為企業(yè)提供高層次人才的培訓(xùn)支持。另外，軍工企業(yè)強(qiáng)大的質(zhì)量控制、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)計(jì)和工藝能力平臺等產(chǎn)品平臺也可應(yīng)用到民營企業(yè)中去。

德國前國防部部長沙爾平介紹，德國推進(jìn)軍民融合首先是有一套完善的法律體系保障，在德國的憲法中就有關(guān)于軍民融合的定義。另外，在其它方面，德國軍隊(duì)和民間合作、國際軍民合作也都有明確的法律規(guī)定。

國防大學(xué)副校長畢京京深度解讀了《2015年中國軍民融合發(fā)展報(bào)告》。他認(rèn)為，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須清醒地認(rèn)識我國軍民融合發(fā)展的歷史地位，準(zhǔn)確把握軍民融合深入發(fā)展的階段性特征，在分析現(xiàn)狀、洞察問題、明確方向中加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。 (李曉東)

武器裝備許可目錄“瘦身”逾六成軍工開放提速

9月8日，國家國防科技工業(yè)局和中國人民解放軍總裝備部聯(lián)合公布了新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄。

新版許可目錄分為核武器與軍用動力、軍用航空器等11個(gè)類別，共755項(xiàng)。與2005年版許可目錄相比，新版許可目錄大幅“瘦身”，體量減少了約2/3。許可管理范圍的大幅縮小，對于推動軍工開放，充分利用優(yōu)質(zhì)社會資源，加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，促進(jìn)有序競爭，推動軍民融合深度發(fā)展具有重要意義。

新版許可目錄僅將對國家戰(zhàn)略安全、社會公共安全、國家秘密安全有影響的武器裝備，對武器裝備戰(zhàn)技指標(biāo)、性能有重要影響的核心配套產(chǎn)品，以及難以依靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)的專用配套產(chǎn)品等列入許可管理范圍；而對武器裝備作戰(zhàn)性能影響不大的一般分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品，不再列入許可管理范圍。例如，艦船平臺羅經(jīng)導(dǎo)航系統(tǒng)及設(shè)備、水面艦船航行操作控制系統(tǒng)、氣象雷達(dá)等都不再需要取得許可，社會單位可直接參與。普通軍用車輛作為一個(gè)大類，被整體取消許可，向民用領(lǐng)域全面放開。另外，航空、船舶領(lǐng)域的空調(diào)等制冷設(shè)備，以及氣象雷達(dá)等電子設(shè)備首次“解禁”。

國防科工局副局長徐占斌表示，武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄是實(shí)施武器裝備科研生產(chǎn)許可的重要依據(jù)。修訂武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄，進(jìn)一步減少許可項(xiàng)目數(shù)量，營造鼓勵競爭的制度環(huán)境，既是依法行政的需要，也是推動軍民融合深度發(fā)展、貫徹落實(shí)中央簡政放權(quán)要求的一項(xiàng)重要的創(chuàng)新舉措。

據(jù)悉，新版許可目錄進(jìn)一步規(guī)范了許可專業(yè)的名稱和層次劃分，整合了許可專業(yè)的類別，將多個(gè)行業(yè)都涉及的許可條目列入通用專業(yè)領(lǐng)域，取消部分武器裝備一般分系統(tǒng)、配套產(chǎn)品的許可，縮減武器裝備專用原材料和機(jī)電設(shè)備的許可。此外，考慮到近年來武器裝備科研生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，針對新技術(shù)、新產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，適當(dāng)增加了部分許可條目。 (工 業(yè))