邊旭東(中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,北京 100088)

淺談入世后的國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展

邊旭東(中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,北京 100088)

隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷發(fā)展,加入世貿(mào)組織是我國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策,它是符合我國(guó)的基本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的發(fā)展方向,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,加快我國(guó)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡,使國(guó)家更廣泛地參與世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體活動(dòng),增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化的步伐,在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大,讓中國(guó)早日成為世界強(qiáng)國(guó)。本文從我國(guó)現(xiàn)狀分析了入世后我國(guó)國(guó)有企業(yè)所受的積極影響和挑戰(zhàn),闡述了我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革對(duì)策,以及今后的發(fā)展情況。

世貿(mào)組織 國(guó)有企業(yè) 改革

我國(guó)加入世貿(mào)后,企業(yè)在資本運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域中將獲得更大的空間和自由度,新一輪引進(jìn)外資和資產(chǎn)重組的高峰出現(xiàn),市場(chǎng)投資主體向多元化方向發(fā)展,分配方式亦趨多樣化,在我國(guó)十六次全國(guó)代表大會(huì)上指出,“繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu),改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制,是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)?！奔尤隬TO對(duì)企業(yè)管理帶來(lái)的沖擊、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面臨這種前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn),企業(yè)應(yīng)怎樣抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),是對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)在入世后最深的影響?！叭胧馈睂⑹怪袊?guó)的每一個(gè)企業(yè)家或企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者真正理解什么是現(xiàn)代企業(yè)管理,什么方式的改革手段來(lái)改變、發(fā)展我國(guó)國(guó)有企業(yè)。

1 入世給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)的影響

1.1 入世給我國(guó)國(guó)有企業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇(積極影響)

1.1.1 出口障礙減少,機(jī)會(huì)增加,有利于擴(kuò)大企業(yè)出口

貿(mào)易自由化原則是世貿(mào)組織的一項(xiàng)基本原則,它要求所有世貿(mào)組織成員限制和取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,消除國(guó)際貿(mào)易中的歧視待遇,提高本國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的程度。出口貿(mào)易壁壘的減少,將給我國(guó)企業(yè)出口帶來(lái)更多更穩(wěn)定的機(jī)會(huì)。首先,數(shù)量限制取消對(duì)我國(guó)企業(yè)特別是對(duì)目前受出口配額、許可證限制十分嚴(yán)格而我們又有(價(jià)格)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品,如紡織品,更會(huì)有一個(gè)大的出口機(jī)遇。其次,關(guān)稅降低將使我國(guó)在100多個(gè)成員國(guó)中享受低稅率,這將降低出口成本,提高我國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大產(chǎn)品出口的市場(chǎng)空間。再次,關(guān)稅減讓及市場(chǎng)準(zhǔn)入的約束意味著新關(guān)稅減讓和改善后的市場(chǎng)準(zhǔn)入不會(huì)被進(jìn)口國(guó)突然的關(guān)稅提高或進(jìn)口限制所干擾,確保了市場(chǎng)準(zhǔn)入的安全和穩(wěn)定,這將給我國(guó)企業(yè)出口提供更穩(wěn)定的機(jī)會(huì)。

1.1.2 投資環(huán)境改善,有利于企業(yè)境外投資,進(jìn)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)

入世后,我國(guó)企業(yè)在境外(WTO成員國(guó))投資將享受?chē)?guó)民待遇,市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資領(lǐng)域、股權(quán)限制等各種國(guó)外投資壁壘將大大減弱。根據(jù)世貿(mào)組織《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》,我國(guó)將享有其他成員方的投資自由化的好處。境外投資環(huán)境的改善、條件的放寬,將有利于我國(guó)企業(yè)“走出去”投資辦廠,進(jìn)行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。首先,投資地域?qū)⒉粩鄶U(kuò)大,將享有100多個(gè)世貿(mào)成員國(guó)投資自由化的好處;投資行業(yè)、領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)大,WTO成員國(guó)將按世貿(mào)規(guī)則,放開(kāi)相關(guān)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),允許外資進(jìn)入,這將使我境外投資行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大;其次,市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙將減少、條件將放寬,這將有利于境外投資建廠或進(jìn)行購(gòu)并;最后,境外企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境將得到改善,根據(jù)國(guó)民待遇原則,海外企業(yè)享有所在國(guó)的國(guó)民待遇。

1.1.3 有利于企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)變機(jī)制

入世有利于進(jìn)一步確定企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。在世貿(mào)組織中,各成員政府職能部門(mén)不具有企業(yè)屬性,不能直接介入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),政府只是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定者,不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的直接參與者。加入世貿(mào)組織,客觀上要求政府不能代行企業(yè)職能,企業(yè)也不能代行政府職能,這將有利于解決我國(guó)國(guó)有企業(yè)政企不分、目標(biāo)多重、不能真正自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧地在市場(chǎng)中獨(dú)立運(yùn)作的問(wèn)題,還國(guó)有企業(yè)以“企業(yè)”本性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的身份與地位。入世有利于企業(yè)建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的經(jīng)營(yíng)機(jī)制;世貿(mào)組織的基本原則、協(xié)定協(xié)議都是建立在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)榍疤釛l件下的。據(jù)此,成員國(guó)政府不能扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),人為干預(yù)市場(chǎng)交易[1]。入世后,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將進(jìn)一步開(kāi)放,市場(chǎng)機(jī)制將更加發(fā)揮作用,政府的補(bǔ)貼、價(jià)格支持等保護(hù)措施將逐步取消,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。就迫使企業(yè)面對(duì)市場(chǎng),依靠市場(chǎng),適應(yīng)市場(chǎng),按市場(chǎng)規(guī)則辦事,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展。入世有利于企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。入世后,企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體,將在外部壓力和內(nèi)在動(dòng)力的驅(qū)使下,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,盡快建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,深化企業(yè)內(nèi)部改革,從體制、機(jī)制上保證企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作,在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展。

1.1.4 有利于企業(yè)加速發(fā)展、提高競(jìng)爭(zhēng)力

入世就代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)將以全新的姿態(tài)與世界經(jīng)濟(jì)同步,在提高本國(guó)生產(chǎn)力,擴(kuò)充企業(yè)實(shí)力的同時(shí),促進(jìn)企業(yè)內(nèi)外結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。對(duì)外方面:促進(jìn)企業(yè)對(duì)外交流,加強(qiáng)多行業(yè)、寬領(lǐng)域、同部門(mén)的相互借鑒、相互合作。促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,在經(jīng)貿(mào)往來(lái)地區(qū)間,樹(shù)立品牌意識(shí),維護(hù)地區(qū)、本企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利保護(hù),提升企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和占有率?！叭胧馈焙筇岣咂髽I(yè)在營(yíng)銷(xiāo)策略、營(yíng)銷(xiāo)方式等水平,更近距離借鑒,搭載世界“高、精、尖”領(lǐng)域的銷(xiāo)售模式,拓寬海外產(chǎn)品市場(chǎng)。對(duì)內(nèi)方面:通過(guò)借鑒國(guó)際市場(chǎng)和同行業(yè)產(chǎn)品交流,促進(jìn)產(chǎn)品的研發(fā)速度和技術(shù)水平;在注重本企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí);提高產(chǎn)品的知識(shí)性、技術(shù)性含量。目前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就是企業(yè)“軟實(shí)力”的競(jìng)爭(zhēng),“軟實(shí)力”是企業(yè)商業(yè)模式與價(jià)值、社會(huì)責(zé)任、品牌信譽(yù)、企業(yè)歷史文化、內(nèi)部系統(tǒng)化、創(chuàng)新拓展能力等方面進(jìn)行了綜合界定。如注重企業(yè)的生產(chǎn)力,至關(guān)重要的是技術(shù)人才的管理和儲(chǔ)備,吸收和引進(jìn)高端人才不僅能加快技術(shù)革新,提高產(chǎn)品的升級(jí)換代,注重市場(chǎng)提升產(chǎn)品的衍生品,與時(shí)俱進(jìn);還可以在企業(yè)文化的傳承中,不斷創(chuàng)新理念和開(kāi)拓管理水平,集結(jié)研發(fā)技術(shù)團(tuán)隊(duì),促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展,提高競(jìng)爭(zhēng)力！

1.2 入世對(duì)企業(yè)的消極影響

1.2.1 關(guān)稅減讓與非關(guān)稅壁壘的取消,將會(huì)使大量進(jìn)口產(chǎn)品涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),對(duì)許多行業(yè)的企業(yè)帶來(lái)較大的沖擊和影響

首先,減讓進(jìn)口關(guān)稅對(duì)某些行業(yè)的企業(yè)沖擊較大。缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力的某些行業(yè)或產(chǎn)品,如汽車(chē)及零部件和部分化工品等,關(guān)稅降幅較大,將承受較大的壓力。其次,減少、取消配額、許可證等非關(guān)稅措施將使一些競(jìng)爭(zhēng)力弱的產(chǎn)品失去保護(hù),給這些產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)造成沖擊。我國(guó)目前實(shí)行上述非關(guān)稅措施保護(hù)的有幾百種工業(yè)品,主要是汽車(chē)及零部件、石化和機(jī)械等行業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)力較弱的產(chǎn)品。[2]失去非關(guān)稅措施保護(hù)后,國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品如大量涌入,將對(duì)這些產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)形成較大沖擊。

1.2.2 投資壁壘的削弱、投資環(huán)境的改善,將會(huì)使更多的外國(guó)跨國(guó)公司來(lái)華投資,使國(guó)內(nèi)企業(yè)承受更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力

入世后,成員國(guó)的外國(guó)投資者在我國(guó)將享受?chē)?guó)民待遇,政府的與WT0原則不符的投資措施(當(dāng)?shù)爻煞?、貿(mào)易平衡,東道國(guó)產(chǎn)品指令、外匯管制、本地銷(xiāo)售等要求)將取消;我國(guó)將逐步放開(kāi)允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域(流通、服務(wù)、金融保險(xiǎn)等)。投資壁壘的削弱、投資領(lǐng)域的放寬,將會(huì)使更多的外資進(jìn)入我國(guó),更多的外國(guó)跨國(guó)公司來(lái)華投資,使國(guó)內(nèi)企業(yè)承受更激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

(1)外國(guó)企業(yè)將加大對(duì)重要行業(yè)、企業(yè)的投資力度,并力圖掌握經(jīng)營(yíng)控制權(quán)[3]。入世后,國(guó)際企業(yè)將以獨(dú)資、合資、控股等方式,對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)、合并。選擇的目標(biāo)則鎖定國(guó)內(nèi)知名度、信譽(yù)度、歷史發(fā)展較高、較為成熟的企業(yè)。通過(guò)兼并國(guó)內(nèi)企業(yè)達(dá)到行業(yè)的壟斷,并以中國(guó)為材料、勞動(dòng),產(chǎn)品輸出的原產(chǎn)地,因地區(qū)、地域價(jià)格差來(lái)賺取豐厚利益,積累資本。

(2)外資產(chǎn)品將進(jìn)一步擠占中國(guó)市場(chǎng)。跨國(guó)公司來(lái)我國(guó)投資的主要目的在于看好我國(guó)潛在的龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),盡管外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)為期不長(zhǎng),但已在中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占據(jù)了很大的比重。在許多領(lǐng)域外資已充分進(jìn)入,外資產(chǎn)品占有很大的市場(chǎng)份額。入世后,外資企業(yè)、外資產(chǎn)品將進(jìn)一步增多,這些產(chǎn)品在質(zhì)量、品種、款式、價(jià)格等方面都具有很大優(yōu)勢(shì),我國(guó)企業(yè)將面臨著產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額進(jìn)一步下降的危險(xiǎn)。

(3)國(guó)內(nèi)品牌將受到?jīng)_擊?？鐕?guó)公司為成功地完成對(duì)外投資,一般都要樹(shù)立自己在全球的品牌形象。來(lái)華投資時(shí),它們總是選擇知名度高、實(shí)力強(qiáng)、潛力大的企業(yè)進(jìn)行合資,憑借自己的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì),要求中方將商標(biāo)轉(zhuǎn)讓給合資企業(yè),再利用國(guó)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)渠道和市場(chǎng)將合資產(chǎn)品的品牌或自身品牌打入中國(guó)市場(chǎng),待合資產(chǎn)品或外資產(chǎn)品的品牌逐漸被市場(chǎng)接受后,再把中國(guó)商標(biāo)“打入冷宮”,最終壟斷中國(guó)市場(chǎng)。入世后,外國(guó)企業(yè)及其產(chǎn)品、品牌將更多地涌入中國(guó)市場(chǎng),國(guó)內(nèi)品牌將面臨巨大的沖擊。

(4)流通領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)將面臨考驗(yàn)。入世后,我國(guó)將在規(guī)定期限內(nèi)基本放開(kāi)國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)和進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán),逐步取消對(duì)外資設(shè)立分銷(xiāo)企業(yè)的地域、數(shù)量及股權(quán)比例限制。開(kāi)放流通領(lǐng)域,外國(guó)大型商業(yè)企業(yè)將會(huì)大量涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),建立大型連鎖超市、倉(cāng)儲(chǔ)式綜合商場(chǎng),對(duì)國(guó)內(nèi)批發(fā)及中小零售企業(yè)會(huì)造成沖擊。外國(guó)企業(yè)在中國(guó)建立分銷(xiāo)體系,對(duì)我國(guó)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)也會(huì)形成沖擊。入世后,國(guó)內(nèi)一批新興產(chǎn)業(yè)將被迫對(duì)外開(kāi)放(如金融、保險(xiǎn)、電信等領(lǐng)域)[4],跨國(guó)公司資本將進(jìn)入這些領(lǐng)域,設(shè)立獨(dú)資或合資企業(yè),這將使國(guó)內(nèi)企業(yè)受到競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大壓力,直接沖擊國(guó)內(nèi)品牌的占有率和中國(guó)企業(yè)的地位。

2 國(guó)有企業(yè)職能的轉(zhuǎn)變

企業(yè)迎接入世機(jī)遇與挑戰(zhàn)的根本對(duì)策是深化改革,加快發(fā)展,提高競(jìng)爭(zhēng)力。此外,企業(yè)還要采取適應(yīng)新環(huán)境的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略,利用世貿(mào)組織的有關(guān)協(xié)定條款尋求保護(hù)對(duì)策。[5]

2.1 深化國(guó)有企業(yè)改革,構(gòu)造參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體

政企分開(kāi),國(guó)有企業(yè)及其出資人以“企業(yè)”和“出資人”性質(zhì),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)行。促進(jìn)國(guó)有企業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體轉(zhuǎn)變,還其以企業(yè)性質(zhì),賦其以企業(yè)法人地位,企業(yè)要真正成為以營(yíng)利為目的、具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展的企業(yè)法人,按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)營(yíng)發(fā)展。

2.1.1 建立國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體系

政資分開(kāi)還國(guó)家(所有者代表)以出資人性質(zhì),其出資人代表(機(jī)構(gòu))象其他股東一樣,作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體的正常、理性、單純出資人,追求出資人利益,追求國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。途徑是深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,成立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),建立國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體系。

2.1.2 建立科學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度,確立國(guó)有企業(yè)法人地位,保障國(guó)有股東權(quán)利

構(gòu)造“投資者擁有企業(yè),企業(yè)擁有財(cái)產(chǎn)”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),在確保國(guó)有資產(chǎn)管理和企業(yè)良性發(fā)展同時(shí),制定和完善企業(yè)法人的法律地位和企業(yè)管理職責(zé),維護(hù)法人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)權(quán)利配屬關(guān)系,保證其在企業(yè)管理中“屬人”、“屬地”的合法性。

2.1.3 完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

落實(shí)股東大會(huì)制度。這是完善法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。切實(shí)落實(shí)股東大會(huì)的權(quán)力,建立對(duì)股東大會(huì)及大股東的制衡機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范、完善董事會(huì)制度,這是完善法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。要落實(shí)董事會(huì)職權(quán);正確劃分董事會(huì)和經(jīng)理職權(quán),理順董事會(huì)和經(jīng)理關(guān)系;從制度上保證董事會(huì)職權(quán)由董事會(huì)集體行使;優(yōu)化董事會(huì)成員結(jié)構(gòu);強(qiáng)化董事義務(wù)和責(zé)任;強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,特別是加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督。完善對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選拔、激勵(lì)、約束機(jī)制。深化企業(yè)內(nèi)部改革,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、建立法人治理機(jī)構(gòu)的同時(shí),深化企業(yè)內(nèi)部改革,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,最重要的是要形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、職工能進(jìn)能出、經(jīng)營(yíng)管理者能上能下、收入能增能減的機(jī)制。

2.2 推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組,優(yōu)化參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)。要改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過(guò)寬、戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、力量過(guò)于分散、整體素質(zhì)不高的狀況。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要有進(jìn)有退,有所為有所不為,在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位。其他行業(yè)和領(lǐng)域可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,集中力量,加強(qiáng)重點(diǎn)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用既要通過(guò)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn),更要通過(guò)發(fā)展股份制、探索國(guó)有控股企業(yè)和參股企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。要實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略,培育應(yīng)對(duì)入世參與競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家隊(duì)。要通過(guò)聯(lián)合、重組、合并、收購(gòu)、上市等多種資產(chǎn)運(yùn)作形式,著力培育一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),有的可以成為跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團(tuán)[6]。要發(fā)揮這些企業(yè)在資本運(yùn)營(yíng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的優(yōu)勢(shì),使其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的骨干力量,也要著力解決組織結(jié)構(gòu)不合理、集中度低的問(wèn)題,加快企業(yè)聯(lián)合重組的步伐,通過(guò)提高集中度增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。要放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè),促進(jìn)多種所有制中小企業(yè)的發(fā)展。要繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作制、出售等多種形式,放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)。要積極扶持中小企業(yè)、特別是科技型企業(yè),使它們向“專、精、特、新”方向發(fā)展,同大企業(yè)建立密切的協(xié)作關(guān)系,提高生產(chǎn)的社會(huì)化水平。

2.2.1 樹(shù)立企業(yè)是技術(shù)進(jìn)步主體的觀念,提高企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步意識(shí)

企業(yè)應(yīng)成為技術(shù)創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)步的決策主體、投入主體、研究開(kāi)發(fā)主體、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)主體。企業(yè)要增強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步意識(shí),充分認(rèn)識(shí)技術(shù)進(jìn)步對(duì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、提高競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)而對(duì)企業(yè)生存發(fā)展的至關(guān)重要性。

2.2.2 建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

企業(yè)要建立技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),提高自主研發(fā)能力,同時(shí)技術(shù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新要同引進(jìn)技術(shù)、消化吸收相結(jié)合,提高技術(shù)創(chuàng)新的起點(diǎn)。加強(qiáng)生產(chǎn)制造體系,使技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造結(jié)合,加大新技術(shù)的轉(zhuǎn)化能力,加速科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。完善市場(chǎng)開(kāi)拓體系,以市場(chǎng)為導(dǎo)向推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,搞好創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)定位,加大新產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度。建立社會(huì)支撐環(huán)節(jié),鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大專院校的科研力量進(jìn)入企業(yè),推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

2.2.3 完善企業(yè)技術(shù)進(jìn)步運(yùn)行機(jī)制

首先,信息機(jī)制,要廣泛收集整理、分析研究同本企業(yè)相關(guān)的國(guó)內(nèi)外技術(shù)和市場(chǎng)信息,為技術(shù)創(chuàng)新提供源頭。其次,科學(xué)決策機(jī)制,要建立科學(xué)決策的組織和程序,進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步的科學(xué)決策。再次,人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制,一方面要“筑巢引鳳”,通過(guò)良好的工作環(huán)境、待遇、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施引進(jìn)人才;另一方面要加強(qiáng)人才培養(yǎng),提高企業(yè)員工技術(shù)素質(zhì)。最后,投入保障和法律保障機(jī)制,要充分利用現(xiàn)有政策,多渠道籌集資金,保證技木創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步的投入。依法保護(hù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)秘密。[7]

2.3 強(qiáng)化企業(yè)管理,提高企業(yè)科學(xué)管理水平

2.3.1 加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究,制定正確并富有特色的經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略

企業(yè)要面對(duì)市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng),做好戰(zhàn)略環(huán)境調(diào)查分析,包括宏觀環(huán)境分析、行業(yè)環(huán)境分析和企業(yè)實(shí)力分析,在此基礎(chǔ)上,形成正確完整的經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略要與國(guó)家“未來(lái)五年規(guī)劃”相協(xié)調(diào),根據(jù)目前發(fā)展現(xiàn)狀,確定企業(yè)現(xiàn)有的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn),分析企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)產(chǎn)品的氛圍。規(guī)劃符合企業(yè)產(chǎn)品策劃(包含收購(gòu)原材料、企業(yè)前期投入成本、加工成本、成品利潤(rùn)等)和未來(lái)投放產(chǎn)品量、銷(xiāo)售種類(lèi)、拓展市場(chǎng)渠道、前期探索未來(lái)市場(chǎng)潛力及發(fā)展規(guī)模。并在基礎(chǔ)上研發(fā)產(chǎn)品的衍生品,使產(chǎn)品更加與市場(chǎng)、時(shí)代同步。由于現(xiàn)階段,國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)力的不斷發(fā)展、技術(shù)水平不斷提升;在提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率的同時(shí);切忌高投入、低質(zhì)量、全覆蓋的銷(xiāo)售模式;按照市場(chǎng)當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r,適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品投放量;定期市場(chǎng)調(diào)研,開(kāi)發(fā)衍生品來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在提升企業(yè)科學(xué)管理的同時(shí),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方法,這些都離不開(kāi)企業(yè)前期的戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.3.2 加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)管理,創(chuàng)立企業(yè)品牌

加強(qiáng)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)手段,提高產(chǎn)品市場(chǎng)的占有率,是企業(yè)開(kāi)創(chuàng)品牌最有利的手段。除了以市場(chǎng)發(fā)展要求為主導(dǎo),根據(jù)消費(fèi)者實(shí)際需求進(jìn)行生產(chǎn)銷(xiāo)售。還可根據(jù)消費(fèi)群體的消費(fèi)水平,所需檔次和區(qū)域規(guī)模的不同,按需銷(xiāo)售、配送,滿足不同人群和消費(fèi)層次的需求。同時(shí),在固定市場(chǎng)份額和銷(xiāo)售規(guī)模的條件下,提高和鞏固產(chǎn)品質(zhì)量,根據(jù)市場(chǎng)的不斷變化,開(kāi)展多種營(yíng)銷(xiāo)方式;如增加電子商務(wù)的平臺(tái),產(chǎn)品“線上”和“線下”同步銷(xiāo)售。電子平臺(tái)增設(shè)顧客對(duì)產(chǎn)品意見(jiàn)、期望和要求。在推廣新產(chǎn)品的時(shí)候,可在作為“產(chǎn)品”的贈(zèng)品,可作為開(kāi)拓市場(chǎng)、測(cè)試和反饋消費(fèi)者的依據(jù),在后期研發(fā)中完善產(chǎn)品。在做大、做強(qiáng)企業(yè)品牌的同時(shí),也可根據(jù)自己的拳頭產(chǎn)品、過(guò)硬品牌,可尋找外資共同研發(fā)、控股或海外投資建廠等方式,打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)渠道,搶占市場(chǎng)份額。

2.3.3 強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,抓好成本管理、財(cái)務(wù)管理和質(zhì)量管理

要強(qiáng)化管理的基礎(chǔ)工作,健全、完善各項(xiàng)規(guī)章制度,要狠抓管理的薄弱環(huán)節(jié),重點(diǎn)搞好成本管理(原材料成本、收購(gòu)成本等)、資金管理。重視和廣泛采用現(xiàn)代管理技術(shù)方法和手段來(lái),總結(jié)過(guò)去行之有效的管理經(jīng)驗(yàn),不斷賦予新的內(nèi)涵。推廣和借鑒先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn),積極吸收、借鑒海外企業(yè)的現(xiàn)代管理方法。如派企業(yè)管理人員海外留學(xué)、進(jìn)修,增加和提高專業(yè)知識(shí)水平,派駐或考察國(guó)際同行業(yè)企業(yè),部門(mén),提高管理者經(jīng)營(yíng)管理水平,提高層次,拓寬眼界。

2.4 掌握并利用世貿(mào)組織的規(guī)則和有關(guān)協(xié)定條款謀求發(fā)展,尋求保護(hù)對(duì)策

2.4.1 利用世貿(mào)組織的規(guī)則,抓住“入世”的機(jī)遇,謀求企業(yè)外向型發(fā)展

具有出口優(yōu)勢(shì)的企業(yè),要利用世貿(mào)的減讓關(guān)稅取消非關(guān)稅壁壘的原則,抓住機(jī)遇,擴(kuò)大出口。如我們的紡織品、服裝、箱包、機(jī)電產(chǎn)品等。在出口中,可利用世貿(mào)組織的規(guī)則,維護(hù)自己的權(quán)益。具有海外投資比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè),可以利用世貿(mào)組織的最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇、投資自由化原則,積極實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,到境外投資辦廠,從單純商品輸出向資本輸出、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),拓展發(fā)展空間。在境外投資中,可利用世貿(mào)組織的規(guī)則,維護(hù)自己的權(quán)益。

企業(yè)還可以變“入世”的挑戰(zhàn)為機(jī)遇,在挑戰(zhàn)中尋找機(jī)遇。利用外資進(jìn)入增加、外國(guó)投資者之間競(jìng)相選擇中國(guó)合作伙伴的機(jī)會(huì),爭(zhēng)取有利的合資合作條件。

2.4.2 利用世貿(mào)組織的有關(guān)協(xié)議條款,尋求保護(hù)對(duì)策

國(guó)內(nèi)企業(yè)利用世貿(mào)組織的一些條款,積極向有關(guān)部門(mén)反映企業(yè)意見(jiàn),通過(guò)府部門(mén)采取世貿(mào)組織規(guī)則允許的保護(hù)措施,而尋求保護(hù),以爭(zhēng)取有利于企業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件。

(1)利用反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼條款。當(dāng)外國(guó)產(chǎn)品傾銷(xiāo)進(jìn)口時(shí),受影響的企業(yè)可申請(qǐng)國(guó)內(nèi)當(dāng)局征收反傾銷(xiāo)稅;當(dāng)外國(guó)產(chǎn)品補(bǔ)貼進(jìn)口時(shí),受影響的企業(yè)可申請(qǐng)國(guó)內(nèi)當(dāng)局征收反補(bǔ)貼稅。

(2)利用保障條款。在外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口大幅激增、進(jìn)口增長(zhǎng)是由于意外情況的發(fā)展及履行總協(xié)定義務(wù)的結(jié)果,進(jìn)口增長(zhǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重危脅的情況下,企業(yè)可申請(qǐng)本國(guó)政府對(duì)該產(chǎn)品的進(jìn)口采取緊急措施,本國(guó)政府可暫時(shí)背離其義務(wù)以及對(duì)其面臨困境的生產(chǎn)者提供更多的保護(hù)。

(3)利用幼稚工業(yè)保護(hù)條款。認(rèn)為本行業(yè)剛剛建立、尚不具備競(jìng)爭(zhēng)能力,進(jìn)口將沖擊、阻止本行業(yè)發(fā)展的企業(yè),可以向有關(guān)主管部門(mén)提出采取必要的保護(hù)措施。

(4)一般例外和安全例外措施?？倕f(xié)定規(guī)定了一般例外條款,即締約國(guó)為維護(hù)公共道德,保障人民和動(dòng)植物的生命或健康,為保護(hù)本國(guó)具有藝術(shù)、歷史或考古價(jià)值的文物等,可以采用或加強(qiáng)例外措施?？倕f(xié)定還規(guī)定了安全例外條款,即締約國(guó)為了國(guó)家安全利益等可以采取例外措施。企業(yè)也可利用這些條款尋求保護(hù)。

3 國(guó)有企業(yè)的未來(lái)發(fā)展

3.1 改革國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制

“建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制,與年薪制、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià),升遷掛鉤[8]”,我們應(yīng)朝著這個(gè)方向去開(kāi)展監(jiān)督機(jī)制的改革。我們知道由于企業(yè)的所有者幾乎是唯一的企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者,當(dāng)勞動(dòng)者與經(jīng)營(yíng)管理者可以分毫無(wú)損地逃離企業(yè)時(shí),資本所有者往往遠(yuǎn)處逃身,而必須留下來(lái)承擔(dān)各種經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下,要使國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者——經(jīng)理為國(guó)有資產(chǎn)保值增值努力,就應(yīng)建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的機(jī)制,包括激勵(lì)機(jī)制,讓他們參與分盈或分配剩余權(quán),在虧損時(shí)讓他們承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失,而并非只以應(yīng)負(fù)“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”、“主管責(zé)任”等等說(shuō)法。

3.2 建立良好的國(guó)有企業(yè)監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制

1999年中央提出了要對(duì)縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(現(xiàn)已推廣到縣級(jí)以上干部)及國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員開(kāi)展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)定。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是對(duì)正職領(lǐng)導(dǎo)在管理職責(zé)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià),以便解除或追究有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,并以此作為評(píng)價(jià)任用干部的一個(gè)依據(jù)。這項(xiàng)工作主要由審計(jì)部門(mén)承擔(dān),涉及部門(mén)包括紀(jì)委、監(jiān)察局、組織、人事部門(mén)等。聯(lián)席會(huì)議商定年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃,協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議成員單位之間的工作關(guān)系,通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果情況,研究、解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題。由于有聯(lián)席會(huì)議這個(gè)各成員部門(mén)溝通協(xié)商的機(jī)制,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開(kāi)展兩年來(lái),盡管遇到各種各樣的問(wèn)題,但大部分問(wèn)題都能通過(guò)聯(lián)席會(huì)議研究、探討、解決問(wèn)題或者得到各方的諒解。借鑒經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度這一成功經(jīng)驗(yàn),我們相信一定能重新整合各國(guó)有企業(yè)監(jiān)督部門(mén)的合理運(yùn)作渠道和方式,建立有效的復(fù)合監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制,形成多渠道、多層次的監(jiān)督合力,實(shí)現(xiàn)不同體系的監(jiān)督檢查結(jié)果共享,構(gòu)筑立體監(jiān)督防線。

3.3 建立有效測(cè)控國(guó)有資產(chǎn)的系統(tǒng),及時(shí)預(yù)警國(guó)資被侵蝕或流失

在立體監(jiān)督框架下,各部門(mén)的信息要互通,共同建立一個(gè)測(cè)控、考核國(guó)有資產(chǎn)保值增值的信息資料庫(kù),平時(shí)注意搜集、積累、整理、分析、評(píng)價(jià),對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,但某一指標(biāo)出現(xiàn)異常,就跟蹤監(jiān)督,追究原因,以便及時(shí)采取糾正的措施,輔之以舉報(bào)受理、通報(bào)曝光等制約手段。這個(gè)系統(tǒng)還應(yīng)以腐敗問(wèn)題易發(fā)、高發(fā)、多發(fā)部位和環(huán)節(jié)為著力點(diǎn),即當(dāng)有特權(quán)單位向國(guó)有企業(yè)投資時(shí),或參股、集資、分配和產(chǎn)權(quán)流動(dòng)時(shí),系統(tǒng)將向國(guó)資部門(mén)報(bào)告并加強(qiáng)測(cè)控,加大源頭預(yù)防和治理腐敗的工作力度。

3.4 大力培養(yǎng)內(nèi)部監(jiān)督主體,搞好事中監(jiān)督

完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、企業(yè)黨委會(huì)和職代會(huì)的“四會(huì)”制度是培養(yǎng)內(nèi)部監(jiān)督主體的主要內(nèi)容。董事會(huì)要公司或企業(yè)設(shè)立的章程,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定;并由全體董事組成的業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)公司或企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)整體指揮與管理。監(jiān)事會(huì)則完成監(jiān)督的董事會(huì)的成員的行為是否有違規(guī)公司章程的條款,監(jiān)督董事長(zhǎng)的選舉工作等。黨委會(huì)和職代會(huì)都是以健全和完善企、事業(yè)單位監(jiān)督管理部門(mén),落實(shí)職工代表大會(huì)為基本形式的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度,實(shí)行民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員制度。尤其對(duì)涉及職工切身利益和企業(yè)利益且容易發(fā)生權(quán)錢(qián)交易的物資供應(yīng)、投資聯(lián)營(yíng)、干部任免、產(chǎn)品銷(xiāo)售、資金使用和工程項(xiàng)目承發(fā)包等部門(mén)與崗位,必須要公開(kāi)辦事內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事結(jié)果和辦事紀(jì)律,增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)作的透明度。

3.5 加快建立電子政務(wù),增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)管理透明度,發(fā)揮公共監(jiān)督作用

有資產(chǎn)歸根結(jié)底是人民的,應(yīng)發(fā)動(dòng)廣大人民群眾共同保護(hù)屬于自己的資產(chǎn)。因此,政府應(yīng)加快建立電子政務(wù),不但可以全面提升監(jiān)管水平,而且還可以通過(guò)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),拓寬網(wǎng)上公共監(jiān)督渠道。同時(shí),還應(yīng)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)管理透明度,如國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移應(yīng)盡可能采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式,堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則,通過(guò)招投標(biāo)、拍賣(mài)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。我們還應(yīng)建立健全政務(wù)公開(kāi)、聽(tīng)證、質(zhì)詢、復(fù)議、新聞發(fā)布等制度,進(jìn)一步發(fā)揮公共監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用,從源頭上防治腐敗,將不法分子繩之于法,保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

[1]埃莉諾·奧斯特羅姆、拉里·施羅德和蘇珊·溫著.《制度激勵(lì)與可持續(xù)發(fā)展》.毛壽龍譯,上海三聯(lián)書(shū)店,2000年版.

[2]查爾斯·沃爾夫著.《市場(chǎng)與政府:權(quán)衡兩種不完善的選擇－蘭德公司的一項(xiàng)研究》.謝旭譯.中國(guó)發(fā)展出版社,1994年版.

[3]丹尼爾·耶金和約瑟夫·斯坦尼斯羅著 《制高點(diǎn)－重建現(xiàn)代世界的政府與市場(chǎng)之爭(zhēng)》.段宏等譯,外文出版社,2000年版.

[4]戴維·奧斯本和特德·蓋布勒著《改革政府:企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門(mén)》,上海東方編譯所.上海譯文出版社,1996年版.

[5]宋世明等譯.《西方國(guó)家行政改革評(píng)述》,國(guó)家行政學(xué)院國(guó)際合作交流部編譯,國(guó)家行政學(xué)院出版社,1998年版.

[6]吳錦良著.《政府改革與第三部門(mén)的發(fā)展》P30.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.

[7]寧騷著.《行政改革與行政范式》,刊載《新視野—(1998年第3期)》.

[8]陳麗潔.《加入世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)企業(yè)的影響》.《全球科技經(jīng)濟(jì)了望》.2004.8,中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所.