潘徐霞

(甘肅省通渭縣榜羅鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,甘肅通渭 743311)

淺析林權(quán)改制后巨變的原因

潘徐霞

(甘肅省通渭縣榜羅鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,甘肅通渭 743311)

林權(quán)制度改革是指在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下,依法將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶,明晰山林權(quán)屬,落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體,放活林業(yè)經(jīng)營(yíng),落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán),重新確定集體林地的生產(chǎn)關(guān)系,實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林管理體制,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性,進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。這項(xiàng)改革是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度由耕地向林地的拓展和延伸。(被稱之為“第三次土改”的集體林權(quán)制度改革,在我縣全面完成后,再一次激發(fā)了土地的生命力,“山有其主”變成了現(xiàn)實(shí),也再一次點(diǎn)燃了這塊土地上勞動(dòng)者的希望,喚醒了全縣郁郁蔥蔥的青山綠水,激發(fā)了全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)的生機(jī)和活力,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還以林改為切入點(diǎn),助推農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),大力開展林權(quán)流轉(zhuǎn)。筆者在林業(yè)一線工作多年,參與了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林業(yè)改制,改制后的林業(yè)發(fā)展迅速而喜人,下面筆者就林權(quán)改制后巨變的原因談?wù)勛约旱囊恍┛捶ā?/p>

林權(quán) 改制

1 產(chǎn)權(quán)明晰

林改使廣大農(nóng)民獲得了林地使用權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán),造林積極性明顯提高,呈現(xiàn)出“爭(zhēng)山造林”、“爭(zhēng)路造林”、“爭(zhēng)地造林”的喜人局面。部分鄉(xiāng)村借林改之力,大力調(diào)整了林種結(jié)構(gòu),優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局,形成了花卉苗木及用材林等特色林業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊。林改的核心就是明晰產(chǎn)權(quán)。在推進(jìn)林改的進(jìn)程中因地制宜,堅(jiān)持落實(shí)家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,能承包到戶的林地一分也不留,徹底承包到戶。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),確保林改成果得到鞏固,做實(shí)了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,促進(jìn)了林改工作。在林改中,正因?yàn)閷?duì)于林權(quán)分不分、什么時(shí)候分、分到什么程度、分了以后栽什么樹,都由農(nóng)民自己做主,政府不包辦代替,不搞行政命令,林改中產(chǎn)生的矛盾和糾紛也盡可能依靠群眾自己解決。顯示了林改的徹底性。林改后群眾種樹的積極性更高了,事實(shí)證明,以家庭承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是生態(tài)脆弱地區(qū)林改必須堅(jiān)持的基本政策。各鄉(xiāng)各鎮(zhèn),各村各戶,條件千差萬別,要因地制宜,具體問題具體對(duì)待,做到了“按人分山,按戶承包”。獲得林地的農(nóng)民沒有了后顧之憂,放開思路,大膽投入,甩開膀子干。于是,綠水青山變成農(nóng)民在“綠色銀行”里的存折,沉睡了多年的農(nóng)民對(duì)林地物權(quán)的意識(shí)被喚醒了,廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和造林的熱情被激發(fā)了。

2 經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)

將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶,確立農(nóng)民作為林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體地位,真正做到了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。農(nóng)民群眾是集體林權(quán)制度改革的參與主體和受益主體,群眾的主體作用發(fā)揮越充分,留下的隱患就越少。在集體林權(quán)改革進(jìn)程中,核心在“分”,關(guān)鍵在“放”,一放到底,一分到底,徹底把集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)下放到老百姓手里,還權(quán)于民、還山于民、還利于民,最大限度地保護(hù)了農(nóng)民的利益,而農(nóng)民也在林改中獲益。

3 經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活

“每一個(gè)集體山林的承包者都是一個(gè)創(chuàng)業(yè)者,每一個(gè)家庭林場(chǎng)就是他們的創(chuàng)業(yè)園地?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)者厲以寧對(duì)集體林改帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)一語中的。在產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)的基礎(chǔ)上,實(shí)行依法自愿有償流轉(zhuǎn),可以保障農(nóng)民對(duì)集體林地承包經(jīng)營(yíng)的合法權(quán)益,促進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

林地承包后,至于是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林,是種植花卉,是側(cè)重觀光林立,是建立生態(tài)莊園,由林地的主人自己說了算,完全自己做主。林農(nóng)也可以采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等方式,依法自愿有償流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán),也可以作為出資、合作的條件,享受到集體林權(quán)制度改革的好處。林改后,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村戶也出現(xiàn)了新問題,這就是土地閑置與林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富的三者之間的矛盾,由于借鑒?“公司化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；_發(fā)、市場(chǎng)化運(yùn)作”為基本特征的生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,結(jié)合城鄉(xiāng)一體化,引導(dǎo)社會(huì)資金,整合農(nóng)林資源,有的農(nóng)民以土地、資金甚至家畜、家禽等入股,參與生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)開發(fā),很好地將“勞動(dòng)力+土地”的傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)?“勞動(dòng)力+土地+資本+技術(shù)+管理”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展模式,有力地促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的收入。

4 利益分配合理

林業(yè)改革的最終目的是讓農(nóng)民得實(shí)惠,林改越徹底,利益就越明顯,農(nóng)民獲利就越直接。林改涉及多種利益主體和各方面的利益,但最重要的是處理好集體與農(nóng)民利益的分配關(guān)系。林改堅(jiān)持讓利于民的原則,確保讓農(nóng)民多得利、得“大頭”,同時(shí)兼顧好集體利益,通過提供社會(huì)化服務(wù)、盤活森林資源等途經(jīng),壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。集體林的凈收益,可拿出來一部分作為公積金,用于擴(kuò)大林業(yè)再生產(chǎn),剩余收益按股權(quán)分配到人,其他用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)。林改不僅調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾造林的積極性,還打開了農(nóng)民依托林業(yè)產(chǎn)業(yè)致富的廣闊前景。由于林改明晰了集體林地林木產(chǎn)權(quán),確立了農(nóng)民在林地林木經(jīng)營(yíng)管理、處置收益中的主體地位,使“山定權(quán)、樹定根、人定心”,實(shí)現(xiàn)了“山有其主,主有其權(quán),權(quán)有其責(zé),責(zé)有其利”。

林權(quán)制度改革是農(nóng)村土地改革在林地上的拓展和延伸,只有在操作中合乎市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律,順乎現(xiàn)代農(nóng)民意愿,這項(xiàng)工作才能真正惠及民生,不僅大大激發(fā)了農(nóng)民造林的積極性和主動(dòng)性,使多年閑置的撂荒地、河灘地都栽上了樹,而且廣大人民群眾管林護(hù)林積極性也空前高漲,“看好自家山、管好自家林”已經(jīng)成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)。實(shí)行林權(quán)制度改革,對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻番、將生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)等具有重要意義。林權(quán)制度改革政策的實(shí)施,使得農(nóng)戶名副其實(shí)的成了山的主人,盤活森林資源資產(chǎn),激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力,保持林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)民增收。