韋達韜

多元投入，用市場手段撬動綠色經(jīng)濟

——要健全多元投入機制。投融資政策必須有明確的生態(tài)環(huán)保導(dǎo)向。要加大對生態(tài)環(huán)保的財政投入力度，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，推進排污權(quán)抵押貸款、綠色信貸等綠色金融創(chuàng)新試點，吸納更多社會資本參與生態(tài)文明建設(shè)。

（摘自市委書記孫政才在全市生態(tài)文明建設(shè)大會上的講話）

“單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降17%?！?/p>

在重慶市確定的“十二五”期間節(jié)能減排目標中，一個數(shù)字引人注目。

一時間，眾多工業(yè)企業(yè)“如坐針氈”。

“作為老工業(yè)基地，重慶碳排放約70%來源于工業(yè)生產(chǎn)?！敝貞c市發(fā)改委資環(huán)氣候處處長董曉川說。

“這將逼迫企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走綠色經(jīng)濟之路。”有人評價。

確實，減排指標已從指導(dǎo)性的“軟約束”轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓钍降摹坝仓笜恕薄?/p>

但只有“逼”，顯然是不夠的。

2014年6月19日，重慶市碳排放權(quán)交易中心正式開市。

“相對于硬指標的‘倒逼，我們嘗試用市場之手‘引導(dǎo)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型?！倍瓡源ㄕf。

淘而不汰

2012年9月2日，某區(qū)江岸邊。

毒辣的太陽下，一家水泥廠已失去往日喧囂——高聳的煙囪已化為瓦礫，寬敞的廠房已人去樓空。

“我們拆了一個月了?！币晃还と藫]著錘子說。

未拆除前，它能年產(chǎn)水泥40萬噸。

2012年7月，工信部發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，該廠赫然在列。

“淘汰落后產(chǎn)能的水泥、煤炭等碳排放大戶，是減排的重要行政措施?！倍瓡源ㄕf。

照理說，如果這些落后產(chǎn)能淘汰了，肯定會大幅減少碳排放量。

但僅僅只是“照理說”，在實際操作中，很多淘汰，其實是新生。

“新廠就在山那邊。”工人面露喜色。

年產(chǎn)40萬噸落后產(chǎn)能關(guān)閉了，年產(chǎn)300萬噸新型產(chǎn)能呱呱墜地。

“在利益的考量下，‘淘而不汰，不但沒有解決產(chǎn)能過剩，還加大了碳排放量。”市水泥協(xié)會秘書長馬澤民說。

“淘而不汰”，只是行政命令在面對減排時部分失效的一個方面。

一些高耗能、高排放企業(yè)同時是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，有的當(dāng)?shù)卣鶗敕皆O(shè)法“網(wǎng)開一面”。

而對企業(yè)來說，節(jié)能減排也是“不能承受之重”。

“減產(chǎn)或技術(shù)升級，很難從銀行那里獲得抵押貸款，由于成本增加，原有銷售市場也會被其他企業(yè)搶走?！蹦畴娊馄髽I(yè)負責(zé)人說。

面對減排，行政之手頗感無力。

隔靴搔癢

同重鋼集團相比，這家水泥廠的碳排放量無疑是小巫見大巫。

“因而我們也面臨著更大的減排壓力。”重鋼股份公司機動處能源管理科副科長劉自強說。

不過，重鋼集團并不缺減排的動力。

2009年12月，包括重鋼在內(nèi)的重慶四家企業(yè)得到5000余萬元，但并沒賣出任何實物產(chǎn)品。

“我們利用了清潔發(fā)展機制，只要我們履行規(guī)定時間內(nèi)的減排承諾，就可以得到這筆錢。”劉自強說。

通過這項機制（簡稱CDM），發(fā)展中國家可以通過減排獲得發(fā)達國家的資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

減排還能夠得到實打?qū)嵉睦?，一時間CDM成為重慶高耗能、高排放企業(yè)負責(zé)人口中的熱詞。

“簡單地說，這是通過國外碳交易市場，來推動國內(nèi)企業(yè)積極減排?！敝貞c市低碳研究中心雷曉玲教授說。

但是這波由CDM激起的“漣漪”很快歸于平靜。

首先是缺乏定價權(quán)。

“CDM機制由國外控制，投資收益差價多落入了國外投資者囊中?！崩讜粤嵴f。

其次是自主性較差。

“這種機制只靠自愿減排，企業(yè)動力不足。”雷曉玲說。

第三是覆蓋面較窄。

“這種模式主要是點對點的交易，覆蓋范圍較小。”雷曉玲說。

盡管如此，CDM機制還是讓人們看到市場在減排上的“威力”。

“借助外部市場，能一時見效，但長遠看是‘隔靴搔癢?！崩讜粤嵴f。

此時，國內(nèi)有人開始呼吁構(gòu)建基于中國本土的碳交易市場。

2011年底，國家發(fā)改委宣布在國內(nèi)部分城市試點建立碳交易市場，重慶赫然在列。

頂層設(shè)計

“預(yù)計年內(nèi)開展第一筆交易?！?/p>

“預(yù)計明年初展開試點?！?/p>

…………

2012年初，媒體對重慶碳交易市場試點熱情高漲——

作為國家首批低碳試點城市中唯一一個傳統(tǒng)重工業(yè)城市，重慶單位GDP溫室氣體排放強度要比東南沿海發(fā)達地區(qū)高40%以上。

“這意味著重慶碳交易市場具有極大想象空間。”雷曉玲說。

但同時，這也意味著重慶并沒有可以參照的模板。

“這就要求我們必須從實際出發(fā)，探索適合重慶，適合西部欠發(fā)達地區(qū)的碳交易市場?！倍瓡源ㄕf。

為此，市發(fā)改委通過一系列調(diào)研與課題研究，做出三項頂層設(shè)計。

實行配額總量控制。“政府只控制溫室氣體排放總量，不干涉企業(yè)的減排計劃，給企業(yè)留出發(fā)展空間?！倍瓡源ㄕf。

建立配額調(diào)整機制?！罢磕陼ζ髽I(yè)申報的配額進行核查，如發(fā)現(xiàn)最終所需配額和企業(yè)申報配額有差距，那么多余配額將會被政府回收?！倍瓡源ㄕf。

嚴肅懲罰機制?！捌髽I(yè)不履行或不完全履行配額清繳義務(wù)的，將按照清繳期屆滿前一個月配額平均交易價格的三倍予以處罰?！倍瓡源ㄕf。

2014年5月，《重慶市碳排放配額管理細則（試行）》頒布，重慶碳交易市場蓄勢待發(fā)。

市場之手

2014年6月19日，伴著一聲鑼響，重慶碳排放權(quán)交易中心正式開市。

劉自強屏住呼吸，瞪大眼睛緊盯著大屏幕。

9∶40，大屏幕顯示，重鋼賣出1萬噸，成交價30.5萬元，買入方是江津珞璜開發(fā)有限公司。

劉自強揮了揮拳頭，臉上露出一絲笑容。

開市不過20分鐘，重鋼拿出的3萬噸排放配額全部賣出，獲利91.5萬元。

“耶！首戰(zhàn)告捷！”劉自強長舒一口氣。

依照《重慶市碳排放配額管理細則（試行）》，2015年前，我市排放配額免費發(fā)放，由企業(yè)自己申報。

“這樣可以調(diào)動企業(yè)的積極性?！倍瓡源ㄕf。

根據(jù)相應(yīng)計算方式，劉自強和同事們完成了配額的申報，并在重慶碳排放權(quán)交易中心開設(shè)了賬戶。

“市發(fā)改委給了重鋼828.8萬噸的配額，我們預(yù)計應(yīng)該有30多萬噸的余額?！眲⒆詮娬f。

技術(shù)改造不僅提高了能效，通過碳交易中心這個平臺，還為重鋼帶來了“看得見”的經(jīng)濟效益。

“而一旦企業(yè)發(fā)現(xiàn)高排放不劃算，就會上馬節(jié)能減排項目，最終達到減少環(huán)境污染的目的?！倍瓡源ㄕf。

在這種機制下，減排成本高的企業(yè)會花錢購買碳排放權(quán)，減排成本低的企業(yè)則更傾向于實施減排措施并通過碳交易獲得補償。

“市場的手段往往比行政的手段更有效?！倍瓡源ㄕf。