文｜張旭東

蓄力東亞合作 再迎關(guān)鍵節(jié)點

文｜張旭東

當(dāng)?shù)貢r間2015年8月6日，馬來西亞吉隆坡，東亞峰會外長會舉行，與會領(lǐng)導(dǎo)拍攝全家福

緊隨國際奧林匹克委員會全體會議之后，包括東盟外長會議、中國與東盟10+1外長會議在內(nèi)的東亞合作系列外長會于2015年8月上旬在吉隆坡召開。此次會議共有26個國家以及部分國際組織的代表與會，在東亞合作面臨新的發(fā)展節(jié)點之際，群策群力，出謀劃策。

2015年的7月和8月，馬來西亞首都吉隆坡頻頻吸引國際社會關(guān)注的目光。7月末，國際奧林匹克委員會在這里召開全會，敲定2022年冬季奧運會的主辦城市。最終，北京獲此殊榮，有幸成為歷史上首座相繼舉辦夏、冬兩季奧運會的城市。由于2018年冬奧會和2020年夏奧會分別花落韓國平昌與日本東京，北京的申辦成功也使得奧林匹克運動迎來了罕見的“東亞三連莊”。毫無疑問，這將會對東亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與人文交流產(chǎn)生極大的推動作用。緊隨國際奧林匹克委員會全體會議之后，包括東盟外長會議、中國與東盟10+1外長會議在內(nèi)的東亞合作系列外長會于8月上旬在吉隆坡召開。此次會議共有26個國家以及部分國際組織的代表與會，在東亞合作面臨新的發(fā)展節(jié)點之際，群策群力，出謀劃策。

東亞合作需要中國的強心劑

近期受中國經(jīng)濟走勢與股市震蕩、東亞各國貨幣波動、中美日等大國關(guān)系的波動等問題的困擾，東亞地區(qū)合作面臨一定的挑戰(zhàn)，各種議論層出不窮。在這樣的時間節(jié)點，東亞合作系列外長會議的召開恰逢其時。2015年還是一個具有標(biāo)志性意義的年份，不僅是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利和聯(lián)合國成立70周年，更是東盟共同體的建成之年。中國一向支持由東盟來主導(dǎo)東亞地區(qū)合作，如今東盟共同體建成，將會為整個東亞合作夯實基礎(chǔ)、擴展平臺、凝聚力量。

對于迄今已經(jīng)舉辦48屆的年度性東盟地區(qū)論壇，中國認(rèn)為其應(yīng)該一以貫之地堅持獨特的“亞洲方式與理念”，即：相互尊重、協(xié)商一致、照顧各方舒適度的合作方式與合作共贏的理念。這也是二戰(zhàn)后亞洲各國相互交往的漫長實踐中總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗，未來應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持。在這基礎(chǔ)上，各方應(yīng)該努力構(gòu)建不針對第三方、兼具包容性與建設(shè)性的地區(qū)伙伴關(guān)系；協(xié)調(diào)推進各項優(yōu)勢互補的經(jīng)貿(mào)合作安排以彰顯開放的地區(qū)主義；注重以新安全觀為指導(dǎo)構(gòu)筑平等、透明與包容的安全合作架構(gòu)實現(xiàn)安全共享。

作為東亞合作的另一個重要機制，東亞峰會10年來一直作為“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)的戰(zhàn)略論壇”，從戰(zhàn)略高度為東亞合作進行規(guī)劃與設(shè)計。

中國政府歷來堅持東盟為中國周邊外交的重點方向，中國與東盟的合作也是中國參與地區(qū)合作的主平臺。為因勢利導(dǎo)，中國政府更注重實實在在的合作倡議。外交部長王毅在此次東盟與中國10+1外長會議上，提出了十項具體建議，這其中既突出綱領(lǐng)性，例如制定中國與東盟2016-2020年伙伴關(guān)系行動計劃；又體現(xiàn)紀(jì)念性，例如將2016年確立為中國與東盟教育交流年；還展現(xiàn)前瞻性，例如商簽具有深遠(yuǎn)意義的中國與東盟國家睦鄰友好條約。此外，在產(chǎn)能與互聯(lián)互通、海洋、瀾滄江-湄公河等方面也謀劃更長遠(yuǎn)細(xì)致的合作。在引人關(guān)注的安全領(lǐng)域，中國提出盡快簽署東南亞地區(qū)無核武器條約的議定書，以保障該地區(qū)免受核武器攻擊或威脅；中國提議并籌備召開中國-東盟防長首次非正式會議，通過加強溝通與對話加強本地區(qū)防務(wù)合作。最后，中國還倡議各方努力維護南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

對于正逐漸恢復(fù)運作活力的東盟與中日韓10+3機制，中方強調(diào)未來一段時間的重點工作應(yīng)是支持三大共同體的建設(shè)，即：東盟共同體、東亞經(jīng)濟共同體以及亞洲命運共同體。為此，區(qū)域自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)被視為突破口，在金融、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)能等領(lǐng)域各方應(yīng)通力合作，海洋合作和人文交流也應(yīng)齊頭并進，促使各領(lǐng)域為三大共同體的建設(shè)貢獻正能量。

作為東亞合作的另一個重要機制，東亞峰會10年來一直作為“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)的戰(zhàn)略論壇”，從戰(zhàn)略高度為東亞合作進行規(guī)劃與設(shè)計。中方認(rèn)為，東亞峰會應(yīng)該充分總結(jié)10年來的發(fā)展經(jīng)驗，并繼續(xù)堅持好戰(zhàn)略論壇的性質(zhì)，以東盟作為主導(dǎo)，采取亞洲方式，聚焦發(fā)展主題，促進區(qū)域各種合作機制的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善地區(qū)合作的各種領(lǐng)域及層次機構(gòu)。王毅外長還專門提出東亞峰會后續(xù)工作的四項建議：其一，以“一帶一路”建設(shè)和籌建亞投行等旗艦項目促進區(qū)域一體化進程；其二，以攜手打擊恐怖主義、共同防災(zāi)救險、維護網(wǎng)絡(luò)安全等為重點加強非傳統(tǒng)安全合作；其三，以新理念、新思維、新形式的安全對話走出有別于冷戰(zhàn)思維的安全合作新路；其四，加強智庫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為東亞合作提供更強大的智力支持。

東盟各國外長對于中國在此次系列會議上提出的建議普遍持歡迎與贊賞的態(tài)度，并表示東盟-中國伙伴關(guān)系是東盟與伙伴國關(guān)系中最積極活躍、最富有成果的關(guān)系。這一評價是非常中肯的。從東盟的角度看，將自身發(fā)展規(guī)劃與中國的海上絲綢之路等重大倡議結(jié)合在一起，升級中國-東盟自貿(mào)區(qū)，進一步強化互聯(lián)互通、投資、產(chǎn)能、教育、人文等方面的合作，對于東盟共同體建設(shè)大有裨益。而攜手中日韓推動?xùn)|亞一體化，在東亞峰會機制下進行戰(zhàn)略溝通，促進地區(qū)和平繁榮發(fā)展更是東亞未來的發(fā)展大勢。

當(dāng)?shù)貢r間2015年8月3日，新加坡總理李顯龍會見中國外交部長王毅

此次會議期間，恰逢中國與東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國的輪替，新加坡從馬來西亞手中接過了這沉甸甸的接力棒。馬來西亞總理納吉布對王毅外長表示，中國是馬來西亞的親密鄰邦，兩國相互理解，相互信任，馬方愿與中方不斷推動兩國關(guān)系發(fā)展。馬來西亞外長阿尼法對王毅外長表示，中國是東盟的重要合作伙伴，馬來西亞愿在中國和東盟之間發(fā)揮橋梁作用，尋求雙方的互利共贏合作。王毅外長回應(yīng)道，中方堅定支持馬來西亞作為東盟中堅力量為推進東盟一體化發(fā)揮的獨特和重要作用，并愿在馬來西亞擔(dān)任東盟輪值主席國期間，與馬方把握中國－東盟關(guān)系發(fā)展正確方向，聚焦合作，推動中國－東盟關(guān)系邁上新水平。

2015年正值中國與新加坡建交25周年，新加坡又迎來50周年建國慶典，未來3年將出任中國－東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國，可謂三喜臨門。新加坡總理李顯龍會見王毅外長時提出，新加坡希望不斷加強同中國的實質(zhì)性合作，尤其是推動兩國第三個政府間合作項目和新中自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型升級早日取得實質(zhì)性成果。新加坡外長尚穆根則表示，新加坡愿在擔(dān)任東盟－中國關(guān)系協(xié)調(diào)國期間為增進雙方理解和合作作出積極努力。王毅外長回應(yīng)，中新關(guān)系一直走在中國東盟關(guān)系的前列，具有前瞻性和引領(lǐng)性特點。新加坡將擔(dān)任中國－東盟關(guān)系協(xié)調(diào)國，使中新關(guān)系發(fā)展面臨新機遇。兩國將共同努力，以落實兩國領(lǐng)導(dǎo)人達成的重要共識為契機，明確新定位，開拓新合作，打造升級版，探索新領(lǐng)域，為兩國互利合作開辟新前景。

近來，圍繞一些東南亞鄰國基礎(chǔ)設(shè)施的招標(biāo)項目，似乎形成了一種國際競爭的局面，有一些國外媒體將這一現(xiàn)象繪聲繪色地描述為中國制造與某國制造打擂臺，較量的結(jié)果直接反應(yīng)中國與某些國家的軟實力以及產(chǎn)品性能與質(zhì)量的國際號召力。中國有句古語：“心底無私天地寬。”對中國而言，國家間基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)能合作，并不是為了與別國進行競爭、一較高下，這是與中方提倡的加強東亞地區(qū)互聯(lián)互通與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的初衷背道而馳的，對東南亞國家而言也并非有利。對于這樣有意無意的炒作之舉，王毅外長在東盟與中國10+1會議的記者會上表明了中國政府的態(tài)度，即：中國將向東南亞等發(fā)展中國家提供“最需要的”基礎(chǔ)設(shè)施。中國的出發(fā)點，首先是對象國的需求，特別是最緊迫的需求，需要符合該國的國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的階段，而絕不是以自我為主兜售所謂的具有國際競爭力的產(chǎn)品。

為南海紛爭正本清源

此次東亞系列合作外長會議前夕，圍繞南海問題籠罩著一股異常的氣氛。以美國為首，日本和菲律賓等國家持續(xù)就中國進行南海島礁建設(shè)問題開展輿論攻勢。

例如，菲律賓總統(tǒng)阿基諾7月下旬向該國國會提交的2016年國防預(yù)算增長幅度達25%，比2013年更是多了四倍，將大量軍費用于采購護衛(wèi)艦和巡邏機。菲律賓的預(yù)算部長阿巴德甚至公開表示要捍衛(wèi)所謂的菲律賓轄區(qū)內(nèi)領(lǐng)地，強調(diào)至少要有能力有效監(jiān)督本區(qū)域，尤其是爭議地區(qū)事態(tài)的發(fā)展。菲律賓軍方人士提出，未來計劃購置雷達和探測系統(tǒng)，采購潛水艇、軍艦、戰(zhàn)斗機和導(dǎo)彈系統(tǒng)等大型裝備，意圖全面覆蓋南海地區(qū)。盡管菲律賓的綜合國力無力支撐如此大規(guī)模的軍備擴張計劃，但是其對于南海之野心躍然紙上。

特別值得注意的是，美國近期在南海問題上的一番別有深意的表態(tài)。美國負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿拉塞爾在華盛頓戰(zhàn)略與國際研究中心7月下旬組織的“南中國海年度會議上”發(fā)表了主旨演講。拉塞爾表示，美國只是對爭議各方維持中立，而不是對解決爭議的方式維持中立。“當(dāng)涉及到遵守國際法的問題時，我們不中立，我們會全力支持遵守規(guī)則的立場?！贝送?，拉塞爾還不點名地批評中國在南中國海問題上的“絕對化”立場和觀念。他說：“某些聲索國在這個問題上有絕對化的政治立場。他們堅決表示，他們的主權(quán)聲索不容置疑。他們說，他們聲索的領(lǐng)土，不管距離他們的海岸線有多遠(yuǎn)，是祖先留給他們的。他們還發(fā)誓不會放棄一寸土地。這讓我們怎么選擇？”對于菲律賓就南海主權(quán)爭端申請國際仲裁，美國表示支持。拉塞爾認(rèn)為美國這樣做是在維護菲律賓和各方基于聯(lián)合國海洋法公約合法實踐它們的權(quán)利。

令人不解的是，對于菲律賓聲索權(quán)利是否有依據(jù)美國避而不談，對其之前島礁修建的做法不予置評，反而盯住中國不放。拉塞爾就認(rèn)為中國進行的島礁建設(shè)因為規(guī)模比其他國家都要大得多，從而構(gòu)成了所謂的“質(zhì)變的不同”。此外，美國太平洋艦隊新任司令斯科特·斯威夫特還曾乘坐美軍P-8A“海神”反潛偵察機在南中國海爭議水域進行“例行偵察”，侵犯中國的主權(quán)。

在此次東盟外長會議上，南海問題再次成為會議躲不過去的討論議題。菲律賓外長在會上不斷攻擊中國的南海政策，并鼓吹針對中國的國際仲裁。日本則與菲律賓一唱一和，聲言所有人造島礁不能產(chǎn)生合法權(quán)益。美國國務(wù)卿克里也通過記者會等渠道表達對南海問題，尤其是島礁建設(shè)與潛在軍事化用途的持續(xù)關(guān)切。包括克里在內(nèi)的美國外交官員反復(fù)強調(diào)主權(quán)爭端結(jié)果不取決于國家實力大小或者軍力強弱，無法掩飾其對某些國家的暗中支持。

有鑒于此，中國必須就南海問題做出正本清源的回應(yīng)，并主動發(fā)出倡議，將穩(wěn)定南海和平穩(wěn)定大局的責(zé)任承擔(dān)起來，以使局勢發(fā)展回到正常軌道。王毅外長在關(guān)于南海問題的發(fā)言中，首先旗幟鮮明地指出當(dāng)今南海地區(qū)總體穩(wěn)定。盡管有各種雜音存在，但是當(dāng)前不存在發(fā)生重大沖突的可能。對于種種夸大言辭、渲染對立的負(fù)面造勢，中方堅決反對。對于中國而言，南海的航行自由同樣特別重要，從任何角度看，中國都沒有理由和必要攪亂南海局勢，而維護好南海的合法航行與飛越自由符合所有國家的利益。

至于島礁爭議，尤其是中國與菲律賓之間的爭端，王毅外長援引多份國際法文件，明確中菲兩國海洋領(lǐng)土劃設(shè)的依據(jù)，并指出菲方一再非法武力擴張侵占中國海洋領(lǐng)土的主觀動機和客觀刺激因素，尤其是其在仁愛礁爭端上前后反復(fù)、自食其言之舉令國際社會無法接受。關(guān)于菲律賓提出的國際仲裁，中方早已根據(jù)聯(lián)合國海洋法公約明確表示不接受仲裁，這本身也是依據(jù)國際法行事。反而是口口聲稱依據(jù)國際法的菲律賓，三番五次做出違背國際法規(guī)定的舉動，一意孤行地試圖實現(xiàn)某些不可告人的目的。

談及日本的旁敲側(cè)擊，王毅外長直接明了地點出其大肆對沖之島礁進行建設(shè)，并向聯(lián)合國聲索所謂海洋專屬經(jīng)濟區(qū)權(quán)利等令國際社會震驚之舉。日本于己于人的雙重標(biāo)準(zhǔn)，實在不可思議。況且中國是在行使既有權(quán)利，怎能與日本所言所行相提并論。

可以說，南海問題的談判解決，正走在一條正確的道路上。也許在不久的未來，各方期待的南海行為準(zhǔn)則就將正式達成。屆時，維護南海的和平穩(wěn)定不僅有據(jù)可循，其前景也將愈發(fā)光明。

南海地區(qū)的爭議島礁建設(shè)，是一個長期以來屢禁不絕，在法律上存在爭議，在管理上缺乏約束效力的問題。任何一個南海地區(qū)主權(quán)聲索國，都不需要發(fā)令槍，進行島礁建設(shè)更不愿受他國約束。對于有國家提出各國不應(yīng)再改變南?！艾F(xiàn)狀”，恢復(fù)“原貌”。所謂的“原貌”究竟如何無法確知，恐怕也無從恢復(fù)。在中國之前，許多國家都已經(jīng)大張旗鼓地開展建設(shè)，甚至是明目張膽建造軍事設(shè)施。王毅外長介紹稱，中國近一階段首次在南沙群島部分島礁開展一些建設(shè)項目，主要目的在于改善駐守工作和生活條件，未來將致力于公益目的設(shè)施的建設(shè)，包括綜合性燈塔、海上應(yīng)急救撈設(shè)施、氣象觀測站、海洋科研中心以及醫(yī)療和急救設(shè)施等。而且，有關(guān)設(shè)施建成后，中方愿向該地區(qū)的國家開放。

如今之計，就是真正將維護南海和平穩(wěn)定落到實處，尋找到各方都能接受的方案，協(xié)同推進，采取一致的原則與標(biāo)準(zhǔn)，促進各方合作而不是明里一套暗中一套。新加坡外長尚穆根呼吁東盟和中國盡快就“南海行為準(zhǔn)則”（COC）談判取得進展，并措辭強烈地重申：“我們不能一直就只說要談我們必須超越哲學(xué)性質(zhì)的討論，開始談?wù)勥@些協(xié)議的具體內(nèi)容。”新加坡《聯(lián)合早報》發(fā)表社論認(rèn)為，南海問題的希望可以說就維系在《南中國海行為準(zhǔn)則》身上。只要這方面的商談給人毫無實質(zhì)進展的印象，或真的實際上一籌莫展，那就必然會為一些博弈方提供操作的空間，同時也會破壞中國與東盟之間的整體互信，甚或影響兩者之間的重要合作進程。比如，中國近年推出的“一帶一路”戰(zhàn)略和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，對東盟來說是加強與中國合作的新契機，但如果南中國海課題一直在發(fā)酵，合作的進程也必然要受到干擾。

王毅外長介紹，中國與東盟國家已就妥善處理南海問題形成一整套機制：一是通過“雙軌思路”處理南海問題，即具體爭議由直接當(dāng)事方通過談判協(xié)商和平解決；二是落實《宣言》和磋商“南海行為準(zhǔn)則”。在天津舉行的落實《南海各方行為宣言》（DOC）第9次高官會和COC聯(lián)合工作組會議都取得了顯著進展。尤其在推進COC方面，各方同意COC磋商進入商談“重要和復(fù)雜問題”的新階段；達成第二份關(guān)于制定COC的共識文件；同意盡早組建名人專家小組；同意盡早就設(shè)立“中國－東盟海上搜救熱線平臺”和“中國－東盟應(yīng)對緊急事態(tài)外交高官熱線平臺”達成一致；原則同意中方的倡議，在COC達成之前，探討制定海上風(fēng)險管控預(yù)防性措施。三是中方主動建議探討制定“海上風(fēng)險管控預(yù)防性措施”。

可以說，南海問題的談判解決，正走在一條正確的道路上。也許在不久的未來，各方期待的南海行為準(zhǔn)則就將正式達成。屆時，維護南海的和平穩(wěn)定不僅有據(jù)可循，其前景也將愈發(fā)光明。

張旭東 清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系博士研究生、中美關(guān)系研究中心助理研究員