文｜本刊記者 李 媛

中國(guó)加強(qiáng)制度化反腐

文｜本刊記者 李 媛

“2014年，中國(guó)在海外開(kāi)展了‘獵狐行動(dòng)’，抓回了一批外逃嫌犯，維護(hù)了法律尊嚴(yán)和社會(huì)正義，中國(guó)還完成了11項(xiàng)引渡條約和刑事司法協(xié)作條約的談判，使這兩類(lèi)條約的總數(shù)達(dá)到了91項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了各大洲的全覆蓋?！?/p>

在2015年全國(guó)“兩會(huì)”上，“反腐”是代表委員熱議、媒體關(guān)注的話(huà)題。在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，記者拋給人大新聞發(fā)言人傅瑩的第一個(gè)問(wèn)題就是關(guān)于反腐。第二天，在中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)政府工作報(bào)告中明確提出，以權(quán)力瘦身，為廉政強(qiáng)身，反腐將一如既往保持高壓態(tài)勢(shì)。這意味著中國(guó)已進(jìn)入反腐新常態(tài)階段，反腐不但是建設(shè)廉潔政府的重要抓手，也成為依法治國(guó)的重要推動(dòng)力。

反腐成果顯著

2014年，眾多高官落馬。6月14日，全國(guó)政協(xié)副主席蘇榮因“嚴(yán)重違紀(jì)違法”而接受調(diào)查。6月30日，中央軍委原副主席徐才厚被開(kāi)除黨籍、移送司法機(jī)關(guān)。12月22日夜，全國(guó)政協(xié)副主席令計(jì)劃涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查。此前，12月5日，中共中央前政治局常委周永康被開(kāi)除黨籍并移交司法機(jī)關(guān)處理。

與高層腐敗相比，基層問(wèn)題也很?chē)?yán)重。2014年，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)）共有637名貪官落馬。2014年，各省區(qū)市黨委巡視組共發(fā)現(xiàn)涉及廳局級(jí)干部問(wèn)題線(xiàn)索1709件，涉及縣處級(jí)干部問(wèn)題線(xiàn)索5570件。

大力反腐為改善官風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣帶來(lái)希望。據(jù)廣州社情民意研究中心在全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市及直轄市隨機(jī)訪(fǎng)問(wèn)結(jié)果顯示：近八成受訪(fǎng)者認(rèn)為當(dāng)下奢侈風(fēng)有所改善，近七成受訪(fǎng)者表示“吃飯講排場(chǎng)”和“送高檔禮品”的現(xiàn)象減少了。一位公務(wù)員表示，“少了應(yīng)酬，可以將更多的精力用在工作上。不怕打點(diǎn)不到位，也不怕拒絕不了別人的送禮或請(qǐng)客，而且有更多的時(shí)間陪家人?！?/p>

中國(guó)政府反腐敗舉措也受到國(guó)際關(guān)注。澳大利亞學(xué)者梅麗莎·泰勒認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)務(wù)之急是避免陷入“中等收入陷阱”，這就需要建立良好的治理體制以及法律規(guī)則，所以反腐敗非常重要。

加強(qiáng)反腐制度建設(shè)

腐敗的治理是世界各國(guó)都面臨的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界上有30多個(gè)國(guó)家專(zhuān)門(mén)制定了懲治和預(yù)防腐敗犯罪的法律，相關(guān)法律、法案有100余部。最高人民法院副院長(zhǎng)李少平說(shuō)：“腐敗行為在世界范圍內(nèi)具有一定的共性，不同國(guó)家的反腐立法，也有一些共性的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，有一些普遍性的規(guī)律可以尊重和遵循，加速中國(guó)反腐立法進(jìn)程?！崩钌倨秸J(rèn)為，加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，從權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變，才能使反腐從“治標(biāo)”向“治本”邁進(jìn)。

其實(shí)，關(guān)于反腐立法的呼聲從20世紀(jì)末開(kāi)始一直沒(méi)有中斷。1999年，時(shí)任上海社科院院長(zhǎng)的張仲禮就提出法治反腐觀(guān)點(diǎn)，并向最高立法機(jī)關(guān)全國(guó)人大提交了《建議制定國(guó)家“反腐敗法”的議案》。這是全國(guó)人大史上第一份建議制定《反腐敗法》的議案?！霸S多國(guó)家制定了《反腐敗法》或《懲治腐敗法》等法律，而中國(guó)只有刑法對(duì)貪污、受賄、瀆職等，作了懲治性規(guī)定?！睆堉俣Y說(shuō)。但幾十年來(lái)，中國(guó)的反腐一直停留在“文件反腐”，沒(méi)有上升到國(guó)家法律的層面。

近幾年來(lái)，中國(guó)反腐立法進(jìn)程加速。2013年，全國(guó)人大首次公布反腐立法的時(shí)間表；2014年，執(zhí)政黨對(duì)“完善中國(guó)反腐敗國(guó)家立法，對(duì)于完善懲治貪污賄賂犯罪的法律制度”提出明確要求；2015年，全國(guó)人大常委會(huì)把“推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法”列為年度重點(diǎn)工作?！爸贫鹊耐晟茣?huì)對(duì)反腐起到較大的促進(jìn)作用?！崩钌倨秸f(shuō)。

李少平指出：“在改革發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)一些嚴(yán)重的干部腐敗問(wèn)題，必須通過(guò)加大辦案力度來(lái)處理。讓這些腐敗分子不敢為。十八大以來(lái)反腐力度加大，震懾作用越來(lái)越顯現(xiàn)，取得很多成效。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)也在治本上進(jìn)行一系列的制度建設(shè)，讓他們不能為、不想為?！?/p>

推進(jìn)國(guó)際反腐合作

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為反腐敗工作帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。隨著人員特別是資金的跨國(guó)流動(dòng)，一些貪腐分子通過(guò)洗錢(qián)、對(duì)外投資等形式將贓款轉(zhuǎn)移至境外，加大了反腐調(diào)查的難度和成本，助長(zhǎng)了貪腐的氣焰。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)共有1.8萬(wàn)名貪官外逃，僅2013年就有至少500名官員逃往國(guó)外。而自2008年以來(lái)，中國(guó)僅成功地從54個(gè)國(guó)家和地區(qū)將730余名重大經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人緝捕回國(guó)。跨國(guó)反腐成效不彰的重要原因是缺乏國(guó)際高效協(xié)作。

2014年11月，在中國(guó)推動(dòng)下，亞太經(jīng)合組織(APEC)第26屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)了《北京反腐敗宣言》，決定成立APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，旨在推動(dòng)亞太各國(guó)加大追逃追贓等合作，攜手打擊跨境腐敗行為。《北京反腐敗宣言》除了重申共同打擊腐敗的決心以外，還出臺(tái)了一些具體的舉措。

2014年12月，中美雙方在北京召開(kāi)中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組(JLG)第12次會(huì)議，雙方就進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗追逃追贓合作達(dá)成重要共識(shí)。JLG成立于1998年，是中美之間最重要的雙邊反腐敗合作框架。美國(guó)是中國(guó)貪腐分子外逃藏匿較多的國(guó)家。中美之間沒(méi)有引渡協(xié)議，但中美之間有多個(gè)反腐敗合作機(jī)制。美法學(xué)研究機(jī)構(gòu)專(zhuān)家孫遠(yuǎn)釗(Andy Sun)在媒體上撰文稱(chēng)，中美加強(qiáng)反腐合作不僅利于構(gòu)建法治中國(guó)，也符合美國(guó)國(guó)家利益，同時(shí)也有助于未來(lái)雙邊關(guān)系發(fā)展。

中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在介紹中國(guó)開(kāi)展國(guó)際反腐合作情況時(shí)說(shuō)：“2014年，中國(guó)在海外開(kāi)展了‘獵狐行動(dòng)’，抓回了一批外逃嫌犯，維護(hù)了法律尊嚴(yán)和社會(huì)正義。中國(guó)還完成了11項(xiàng)引渡條約和刑事司法協(xié)作條約的談判，使這兩類(lèi)條約的總數(shù)達(dá)到了91項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了各大洲的全覆蓋?！彼硎荆袊?guó)愿意同更多的國(guó)家簽署相應(yīng)的條約和協(xié)議，“將反腐敗國(guó)際合作這張‘天羅地網(wǎng)’織得更密，讓再狡猾的狐貍也無(wú)處可逃”。