丁貴喜

摘要：總結(jié)了尋甸縣森林防火工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，分析了存在的問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的時(shí)策與建議。

關(guān)鍵詞：森林防火；工作經(jīng)驗(yàn)；問(wèn)題；對(duì)策；尋甸

中圖分類(lèi)號(hào)：S762 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2014）04-0272-03

1、引言

森林火災(zāi)屬于自然災(zāi)害，是森林最危險(xiǎn)的大敵，也是林業(yè)最可怕的災(zāi)害，它給森林帶來(lái)最具有毀滅性的后果；森林火災(zāi)不僅燒毀成片的森林，傷害林內(nèi)的動(dòng)物，而且還降低林內(nèi)的更新能力，引起土壤的貧瘠和破壞森林涵養(yǎng)水源的作用，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失去平衡；大面積的森林火災(zāi)甚至造成社會(huì)問(wèn)題。盡管當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)日新月異地向前發(fā)展，人類(lèi)在制服森林火災(zāi)上，依然尚未取得長(zhǎng)足的進(jìn)展，森林火災(zāi)被聯(lián)合國(guó)列為世界八大自然災(zāi)害之一，也是公共突發(fā)事件之一。

尋甸縣位于滇中地區(qū)昆明市東北部，地處東經(jīng)101°42～103°33，北緯25°20～26°01。東與曲靖市沾益縣、馬龍縣接壤，南與嵩明縣相連，西與富民縣、祿勸縣毗鄰，北同曲靖市的會(huì)澤縣、昆明市的東川區(qū)相依。尋甸縣轄1個(gè)街道辦事處，7個(gè)鎮(zhèn)，2個(gè)鄉(xiāng)，174個(gè)村（居）民委，1668個(gè)自然村，1805個(gè)村（居）民小組。全縣人口54.3萬(wàn)人，總戶(hù)數(shù)13.958萬(wàn)戶(hù)。其中農(nóng)業(yè)人口12.2127萬(wàn)戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的87.5%。

尋甸縣土地總面積359125hm2，林地面積189822.3hm²，非林地面積169302.7 hm²，森林覆蓋率41.63%，受低緯度、高海拔等地理?xiàng)l件的綜合影響，形成了典型的低緯高原氣候，年均氣溫14.8℃，年溫差12～13℃，年平均降雨量1032.3mm，相對(duì)濕度74%。具有四季溫差小、干濕季分明的氣候特色，冬干春旱、持續(xù)干旱、高溫大風(fēng)天氣的氣象災(zāi)害比較突出，對(duì)尋甸縣森林防火工作產(chǎn)生較大的影響。

多年來(lái)，尋甸縣森林防火工作在上級(jí)部門(mén)的大力支持下，結(jié)合全縣實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市森林防火工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，以火源管理為中心，建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和撲火隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，各級(jí)各部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮力拼搏，確保了重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)部位不發(fā)生森林火災(zāi)，保護(hù)了全縣森林資源健康發(fā)展。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，林業(yè)生產(chǎn)的管理體制、經(jīng)營(yíng)形式、投入機(jī)制，人們的思想觀念等都發(fā)生了變化，森林防火面臨著許多新問(wèn)題、新情況。加強(qiáng)對(duì)這些新問(wèn)題的研究和探索，是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要任務(wù)。

2、尋甸縣森林防火工作的經(jīng)驗(yàn)和做法

森林防火作為保障國(guó)家生態(tài)安全、鞏固林業(yè)建設(shè)成果、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要工作，受到縣委、縣政府的高度重視?？h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)始終把森林防火工作作為第一件大事、第一位任務(wù)、第一項(xiàng)職責(zé)來(lái)抓，親自部署森林防火工作，由縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局成立督查領(lǐng)導(dǎo)工作小組，督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作落實(shí)情況，從落實(shí)責(zé)任、督查檢查、火源管理、能力建設(shè)、處置能力上加強(qiáng)森林防火工作，使全縣森林防火工作取得了顯著的成效。

2.1 強(qiáng)化宣傳教育，確保思想認(rèn)識(shí)到位

絕大多數(shù)的森林火災(zāi)都是人為因素引發(fā)的，防火就是防人。尋甸縣歷年來(lái)把宣傳教育作為森林防火工作的第一道工序來(lái)抓，采取“點(diǎn)、線(xiàn)、面”相結(jié)合，因地制宜，因人施教，提高宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。一是抓住林區(qū)廣大農(nóng)民這個(gè)宣傳教育的“難點(diǎn)”，堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、組織開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、適合農(nóng)民群眾，貼近生活的多種宣傳教育活動(dòng)；積極倡導(dǎo)各種文明祭祀方式，努力轉(zhuǎn)變林區(qū)群眾傳統(tǒng)的燒荒、燒田埂和捂火堆等用火習(xí)慣。二是充分發(fā)揮政府職能作用，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)文件、頒布命令等形式，使廣大人民群眾了解政府關(guān)心重視森林防火的堅(jiān)定態(tài)度；通過(guò)在村莊書(shū)寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)、在林區(qū)主要路口制作固定標(biāo)志牌、向農(nóng)戶(hù)印發(fā)宣傳單、森林防火戶(hù)主通知書(shū)、在農(nóng)村趕集天播放相關(guān)的森林防火法律法規(guī)等多種形式進(jìn)行宣傳，并在各中小學(xué)開(kāi)展“五個(gè)一”工程教育，對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行防火知識(shí)、安全用火、緊急避險(xiǎn)知識(shí)教育，使之從小樹(shù)立安全用火和防火意識(shí)，力求做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。

2.2 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)到位

做好森林防火工作，群眾是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，責(zé)任制是抓手。尋甸縣始終抓住行政首長(zhǎng)責(zé)任制這個(gè)核心工作，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府和部門(mén)的防火責(zé)任。一是縣政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一把手簽訂森林防火目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，落實(shí)森林防火工作責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)、辦事處簽訂森林防火目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，村委會(huì)、辦事處再與村民小組簽訂森林防火目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站與林區(qū)施工單位、山莊業(yè)主、林農(nóng)個(gè)體戶(hù)簽訂森林防火目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，把森林防火工作落實(shí)到山頭、人頭。二是各級(jí)行政首長(zhǎng)把防火工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，深入研究涉及森林防火的主要方針政策，深入一線(xiàn)、靠前指揮，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決工作中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，做到親自抓研究部署、親自做檢查落實(shí)，切實(shí)把森林防火行政首長(zhǎng)責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。三是落實(shí)林業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，森林防火是各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)最重要的工作之一，日常工作中把組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急處理、督查檢查等工作責(zé)任分解落實(shí)到個(gè)人。在整個(gè)防火過(guò)程中，政策上優(yōu)先支持，資金安排上優(yōu)先保證，為森林防火工作的開(kāi)展提供了絕對(duì)的保障。

2.3 強(qiáng)化火源管理，確保防范措施到位

抓好野外火源管理是減少森林火災(zāi)的關(guān)鍵。一是依法管理野外用火，規(guī)范用火行為，全面提高用火管火水平，從根本上消除火災(zāi)隱患。對(duì)入山作業(yè)的人員要簽訂保證書(shū)，嚴(yán)禁攜帶火種入山。加強(qiáng)重點(diǎn)人群監(jiān)管，簽訂“五類(lèi)”（癡、呆、聾、啞、精神病）人員監(jiān)管責(zé)任書(shū)，落實(shí)專(zhuān)人監(jiān)管，有效杜絕了特殊人群疏于監(jiān)管而引發(fā)山火的現(xiàn)象。二是堅(jiān)持疏堵結(jié)合，規(guī)范和引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與森林防火，既為合理生產(chǎn)、生活性用火提供方便，又把野外違規(guī)用火堅(jiān)決堵死。做到以人為本，依法制定行之有效的政策和規(guī)定，加強(qiáng)正面宣傳，增強(qiáng)了全民的防火意識(shí)。三是加強(qiáng)了城鄉(xiāng)結(jié)合部的森林防火工作。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部外來(lái)人員多，以人為本管理難度較大，職能部門(mén)增加了季節(jié)性管護(hù)人員，在重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時(shí)段嚴(yán)管死守，杜絕了“家火上山”、“山火進(jìn)城”的情況發(fā)生。四是突出重點(diǎn)，開(kāi)展火險(xiǎn)隱患大排查?？h委、縣政府安排由縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局組成森林防火督察組，開(kāi)展森林防火明察暗訪(fǎng)工作，重點(diǎn)查人員上崗到位情況，全面落實(shí)崗位責(zé)任制；查預(yù)案物資準(zhǔn)備情況，全面落實(shí)應(yīng)急保障措施；查無(wú)證入山人員和野外違章用火行為，全面落實(shí)火源管理規(guī)定；查可燃物清理和重要設(shè)施防護(hù)情況，全面落實(shí)森林消防安全。做到了縱向到底、橫向到邊，不留死角，不留盲區(qū)，確保了組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)具裝備、撲火隊(duì)伍、值班備勤的全面到位，確保了漏洞得到及時(shí)堵塞，隱患得到及時(shí)消除。endprint

2.4 強(qiáng)化撲火準(zhǔn)備，確保應(yīng)急措施到位

做好應(yīng)急準(zhǔn)備是減少森林火災(zāi)損失的前提條件，一是不斷完善預(yù)案?？h森林防火指揮部及時(shí)修訂完善了《森林防火應(yīng)急預(yù)案》，做到一旦發(fā)生森林火災(zāi)，能夠立即啟動(dòng)預(yù)案，組織撲救，迅速撲滅。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也根據(jù)預(yù)案制定了森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法。隨時(shí)掌握林情、社情，為組織指揮撲救做好準(zhǔn)備。二是加強(qiáng)值班制度。嚴(yán)格執(zhí)行24h值班制度，及時(shí)報(bào)送信息，在全縣境內(nèi)制高點(diǎn)設(shè)立了4個(gè)瞭望臺(tái)，值班人員各負(fù)其責(zé)，恪盡職守，一旦發(fā)現(xiàn)火情核查情況按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)。三是提前做好處置突發(fā)火情的應(yīng)急準(zhǔn)備?？h森林防火專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)集中食宿，嚴(yán)陣以待，強(qiáng)化撲火訓(xùn)練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，做好撲火裝備、車(chē)輛、機(jī)具的檢修、維護(hù)、保養(yǎng)工作，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出，用得上。四是做好撲火安全培訓(xùn)。堅(jiān)持牢固樹(shù)立以人為本、安全第一的思想，把撲火安全放在撲救指揮工作的首位，深入開(kāi)展火場(chǎng)指揮和撲火技能培訓(xùn)，提高撲火指揮的科學(xué)性和規(guī)范性，全面普及撲火安全和緊急避險(xiǎn)技能，做到不發(fā)生撲火安全事故。

2.5 強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，確保物資保障到位

森林防火工作屬于搶險(xiǎn)救災(zāi)性質(zhì)，必須要有一定的設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做保證。一是縣政府和各鄉(xiāng)政府分別預(yù)算一定經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置了必要的防火設(shè)備，同時(shí)在上級(jí)主管部門(mén)的支持下，維護(hù)和新建了部分防火專(zhuān)用通道、蓄水池，購(gòu)買(mǎi)了4臺(tái)抽水機(jī)、油鋸80臺(tái)、水槍水袋220套、砍刀770把、2號(hào)工具6800把、水泵2臺(tái)、割灌機(jī)23臺(tái)、軍用水壺326個(gè)、消防鏟120把、發(fā)電機(jī)4臺(tái)、撲火阻燃服326套、撲火組合工具60套、軍用望遠(yuǎn)鏡4只、帳篷45頂、睡袋60個(gè)、水桶1200只、便攜式頭燈100個(gè)、點(diǎn)火器3個(gè)等森林防火專(zhuān)用設(shè)施，指揮部各成員單位也按預(yù)案做了相應(yīng)的物資儲(chǔ)備和準(zhǔn)備。二是人員準(zhǔn)備。縣級(jí)專(zhuān)門(mén)組建有一支60人的常年地方專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)，其中縣林業(yè)局駐扎40人，柯渡鎮(zhèn)駐扎10人，雞街鎮(zhèn)駐扎10人，組建有10人的大型機(jī)械工程應(yīng)急分隊(duì)，對(duì)其進(jìn)行了防火、撲火安全及戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)演練，使每個(gè)隊(duì)員在撲火戰(zhàn)斗中既是戰(zhàn)斗員又是指揮員，在撲救火災(zāi)過(guò)程中做到安全、高效、快速，充分發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍主力軍的作用，同時(shí)為治理林區(qū)秩序、打擊林業(yè)違法行為提供了人員保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立了以民兵為主的撲火隊(duì)伍，并開(kāi)展預(yù)案演練，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能“召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。三是全縣建立健全了地理信息系統(tǒng)，完善了指揮功能，進(jìn)一步增強(qiáng)處置緊急突發(fā)事件和重特大森林火災(zāi)的能力。提高控制森林火災(zāi)綜合能力。

2.6 強(qiáng)化火險(xiǎn)預(yù)報(bào)，確保預(yù)警響應(yīng)到位

建立完善的火險(xiǎn)預(yù)報(bào)體系和高火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，是災(zāi)情處置工作的發(fā)展方向，是科學(xué)撲火的必由之路。一是縣森林防火指揮部辦公室適時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和成員單位發(fā)布火情分析報(bào)告。二是結(jié)合上級(jí)森林防火火情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息和本地的實(shí)際情況，通過(guò)氣象、通信等部門(mén)的配合，以短信的形式適時(shí)發(fā)布森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)告。三是通過(guò)縣電視臺(tái)在防火期向全社會(huì)播放森林防火公益廣告，在清明節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段播放森林防火溫馨提示。四是分級(jí)制定高森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)預(yù)案，明確各級(jí)指揮部、有關(guān)部門(mén)、人員及社會(huì)各界如何采取相應(yīng)的行動(dòng)和要求，同時(shí)建立完善和明確責(zé)任機(jī)制，監(jiān)督相應(yīng)行動(dòng)的有效執(zhí)行。

3、尋甸縣森林防火存在的問(wèn)題

3.1 森林防火責(zé)任制落實(shí)不夠全面

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有把森林防火工作當(dāng)做第一件大事、第一位任務(wù)、第一項(xiàng)職責(zé)來(lái)抓，在資金的安排上得不到落實(shí)，各級(jí)責(zé)任書(shū)的簽訂趨向形式化。

3.2 野外火源的管理和宣傳力度不夠

尋甸縣山區(qū)較多、林農(nóng)交錯(cuò)，群眾生產(chǎn)方式落后，防火意識(shí)不夠高，如燒地埂草、燒麥根、燒灰積肥等，導(dǎo)致農(nóng)事用火屢禁不止。加上清明節(jié)采用明火上墳這一獨(dú)特的民俗使拜墳祭祖中燒香點(diǎn)燭、燃放鞭炮等現(xiàn)象難于制止，偶有發(fā)生。隨著村村通公路逐漸發(fā)展，林區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)輛及人員增多，使野外火源管理工作十分艱巨，人為火源防不勝防。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳設(shè)備陳舊，在宣傳形式、內(nèi)容上單調(diào)。不夠豐富生動(dòng)吸引群眾，缺乏創(chuàng)新意識(shí)；對(duì)不同人群宣傳工作針對(duì)性不足，宣傳力度還不夠。

3.3 森林自身的防火性能不高

尋甸縣針葉林面積所占比重過(guò)大，針葉林占70%，而闊葉林及其他林種占30%。林種比較單一，尤其是成片的云南松、華山松純林，容易發(fā)生森林火災(zāi)，一旦發(fā)生火災(zāi)極易蔓延和造成較大損失。森林自身的抗火、阻火能力較弱，給森林火災(zāi)撲救帶來(lái)更大壓力。

3.4 森林防火隊(duì)伍的建設(shè)薄弱

森林防火工作中隊(duì)伍的建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是個(gè)別地方專(zhuān)業(yè)撲火力量不足，缺少必要的培訓(xùn)和演練，缺乏撲火知識(shí)和安全自救知識(shí)。二是綜合防控能力不強(qiáng)，撲火裝備和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。三是應(yīng)急處理機(jī)制不健全，撲火指揮體系存在職責(zé)不明、各自為戰(zhàn)等問(wèn)題。

4、尋甸縣森林防火對(duì)策與建議

4.1 繼續(xù)加強(qiáng)森林防火責(zé)任制的落實(shí)

一是把森林防火工作納入各級(jí)政府的工作日程，一把手要承擔(dān)起負(fù)總責(zé)的責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)起負(fù)全責(zé)的責(zé)任。二是強(qiáng)化各級(jí)指揮部成員單位的責(zé)任落實(shí)，對(duì)他們履行支持保障、政策落實(shí)、掛鉤檢查的情況進(jìn)行嚴(yán)格的考核，保證從政策、財(cái)力、物力上做好森林防火的支持保障工作，充分發(fā)揮森林防火指揮部的整體優(yōu)勢(shì)，達(dá)到齊抓共管的目的。三是抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組、護(hù)林員、戶(hù)主、林權(quán)所有者防火責(zé)任的落實(shí)，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、巡護(hù)責(zé)任、監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)到人。四是落實(shí)林業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)班子”分片掛鉤責(zé)任制，保證防火期內(nèi)，把森林防火工作作為第一件大事、第一位任務(wù)、第一項(xiàng)職責(zé)來(lái)抓。五是全面實(shí)行責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)、績(jī)效一體化的考核，對(duì)政府間、指揮部成員單位的森林防火責(zé)任狀進(jìn)行嚴(yán)格的檢查考核，堅(jiān)決杜絕檢查流于形式、考核放松標(biāo)準(zhǔn)的做法。六是認(rèn)真吸取其它地方森林火災(zāi)的深刻教訓(xùn)，進(jìn)一步嚴(yán)厲森林防火工作問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制，對(duì)不履行或不正確履行森林防火法定職責(zé)，造成不良影響和后果的；或因工作不落實(shí)，造成森林大火和嚴(yán)重后果的，堅(jiān)決通過(guò)嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究來(lái)促進(jìn)工作的改進(jìn)和措施的落實(shí)，全面提高森林防火工作的執(zhí)行力。endprint

4.2 嚴(yán)格按要求加強(qiáng)森林防火林帶的建設(shè)

防火林帶是森林防火的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程，是“綠色防火工程”的主要內(nèi)容之一。營(yíng)造防火隔離帶是讓其充分發(fā)揮自然力的作用，利用森林植物之間的抗火性與耐火性的差異，以難燃的樹(shù)種組成的林帶來(lái)阻止林火的蔓延，防止易燃森林植物的燃燒，減少火災(zāi)的損失，保護(hù)森林資源。今后在每項(xiàng)造林工程的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，都要把防火隔離帶的營(yíng)造列入設(shè)計(jì)中，作為工程項(xiàng)目檢查驗(yàn)收的一個(gè)必要科目。

4.3 著力抓好野外火源管理和火災(zāi)隱患整改工作

一是以堅(jiān)決的態(tài)度、有力的措施抓好五項(xiàng)100%野外火源管理制度的執(zhí)行，做到嚴(yán)字當(dāng)頭，有效管住山火源頭。二是不走過(guò)場(chǎng)地認(rèn)真做好各種火災(zāi)隱患的排查，著力抓好隱患限期整改制度的落實(shí)，做到早發(fā)現(xiàn)、早排險(xiǎn)。盲流人員、精神病人要堅(jiān)決遷出林區(qū)，還林區(qū)一個(gè)更安全的環(huán)境。三是與專(zhuān)職護(hù)林員100%簽訂巡山守護(hù)責(zé)任書(shū)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、持證上崗，保證看住山、護(hù)住林、防住火。四是在元旦、春節(jié)、清明節(jié)、五一節(jié)等重要時(shí)段，全面推進(jìn)林區(qū)禁火制度。五是抓好國(guó)務(wù)院《森林防火條例》和昆明市新制定的《昆明市森林防火條例》的實(shí)施，加大執(zhí)法力度，全面推進(jìn)依法治火，強(qiáng)化森林防火的監(jiān)管、督查職能，提高森林防火工作的社會(huì)地位。

4.4 繼續(xù)強(qiáng)化宣傳和培訓(xùn)工作

以貫徹《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《森林防火條例》、《處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、新制定的《昆明市森林防火條例》、4個(gè)《森林防火應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》為重點(diǎn)，選擇有代表性的典型案例，強(qiáng)化森林防火法律法規(guī)和防火知識(shí)的宣傳普及，增強(qiáng)公眾的森林防火責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)和法治意識(shí)，提高公眾的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)等能力。在宣傳教育上，要充分利用“全省森林防火宣傳月”、“中小學(xué)生森林防火宣傳周”、“清明文明祭祀宣傳周”等契機(jī)，以森林防火“虎威威”為載體，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的“關(guān)注森林，防火減災(zāi)，科學(xué)發(fā)展”的主題宣傳活動(dòng)，鞏固“戶(hù)主責(zé)任書(shū)、警示碑牌、學(xué)校五個(gè)一”等行之有效的宣傳形式，使森林防火常識(shí)近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）入村、進(jìn)組入戶(hù)、進(jìn)校入班、進(jìn)山入林，奠定扎實(shí)的群防群治基礎(chǔ)。在崗位培訓(xùn)上，要堅(jiān)持分級(jí)管理、分級(jí)實(shí)施的原則，突出安全防火和安全撲火兩大主題，針對(duì)林火管理員、撲火指揮員、撲火隊(duì)長(zhǎng)、應(yīng)急通信、撲火隊(duì)員及廣大林農(nóng)，全面開(kāi)展森林防火培訓(xùn)，努力提高管控和應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的實(shí)戰(zhàn)能力。

4.5 繼續(xù)加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍自身建設(shè)

督促各級(jí)森林防火指揮部，一是組織開(kāi)展典型撲火戰(zhàn)例評(píng)析，總結(jié)撲救工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)總結(jié)、分析和評(píng)估，找出規(guī)律和特點(diǎn)，注重用經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)工作，用教訓(xùn)推動(dòng)工作。二是著力開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是完善內(nèi)部管理制度，抓好制度落實(shí)，規(guī)范工作程序，提高辦事效益。四是強(qiáng)化憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和執(zhí)行意識(shí)，建立森林防火形勢(shì)定期分析制度，及時(shí)對(duì)所發(fā)生的森林火災(zāi)和處置工作進(jìn)行匯總分析，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，以實(shí)施更加科學(xué)、更為主動(dòng)、更加有效的林火管理，為政府當(dāng)好參謀助手。endprint