2014年是中國(guó)落實(shí)“奮發(fā)有為”的周邊外交戰(zhàn)略的第一年。2013年10月，中央周邊外交工作座談會(huì)“明確了未來(lái)5～10年周邊外交工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針、總體布局，明確了解決周邊外交面臨的重大問(wèn)題的工作思路和實(shí)施方案”。這里的“重大問(wèn)題”，實(shí)質(zhì)是發(fā)展與安全的不協(xié)調(diào)問(wèn)題。因此，奮發(fā)有為、親誠(chéng)惠容、發(fā)展與安全兩輪驅(qū)動(dòng)、打造周邊命運(yùn)共同體，成為中國(guó)周邊新戰(zhàn)略的關(guān)鍵詞。一年后的2014年11月28～29日，習(xí)近平主席在中央第二次外事工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)十八大以來(lái)的外交工作取得“顯著成績(jī)”。而2014年周邊外交所取得的顯著成績(jī)，應(yīng)該是在“統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事”上取得了路徑式的突破，可以被概括為“積德行善”、“樹威立規(guī)”、“和局共贏”三種套路的組合運(yùn)用。

積德行善

道義驅(qū)動(dòng)和提供公共產(chǎn)品是中國(guó)外交的新策略組合。道義驅(qū)動(dòng)就是積德，比如在周邊各項(xiàng)外交工作中奉行“親誠(chéng)惠容”理念。提供公共產(chǎn)品就是行善，從周邊到全球的互聯(lián)互通建設(shè)，為后金融危機(jī)時(shí)代的新興國(guó)家（甚至包括發(fā)達(dá)國(guó)家）提供增長(zhǎng)動(dòng)力。

“一帶一路”自2013年10月被正式提出后，先后成為十八大三中全會(huì)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)內(nèi)容，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重要任務(wù)，是具有總綱性質(zhì)的國(guó)家戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)過(guò)年來(lái)，“一帶一路”成為周邊外交的重要抓手，相關(guān)內(nèi)容見(jiàn)諸多個(gè)中國(guó)與周邊國(guó)家的聯(lián)合公報(bào)和聲明?！耙粠б宦贰背掷m(xù)時(shí)間長(zhǎng)，范圍廣，方式靈活，強(qiáng)調(diào)開放性，得到俄羅斯、中亞、南亞、東北亞和東南亞不少國(guó)家的正面回應(yīng)，包括莫斯科—喀山高鐵項(xiàng)目、中泰鐵路合作等大項(xiàng)目。

然而，中國(guó)的互聯(lián)互通并未止步于“一帶一路”。從2014年10月到年底的三個(gè)月內(nèi)，中國(guó)倡導(dǎo)的各種互聯(lián)互通倡議集中迸發(fā)，包括大湄公河次區(qū)域、東盟與中國(guó)（10+1）、東盟與中日韓（10+3）、周邊、亞太經(jīng)合組織（APEC）框架下的互聯(lián)互通，G20框架下的全球基礎(chǔ)設(shè)施合作，再配之以金磚國(guó)家銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、絲路基金等，一個(gè)由中國(guó)驅(qū)動(dòng)的全球互聯(lián)互通戰(zhàn)略框架橫空出世。

中國(guó)驅(qū)動(dòng)的全球互聯(lián)互通，其“善”主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)方面。從經(jīng)濟(jì)角度看，互聯(lián)互通不僅為周邊的各種地區(qū)合作機(jī)制注入了活力，而且有利于從根本上縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，糾正世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，形成“后危機(jī)時(shí)代”全新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新思維，確立符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣性的合作新范式?；ヂ?lián)互通的目的是打通陸海戰(zhàn)略通道，通過(guò)實(shí)體項(xiàng)目的實(shí)施，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)市場(chǎng)的建成，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化，形成有利于共同發(fā)展的貿(mào)易投資乃至人員、信息和資金移動(dòng)的新規(guī)則。從政治角度看，推進(jìn)互聯(lián)互通也是增強(qiáng)政治互信、合作推進(jìn)地區(qū)乃至全球治理的過(guò)程。相關(guān)倡議和項(xiàng)目的達(dá)成，需要具備以下條件：一是大國(guó)要有共同的意愿，不互相拆臺(tái)。二是和平則興，戰(zhàn)亂則敗。三是成全別人，成就自己，要具有互惠性和普惠性。因此，以“一帶一路”為代表的全球互聯(lián)互通建設(shè)，應(yīng)是滲透了和平、發(fā)展、合作、共贏思想的全球政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

樹威立規(guī)

樹威是在事關(guān)國(guó)家主權(quán)和安全的問(wèn)題上，增強(qiáng)軍事能力建設(shè)和威懾力。立規(guī)是確立中國(guó)關(guān)于地區(qū)安全的中國(guó)理念、解決相關(guān)安全問(wèn)題的中國(guó)規(guī)矩。

2014年5月，習(xí)近平主席在亞信峰會(huì)上提出了“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的新亞洲安全觀，標(biāo)志著中國(guó)的新安全觀升級(jí)為3.0版。新安全觀的1.0版首創(chuàng)于江澤民主席任內(nèi)，是在冷戰(zhàn)結(jié)束后中國(guó)與周邊國(guó)家處理領(lǐng)土邊界問(wèn)題、加強(qiáng)地區(qū)安全合作的過(guò)程中形成并完善的，其核心理念是平等、互信、互利、協(xié)作，強(qiáng)調(diào)合作安全、綜合安全和共同安全。新安全觀的2.0版發(fā)展于胡錦濤主席任內(nèi)，它繼承了1.0版的內(nèi)容，并將其作為“和諧世界”政策體系的重要組成部分，是中國(guó)走和平發(fā)展道路、推進(jìn)和諧周邊建設(shè)的重要指導(dǎo)理念。

新安全觀3.0版是前兩版的繼承、完善和創(chuàng)新，在原有的三個(gè)C的基礎(chǔ)上加了一個(gè)S。三個(gè)C分別是綜合安全（comprehensive security），指安全的范疇，包括傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全;共同安全（common security），指安全的主體，是大家的安全，而非一家的安全或絕對(duì)的安全;合作安全（cooperative security），指達(dá)成安全的方式要靠合作。S是指“可持續(xù)的安全”（sustainable security），這個(gè)概念是類比“可持續(xù)發(fā)展”（sustainable development）而來(lái)，指安全的狀態(tài)和質(zhì)量。三個(gè)C是繼承，S是創(chuàng)新。

中國(guó)的樹威立規(guī)還體現(xiàn)在東海問(wèn)題和南海問(wèn)題上。2013年11月，中國(guó)設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)（AZID）。2014年進(jìn)一步加強(qiáng)了在南海的主權(quán)維護(hù)能力，進(jìn)一步明確和完善了南海政策。2014年8月，王毅外長(zhǎng)提出解決南海問(wèn)題的“雙軌思路”，即有關(guān)爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平穩(wěn)定則由中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)。11月，李克強(qiáng)總理一方面正式提出中國(guó)解決南海問(wèn)題的規(guī)矩是“雙軌制”，體現(xiàn)自主性;另一方面同意盡快談成南海行為準(zhǔn)則（COC），與東盟共同創(chuàng)制規(guī)矩。這體現(xiàn)了中國(guó)的自我克制和希望共同規(guī)范，給東盟吃了定心丸，緩解了美日等的疑慮。

和局共贏

和局共贏指在大周邊范圍內(nèi)，整體運(yùn)籌中美鄰關(guān)系，爭(zhēng)取在總體上達(dá)成一種良性互動(dòng)的局面。2014年的表現(xiàn)主要如下：

大國(guó)關(guān)系波瀾壯闊，基本保持穩(wěn)定。中美關(guān)系低開高走，到11月APEC期間的習(xí)奧會(huì)達(dá)到高點(diǎn)。習(xí)近平主席邀請(qǐng)奧巴馬總統(tǒng)在瀛臺(tái)和雁棲湖深談，從歷史哲學(xué)的高度，向?qū)Ψ皆斀饬恕爸袊?guó)行為的根源”。中俄關(guān)系繼續(xù)推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)人見(jiàn)面之頻繁，磋商之密切，合作成效之明顯，令人嘆為觀止。中日關(guān)系全年看跌，在年底時(shí)達(dá)成難得的“四點(diǎn)共識(shí)”，稍有緩和。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)訪印，雙方的好戲在后頭。

亞信與APEC兩次主場(chǎng)多邊外交確實(shí)亮麗。中國(guó)在亞信會(huì)議上提出完整的亞洲安全觀，在APEC上提出成套的亞太發(fā)展大計(jì)。中國(guó)主張與中國(guó)方案呈厚積薄發(fā)、井噴之勢(shì)，震驚世界。值得一提的是，經(jīng)多年實(shí)踐摸索，中國(guó)借助多邊舞臺(tái)已形成一種較為成熟的、內(nèi)外統(tǒng)籌的外交模式：一方面，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將國(guó)內(nèi)重大日程與地區(qū)重大多邊會(huì)議相結(jié)合，分工協(xié)作，集中連貫地整體推進(jìn)周邊戰(zhàn)略和改革發(fā)展;另一方面，一次會(huì)議能取得多個(gè)層面的成果，包括對(duì)會(huì)議主辦國(guó)的國(guó)事訪問(wèn)、大范圍的雙邊會(huì)談、整體性的多邊合作機(jī)制等。

中國(guó)與周邊中等國(guó)家的關(guān)系有突破。習(xí)近平主席先是7月初對(duì)韓國(guó)進(jìn)行了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的訪問(wèn)，后于11月與韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠共同宣布中韓自貿(mào)區(qū)結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判。11月中，習(xí)近平主席在訪問(wèn)澳大利亞時(shí)，又與阿博特總理共同宣布結(jié)束中澳自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)質(zhì)性談判。兩個(gè)“宣布結(jié)束”，意味著中國(guó)開啟了與周邊中等國(guó)家（同為美國(guó)軍事盟友）關(guān)系的新階段，這是周邊布局的重大突破。

中緬關(guān)系回溫。緬甸支持中國(guó)提出的多項(xiàng)地區(qū)合作倡議。中國(guó)也展現(xiàn)吸取教訓(xùn)、不計(jì)前嫌地支持緬甸的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的姿態(tài)。自2010年緬甸大選前后，中緬關(guān)系步入低谷，中國(guó)對(duì)緬投資急劇下滑。國(guó)內(nèi)甚至有人效仿新中國(guó)建立時(shí)美國(guó)戰(zhàn)略界有關(guān)“美國(guó)失去中國(guó)了嗎”的說(shuō)法，爭(zhēng)論“中國(guó)是否失去了緬甸”。而李克強(qiáng)總理在2014年11月訪緬時(shí)，與吳登盛總統(tǒng)見(jiàn)證了多個(gè)大單的簽署，總金額高達(dá)78億美元。這說(shuō)明，一方面，經(jīng)過(guò)幾年的調(diào)整適應(yīng)，中國(guó)還是選擇了支持緬甸現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的政策，從政府和民間多個(gè)層次展開對(duì)緬外交，爭(zhēng)取民心。另一方面，幾年下來(lái)，緬甸也感到，其發(fā)展所需的巨額資金和援助，仍然需要中國(guó)，其他大國(guó)還是靠不住。也有中國(guó)學(xué)者質(zhì)疑政府用力過(guò)猛，因?yàn)橛忻芩伤娬卷?xiàng)目等前車之鑒，而且緬甸在2015年大選前后的投資環(huán)境惡劣，仍然存在著換政府就會(huì)撕合同的可能。但已有權(quán)威人士稱，為避免重蹈覆轍，中緬這些大單已經(jīng)注意到文本與合同的法律保證、政府信譽(yù)、行業(yè)規(guī)范、地區(qū)規(guī)則等，尤其是民意基礎(chǔ)。

趨利避害

2014年是國(guó)際關(guān)系的大年。在歐洲部分，烏克蘭危機(jī)凸顯美歐俄矛盾在后金融危機(jī)時(shí)代的再次積聚爆發(fā)，似乎難逃大歷史的宿命。有學(xué)者認(rèn)為，這場(chǎng)危機(jī)是正在衰落或相對(duì)衰落的大國(guó)之間的“困斗”。而在更為廣闊的歐亞—亞太—印太地區(qū)，中國(guó)的周邊外交奮發(fā)有為，正在探索既能保持發(fā)展、又能克服安全制約困境的中美鄰良性互動(dòng)路徑。2014年中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出訪了29個(gè)國(guó)家，其中12個(gè)是周邊國(guó)家，占40%，彰顯“首要”，處處體現(xiàn)親誠(chéng)惠容。根據(jù)12月哈佛大學(xué)艾什中心的調(diào)查，習(xí)近平在國(guó)內(nèi)外的民眾認(rèn)可度達(dá)到9分和7.5分，在世界主要領(lǐng)導(dǎo)人中均名列第一。

興一利也生一弊。在距離中華民族偉大復(fù)興最近的時(shí)期，崛起的動(dòng)力越大，制約的力量也會(huì)如影隨形。

首先，美鄰對(duì)中國(guó)的奮發(fā)有為有些吃不消。中國(guó)的一系列重磅“組合拳”和“先手棋”，無(wú)論是在風(fēng)頭上，還是在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上，明顯將奧巴馬兩任的亞太再平衡戰(zhàn)略推回，而且實(shí)現(xiàn)了新一輪海陸并進(jìn)、雄鷹展翅般的伸展。美國(guó)對(duì)中國(guó)“降龍十八掌”式的路子還不太適應(yīng)。前幾年，美國(guó)戰(zhàn)略界用assertive（咄咄逼人的）來(lái)形容中國(guó)越來(lái)越強(qiáng)勢(shì)的外交行為。今年，他們開始用proactive（積極有為的）來(lái)概括中國(guó)具有普遍性的戰(zhàn)略行為。新加坡資深外交家金喜先生也在多個(gè)場(chǎng)合公開表示對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂，仿佛“小國(guó)對(duì)大國(guó)的天然擔(dān)憂是無(wú)法治愈的病”。

其次，美鄰對(duì)中國(guó)的積德行善存有懷疑。他們對(duì)“一帶一路”的橫空出世迷惑不解，對(duì)AIIB的“另搞一套”不滿，對(duì)亞太自貿(mào)區(qū)將跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）全覆蓋不理解，更懷疑中國(guó)的全球互聯(lián)互通戰(zhàn)略是要挑戰(zhàn)美國(guó)主導(dǎo)的全球秩序。美國(guó)甚至要求自己的亞太軍事盟友不要加入AIIB。同時(shí)，中國(guó)的積德行善，在一定程度上滿足了周邊中小國(guó)家要求中國(guó)發(fā)揮軟實(shí)力的一般需求，但是還不能滿足他們對(duì)中國(guó)“不稱霸”的根本期待。

第三，美鄰對(duì)中國(guó)的樹威立規(guī)非常擔(dān)憂。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)推出AZID是“危險(xiǎn)行為”，驚詫于中國(guó)防長(zhǎng)當(dāng)面反擊美國(guó)防長(zhǎng)哈格爾對(duì)南海的過(guò)激言論，不滿中國(guó)和東盟國(guó)家聯(lián)手封殺克里國(guó)務(wù)卿的南?！皟鼋Y(jié)論”。由于中國(guó)的南?！半p軌制”將美國(guó)排除在外，中美在南海加強(qiáng)預(yù)防性外交的緊迫性和必要性加強(qiáng)。同時(shí)，中國(guó)對(duì)周邊安全威懾能力的加強(qiáng)與安全規(guī)矩的確立，可能使東南亞玩對(duì)沖戰(zhàn)略的空間在縮小，使得南海問(wèn)題的輿論斗爭(zhēng)、司法斗爭(zhēng)升級(jí)。中日軍機(jī)東海對(duì)峙事件，說(shuō)明新規(guī)矩需要長(zhǎng)時(shí)間的較量與磨合。981鉆井平臺(tái)事件在中國(guó)看來(lái)是經(jīng)濟(jì)行為，但越南將其視為安全問(wèn)題予以反擊，并殃及越南華人。

第四，美鄰對(duì)中國(guó)的和局共贏疑慮。美國(guó)擔(dān)心中國(guó)支持俄羅斯，擔(dān)心韓國(guó)和澳大利亞與中國(guó)走得太近。APEC會(huì)議期間，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就曾邀請(qǐng)日本、澳大利亞及新西蘭等國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人在其駐華使館協(xié)商TPP，呼吁各方打破“封閉之門”、盡快實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易。一向居于東亞合作中心地位、充當(dāng)“駕駛員”的東盟，對(duì)中國(guó)主動(dòng)倡導(dǎo)地區(qū)發(fā)展與安全議題、引領(lǐng)話語(yǔ)設(shè)置權(quán)，也感到失落。

當(dāng)前，十八大確立的全面深化改革和奮發(fā)有為的周邊外交正并行推進(jìn)，中美鄰真正有難度、上層次的大博弈也剛剛開始。2015年，中國(guó)仍將繼續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事。一方面是保持戰(zhàn)略的持續(xù)性，在難以分清輕重緩急的環(huán)境下盡量抓主要矛盾，順勢(shì)而為，靈活調(diào)整，管理危機(jī)，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，與其他相關(guān)國(guó)家一起，攻堅(jiān)克難，推進(jìn)“一帶一路”等倡議的落實(shí)。一是要堅(jiān)定互聯(lián)互通這個(gè)遠(yuǎn)大理想，“迎難而上”;二是面對(duì)種種主客觀的限制和困難，折沖樽俎，談判協(xié)商，進(jìn)行創(chuàng)造性的妥協(xié)，“見(jiàn)難而商”;三是在達(dá)成共識(shí)后，具體務(wù)實(shí)可持續(xù)地一樣樣推進(jìn)，“克難而動(dòng)”。

最后，獻(xiàn)上“圍棋十訣”作為觀察評(píng)估全球乃至周邊大博弈的圭臬：不得貪勝、入界宜緩、攻彼顧我、棄子爭(zhēng)先、舍小就大、逢危須棄、慎勿輕速、動(dòng)須相應(yīng)、彼強(qiáng)自保、勢(shì)孤取和。

（翟崑為北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）