沈建潮

當(dāng)前，我國正處于加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、工業(yè)化和信息化加快融合發(fā)展的新階段。與此同時，無線電技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域也在不斷拓展，無線電頻譜作為信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，其稀缺性和有限性日益凸顯。無線電管理工作在促進國家經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和維護社會穩(wěn)定方面的重要性也在不斷提升。

信息消費的生產(chǎn)要素作用

當(dāng)前全球范圍內(nèi)信息技術(shù)創(chuàng)新不斷加快，信息領(lǐng)域新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，不斷激發(fā)新的消費需求，成為日益活躍的消費熱點。我國市場規(guī)模龐大，正處于居民消費升級和信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快融合發(fā)展的階段，信息消費具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)和巨大發(fā)展?jié)摿Α?014年上半年，浙江省信息消費總規(guī)模達到1475億元，同比增長22.92%，比全省經(jīng)濟增速高出15個百分點，并呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢，在全省保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、惠民生、打造浙江經(jīng)濟升級版中發(fā)揮了重要作用。預(yù)計到2015年，我國信息消費規(guī)模將超過3.2萬億元，年均增長20%以上，帶動相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過1.2萬億元。

無線通信技術(shù)有力地拓展了信息消費的空間，無線服務(wù)成為信息服務(wù)的亮點，以無線通信為基礎(chǔ)的信息消費形式已經(jīng)成為信息消費的主力軍。而無線電頻譜資源在信息消費中有著顯著作用，無線電頻譜資源是現(xiàn)代人類社會和經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，構(gòu)成了信息化時代人類生存發(fā)展的基本要素。早在1959年，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主羅納德·科斯（Ronald Coase）就提出無線電頻譜必須看作為一種生產(chǎn)要素，并且它的價值應(yīng)在自由市場上予以確定。工信部有關(guān)研究表明，預(yù)計到2020年，我國與無線電頻譜相關(guān)的產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達到7.8萬億，占到同期GDP的4.39%。有關(guān)機構(gòu)通過對我國1999年至2005年的數(shù)據(jù)進行分析后測算出無線電頻譜資源的投入對我國GDP增長率的貢獻高達6.3%，并且可以將單純的勞動力投入貢獻從2.80%提高到3.12%，無線電頻譜資源投入對經(jīng)濟增長的貢獻率則達到4.61%。

目前，我國無線電相關(guān)產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的直接經(jīng)濟價值約占GDP總量的3.5%。尤其是通過信息消費的不斷拓展，我們更加體會到無線電頻譜資源對于擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟建設(shè)所潛在的重要作用。加快促進信息消費，能夠有效拉動需求，催生新的經(jīng)濟增長點，促進消費升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善，是一項既利當(dāng)前又利長遠、既穩(wěn)增長又調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。

經(jīng)信工作的基礎(chǔ)性作用

縱觀近幾年的三網(wǎng)融合、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、兩化融合、TD-LTE技術(shù)發(fā)展等經(jīng)信工作，可以發(fā)現(xiàn)無線電頻譜在其中都承擔(dān)著基礎(chǔ)性作用。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展離不開無線電頻譜：與無線電技術(shù)密切相關(guān)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)被稱為信息產(chǎn)業(yè)的第三次浪潮，已成為世界新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展的戰(zhàn)略制高點之一，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)對于促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重要的現(xiàn)實意義，因此一些國家將該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的高度。物聯(lián)網(wǎng)也被我國“十二五”規(guī)劃列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，是引領(lǐng)中國經(jīng)濟華麗轉(zhuǎn)身的主要力量。而物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略實施離不開無線電頻譜資源，物聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)中的感知識別主要依靠射頻識別、無線定位、無線傳感等技術(shù)，這些技術(shù)都有賴于無線電頻譜資源的傳輸支撐。

4G技術(shù)的發(fā)展離不開無線電頻譜：我國是公眾移動通信大國，擁有世界上最多的公眾移動通信用戶和最大的公眾移動通信市場，這幾年移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展，其最基礎(chǔ)的信息傳輸媒介就是無線電頻譜。無線電頻譜資源為公眾移動通信的發(fā)展提供了不可或缺的資源基礎(chǔ)，更是創(chuàng)造了巨大的產(chǎn)業(yè)價值和社會效益。值得一提的是我國無線電管理部門從3G時代的TD-SCDMA到4G時代的TD-LTE，始終大力支持我國主導(dǎo)的TD技術(shù)，為其分配優(yōu)質(zhì)的頻譜資源。

智慧城市建設(shè)離不開無線電頻譜：當(dāng)前的智慧城市建設(shè)正在全國快速開展，其中的通信、感知等技術(shù)都需依靠無線電頻譜的傳輸。智能電網(wǎng)、智能交通、智能水務(wù)、智慧國土、智慧物流等工程無不需要無線電頻譜作為傳輸載體。包括正在大力推進的高鐵事業(yè)，同樣需要無線電管理部門為其提供優(yōu)質(zhì)的無線電頻譜資源，重新指配用于高鐵GSM-R通信系統(tǒng)的使用頻率。此外，在一些地區(qū)推進機場建設(shè)中，無線電管理部門進行電磁環(huán)境的監(jiān)測，提供優(yōu)質(zhì)無線電頻譜資源的各項工作，都能夠推動當(dāng)前經(jīng)濟建設(shè)的有力發(fā)展。

無線電管理的轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前，無線電管理工作的社會知曉度不高，在推動經(jīng)濟與社會發(fā)展中話語權(quán)不多，甚至有人形容無線電管理部門是個“三無”單位：無線、無聲、無權(quán)。因此，無線電管理工作轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)務(wù)之急。

事實上隨著信息化的不斷推進，社會各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)︻l譜資源的需求將越來越多，新一代移動通信、無線城市、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播、三網(wǎng)融合等新一代信息技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對無線電頻譜資源的需求將大幅提升。無線電管理部門只有在服務(wù)經(jīng)濟社會大局，助推無線產(chǎn)業(yè)發(fā)展中方能展示自己、證明自己，體現(xiàn)無線電管理工作的價值。

因此，無線電管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究無線電技術(shù)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路，積極探索為無線產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的新方法，創(chuàng)新理念、找準(zhǔn)定位，突出主業(yè)、融合發(fā)展，把握信息時代新特點，提高無線電管理水平，更好地為信息化發(fā)展服務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

（作者單位：浙江省紹興市無線電管理局）