耿國彪

10月22日，國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計局在京聯(lián)合公布了中國森林資源核算研究成果。最新森林生態(tài)系統(tǒng)服務核算結果顯示，全國林地林木資產總價值為21.29萬億元，按2012年末全國人口13.54億人計算，相當于我國國民人均擁有“森林財富”1.57萬元。全國森林生態(tài)系統(tǒng)每年提供的主要生態(tài)服務的總價值為12.68萬億元，相當于2013年我國GDP總量（56.88萬億元）的22.3%，也相當于森林每年為每位國民提供了0.94萬元的生態(tài)服務。

“全面核算森林資源價值，是建立健全森林資源資產產權制度和用途管制制度的重要基礎。”國家林業(yè)局副局長孫扎根表示，核算森林資源資產的存量和流量，為編制自然資源資產負債表提供了有益探索，能夠推動實施自然資源資產離任審計，建立健全自然資源源頭保護制度、損害賠償制度和責任追究制度，完善生態(tài)治理和生態(tài)修復制度。

國家統(tǒng)計局副局長許憲春說，探索編制自然資源資產負債表工作，是十八屆三中全會作出的重大改革部署。目前，國家統(tǒng)計局正在按照規(guī)劃明確的目標、路徑及時間表推進相關工作。

許憲春稱，森林資源核算的難點主要表現在兩個方面：一是森林資源與經濟活動相互作用相互影響，要準確地量化這種作用和影響存在較大的難度；二是對森林資源不同功能的估價是世界性難題。

中國森林資源核算研究項目總負責人、全國政協(xié)人口與資源環(huán)境委員會副主任江澤慧介紹，如何科學評價森林生態(tài)服務功能和效益，一直是世界各國學者研究的重要內容。到目前為止，在國內外都還沒有形成一套非常完善的方法體系?！靶枰f明的是，為了確保核算結果科學可靠，此次計量和核算的只是在目前技術手段條件下可測量的森林生態(tài)系統(tǒng)服務，森林的功能和價值還遠不止這些?！苯瓭苫壅f。

她舉例說，例如森林的防護功能，不僅僅體現在農田防護和防風固沙方面，沿海防護林對農田、房屋、道路、動物棲息地等都具有重要的保護作用；森林除了能夠凈化大氣環(huán)境外，還能夠改變小氣候、降低噪音，吸滯霧霾等。森林的這些功能都真實存在，并惠益人類，但由于監(jiān)測、計量方法學等問題的限制，目前還無法進行準確評估。

“考慮到這些因素，我們本著實事求是的態(tài)度開展森林資源核算工作，先易后難，注意借鑒發(fā)達國家的經驗，積極穩(wěn)妥地推進?！痹S憲春說。

據了解，2013年5月，國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合啟動了“中國森林資源核算及綠色經濟評價體系研究”，主要包括“林地林木資源核算”、“森林生態(tài)系統(tǒng)服務核算”、“森林社會與文化價值核算”和“林業(yè)綠色經濟評價指標體系”四個部分的內容。經過國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計局有關司局單位、北京林業(yè)大學、中國人民大學、中國科學院等單位專家的共同努力，目前取得了重要成果，四個部分研究內容中已完成了中國林地林木資源和森林生態(tài)服務兩個方面的核算，形成了《中國森林資源核算報告》（以下簡稱《報告》）。該項研究采用了國際國內最新研究成果，并結合我國的實際調查數據進行。專家組認為，核算方法科學、核算數據可靠、核算過程嚴謹，核算結論獲得具有普遍共識。

——在林地林木資源核算方面

該項研究采納了當前國際上最前沿的環(huán)境經濟核算理論和基本方法，參考了聯(lián)合國等6家機構最新發(fā)布的《環(huán)境經濟核算體系（2012）》（以下簡稱為《SEEA（2012）》），并與我國現行的森林資源清查體系和國民經濟核算體系（SNA）進行了有效銜接，以第七次和第八次全國森林資源清查結果為基礎，重點核算了林地林木資源實物量和價值量的存量及其變動情況。核算結果基本反映了我國森林資源存量的現狀和變化趨勢，為編制森林資源資產負債表奠定了基礎。

——在森林生態(tài)服務核算方面

森林生態(tài)服務核算是該項研究的重點、難點和創(chuàng)新點。鑒于森林生態(tài)系統(tǒng)過程復雜、類型繁多、服務功能多樣，國際上至今也尚未建立一套全面系統(tǒng)且普遍通行的科學評估方法和完善的基礎數據采集體系。

森林生態(tài)服務核算參考了聯(lián)合國《千年生態(tài)系統(tǒng)評估》（2005年）報告，采用國家林業(yè)局2008年發(fā)布的行業(yè)標準《森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估規(guī)范》，基于森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能，將森林生態(tài)服務指標連續(xù)觀測與定期清查體系（簡稱“生態(tài)連清體系”）與國家森林資源連續(xù)清查結果相耦合，按照當期提供的服務流量，對森林涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、凈化大氣環(huán)境、森林防護、生物多樣性保護、森林游憩等7類共13項生態(tài)服務指標進行了核算。森林生態(tài)服務核算的物質量數據來源于全國100個森林生態(tài)站、600個輔助觀測點以及10000多塊樣地的森林生態(tài)連清數據和第八次全國森林資源清查數據。價值量數據主要依據國家統(tǒng)計局等部委公布的公共權威價格數據。在核算生態(tài)服務價值量時，采用替代品的價格進行等效替代核算。

我國林地林木總資產價值提升至21.29萬億元

經核算，全國現有林地資源資產實物存量為3.10億公頃，林木資源資產實物存量為160.74億立方米；林地林木資源資產總價值21.29萬億元，其中林地資源資產7.64萬億元，林木資源資產13.65萬億元。

與第七次全國森林資源清查期末相比，到第八次全國森林資源清查期末，林地資源資產實物存量從3.04億公頃增長到了3.10億公頃，增長了2.0%，價值量從5.52萬億元增長到了7.64萬億元，增長了38.4%；林木資源實物存量從145.54億立方米增長到了160.74億立方米，增長了10.4%，價值量從9.47萬億元增長到了13.65萬億元，增長了44.1%。

林地林木實物與價值量不斷增加，人均森林財富不斷增長。第八次全國森林資源清查期間，我國森林面積增加1223萬公頃，森林蓄積增加14.16億立方米，森林覆蓋率由20.36%提高到21.63%；每公頃林木蓄積量增加3.91立方米，每公頃林木年均生長量增加0.28立方米，近成過熟林面積比例上升3個百分點。核算結果顯示，全國林地林木總價值凈增加6.31萬億元，增長率高達42.0%。其中，林地林木實物增長因素占4.8個百分點，按一般物價水平變化衡量的林地林木價值變化占16.5個百分點，超過一般物價變化水平的林地林木價值增長占20.7個百分點。林地林木資產的價值總量可觀，從財富的角度看，如果按照2012年末全國人口13.54億計算，相當于我國人均擁有森林財富1.57萬元，比第七次森林清查期末的人均財富值1.13萬元增加了0.44萬元，增長了38.9%。森林作為重要而獨特的戰(zhàn)略資源，對推動綠色發(fā)展具有不可替代的作用。

天然林資源逐步恢復，生態(tài)林業(yè)建設扎實推進。核算結果顯示，到第八次清查期末，天然林的總面積和總蓄積分別達到1.22億公頃和122.96億立方米，總價值達到10.93萬億元。5年間，天然次生林面積和蓄積分別增加了214.87萬公頃和8.84億立方米，林地價值凈增加9525.02億元，比期初增長了37.8%，凈增量占林地總價值凈增量的44.8%。天然林的林木價值凈增加2.24萬億元，與期初相比增長了43.0%，凈增量占林木總價值凈增量的53.7%。隨著天然林保護工程的不斷深入，森林生態(tài)效益補償等制度不斷完善，天然林保護力度進一步加大，天然林資源得到了進一步的休養(yǎng)生息。

人工林資產持續(xù)增長，民生林業(yè)的資源基礎進一步夯實。核算結果顯示，到第八次清查期末，人工林總價值為8.05萬億，其中，人工林地價值25014.76 億元，林木價值55480.42億元。5年間，人工林面積、蓄積分別增加442.51 萬公頃和2.81億立方米，人工林資產價值增加2.13萬億元，其中，人工林林地價值凈增加0.83萬億元，比期初增長了49.4%；林木價值凈增加1.74萬億元，與期初相比增長了45.5%。隨著國家林業(yè)投資的不斷增加，林業(yè)重點工程的穩(wěn)步推進，營造林面積不斷增長。同時，在森林撫育補貼、造林補貼等林業(yè)公共財政政策激勵下，社會造林營林積極性進一步提高，速生豐產用材林、經濟林、竹林規(guī)模不斷擴大，進一步夯實了民生林業(yè)發(fā)展的資源基礎。

西部地區(qū)林地林木非培育資產增長明顯，國家重點生態(tài)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護。核算結果顯示，西部地區(qū)12個省（區(qū)、市）林地林木價值達到10.34萬億元，占全國林地林木總價值的48.6%。5年間，西部地區(qū)林地面積增長2.6%，超過全國平均增長速度；林地林木價值增加3.06萬億元，占全國總價值增量的48.5%。其中，以天然林資源為主的非培育資產價值增加2.06萬億元，占全國總價值增量的57.7%；以人工林為主的培育資產價值增加0.99萬億元，占全國總價值增量的36.4%。近些年，國家加快推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對西部生態(tài)建設的高度重視和持續(xù)投入，促進了西部地區(qū)森林資源的持續(xù)快速增長。

東部地區(qū)培育性資產價值快速增長，林業(yè)產業(yè)發(fā)展帶動了資源培育。核算結果顯示，第八次清查期末，東部地區(qū)10個?。ㄊ校┝值孛娣e和蓄積分別占全國的13.6%和10.9%，林地林木價值4.55萬億元，占全國林地林木總價值的21.4%。5年間，東部地區(qū)培育資產價值增加0.89萬億元，占全國培育資產凈增加量的32.6%，其中，林地培育資產增加量占全國增量的18.0%，林木培育資產增加量占全國增量的34.8%。近年來林產加工業(yè)迅猛發(fā)展，帶動了人工用材林、經濟林和竹林等資源培育業(yè)的快速發(fā)展。

盡管林地林木資源總量與經濟價值穩(wěn)步增長，但嚴守林業(yè)生態(tài)紅線的壓力依然存在。第八次森林資源清查和本次核算結果顯示，5年間，全國林地面積增加2.0%、價值增加 38.4%，林木蓄積增加了10.4%、價值增加44.1%，林地林木價值增速遠遠超過了林地面積和林木蓄積的增長，森林資源保護的壓力越來越大。與《推進生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要》確定的林地面積達到46.8億畝、森林面積37.4億畝、森林蓄積量達到200億立方米的紅線目標相比，仍有很大的差距，維護國家生態(tài)安全任務仍然十分艱巨。

我國森林生態(tài)服務價值增長至12.68萬億元

根據第八次森林資源清查結果核算，全國森林生態(tài)服務總價值量為12.68萬億元/年。

該項研究對森林生態(tài)服務方面涉及的森林涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、凈化大氣環(huán)境、森林防護、生物多樣性保護、森林游憩等7類共13項生態(tài)服務指標進行了核算。

第七次到第八次全國森林資源清查期間，我國森林資源呈現數量不斷增長、質量不斷提高，森林生態(tài)服務持續(xù)增長的態(tài)勢。這些既得益于近年來國家實施的一系列林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略措施和惠林政策，特別是實施天然林資源保護、退耕還林等林業(yè)重點工程建設，也得益于集體林權制度改革等一系列重大改革實踐。

森林生態(tài)服務質量不斷增加。第八次全國森林資源清查期間，全國森林生態(tài)系統(tǒng)每年涵養(yǎng)水源量達5807.09億立方米，相當于近15個三峽水庫的設計庫容，比第七次全國森林資源清查期間增加了17.4%；年固土量為81.91億噸，相當于我國11條主要河流2011年土壤侵蝕總量的11倍，比第七次清查期間增加了16.4%；年保肥量為4.3億噸，相當于我國2013年農業(yè)總施肥量的7.5倍；年固碳總量為4.02億噸（相當于14.74億噸二氧化碳），比第七次清查期間增加了12.0%，按每人每年7噸的二氧化碳排放水平計算，森林的固碳量可抵消2億多人每年的二氧化碳排放量。

森林生態(tài)服務價值量凸顯，總價值量明顯增長。在以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主導下，林業(yè)重點生態(tài)工程深入推進，天然林資源得到休養(yǎng)生息，人工造林面積不斷增加，以發(fā)揮生態(tài)服務為主的防護林、特用林等生態(tài)資產穩(wěn)步增長，價值迅速增加。全國森林生態(tài)系統(tǒng)每年提供的生態(tài)服務價值達12.68萬億元，是2013年全國林業(yè)產業(yè)總產值（4.73萬億）的2.68倍。作為“最公平的公共產品”和“最普惠的民生福祉”，森林生態(tài)系統(tǒng)相當于每年提供了人均0.94萬元的生態(tài)服務。

從全國森林生態(tài)服務總價值量構成看，生物多樣性保護價值量較高，占森林生態(tài)服務總價值量的34.20%；涵養(yǎng)水源價值量次之，其中調節(jié)水量價值為26015.76億元/年，凈化水質的價值為5807.09億元/年，兩項合計占森林生態(tài)服務總價值量的25.10%；農田防護與防風固沙價值量偏低，僅占0.43%，這是因為農田防護與防風固沙功能是狹域性的，面積僅分別占全國森林面積的1.30%和0.44%，由于監(jiān)測計量等技術原因，森林防洪減災尚未納入其中。

與第七次森林資源清查期間相比，第八次森林資源清查期間全國森林生態(tài)服務物質量增長明顯，其中，年涵養(yǎng)水源量增加了17.4%，年保育土壤量增加了16.4%，年提供負離子量增加了20.8%，年滯塵量增加了16.9%。全國森林生態(tài)服務年價值量從10.01萬億元增長到了12.68萬億元，增長了26.7%。其中，保育土壤、凈化大氣環(huán)境、生物多樣性保護的價值量都有不同程度的增加；農田防護與防風固沙、森林游憩服務價值是本次核算的新增項，比例雖小，但在區(qū)域發(fā)揮的效益也比較顯著；涵養(yǎng)水源的價值和固碳釋氧的價值因價格因素變化，與第七次相比價值量有所下降。