徐陽

10月29日，2015后國際森林安排研討會在北京開幕，來自55個國家和18個國際組織的近200名官員和專家相聚北京，就未來國際森林安排進(jìn)行磋商。國家林業(yè)局局長趙樹叢出席開幕式并致辭，他呼吁各方本著真誠合作、求同存異、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，通過友好協(xié)商，攜手構(gòu)筑完善高效的全球森林治理體系。

聯(lián)合國森林論壇第十一屆主席團(tuán)主席、加蓬森林環(huán)境和自然資源保護(hù)部部長諾埃爾·納爾遜·曼索尼，德國糧食與農(nóng)業(yè)部生物經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)與林業(yè)總局局長克里蒙斯·紐曼在開幕式上致辭。國家林業(yè)局副局長劉東生主持。此次研討會是由中國國家林業(yè)局主辦，奧地利、加拿大、芬蘭、德國、瑞士、美國六國政府部門聯(lián)合主辦的支持聯(lián)合國森林論壇工作的國家倡議會議，會議為期4天。

趙樹叢說，森林作為“地球之肺”和重要的可再生資源，在應(yīng)對氣候變化、防治荒漠化和保護(hù)生物多樣性等方面具有獨特的功能，在推動綠色增長，實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。森林問題不僅是生態(tài)問題，也是經(jīng)濟(jì)問題，更是發(fā)展問題；不僅是國家和區(qū)域性問題，也是事關(guān)人類社會文明進(jìn)程的全球性問題。每一個關(guān)注地球健康生存的人，每一個關(guān)注民生改善的人，每一個關(guān)注人類經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的人，都應(yīng)該關(guān)注和重視森林問題。

趙樹叢指出，森林問題的重要性和復(fù)雜性，迫切需要建立一個符合時代發(fā)展要求、且行之有效的國際森林安排和全球森林治理體系。2015年5月，聯(lián)合國森林論壇將就未來國際森林安排作出具有里程碑意義的決議，歷史性機(jī)遇的窗口即將打開，各方應(yīng)本著真誠合作、求同存異、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，通過友好協(xié)商，攜手構(gòu)筑完善高效的全球森林治理體系。面對生態(tài)與環(huán)境的新形勢、新問題，中國國家主席習(xí)近平和他帶領(lǐng)的中國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出了生態(tài)文明建設(shè)理念，將保護(hù)和改善生態(tài)納入國家發(fā)展的整體布局。中國政府愿與各國政府、各國際機(jī)構(gòu)深化合作、攜手共進(jìn)，積極推動國際森林問題政府間磋商，讓森林更好地造福人類，為世界人民創(chuàng)造更加美好的明天。

曼索尼在致辭中感謝中國作為主辦國為國際森林安排會議提供的支持。他說，世界各國人民都對2015年聯(lián)合國森林論壇給予了新的期待，此次會議將為森林論壇凝聚各方共識、取得實質(zhì)進(jìn)展發(fā)揮積極作用。森林在人類社會可持續(xù)發(fā)展中作用重大，能為數(shù)以億計的人民提供生計，能夠避免水土流失，為糧食和醫(yī)藥業(yè)提供發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，世界許多地方都遇到了嚴(yán)重的毀林開荒問題，希望此次會議能夠消除分歧，達(dá)成共識，為把森林問題更好地納入2015年后聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程作出貢獻(xiàn)。

紐曼說，2015后國際森林安排研討會是一次非常重要的會議，能夠幫助我們在聯(lián)合國森林論壇休會期間就未來森林可持續(xù)經(jīng)營問題展開討論，集思廣益，凝聚共識。會上，一些國家將分享在森林可持續(xù)經(jīng)營方面取得的成功經(jīng)驗，并就未來的國際森林工作規(guī)劃提出政策落實、融資安排等的建議。目前，已經(jīng)有越來越多的國家認(rèn)同森林可持續(xù)經(jīng)營的理念，開始360度無死角地關(guān)注森林的管理、發(fā)展，希望與會各方以更加務(wù)實的態(tài)度，暢所欲言，為未來森林可持續(xù)經(jīng)營貢獻(xiàn)才智。

聯(lián)合國森林論壇（UNFF）是迄今唯一的政府間關(guān)于全球森林政策的對話平臺，它于2000年10月由聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會成立，其目標(biāo)是促進(jìn)所有類型森林的經(jīng)營、保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。2007年是國際森林問題談判進(jìn)程的里程碑，UNFF第七屆會議通過了《國際森林文書》，它確立了四項全球森林目標(biāo)，為全球森林治理的未來指明了方向。然而，《國際森林文書》只是搭建了一個全球森林治理體系的原則性框架，內(nèi)容還不夠充實，安排還不夠具體，且不具備法律約束力，國際森林問題談判依然任重道遠(yuǎn)。

二十多年來，國際森林問題談判風(fēng)雨兼程、進(jìn)展緩慢，其中的緣由，一方面是各國發(fā)展不平衡、利益訴求各不相同，另一方面則在于森林問題的復(fù)雜性。森林不僅僅是純自然層面的，它還關(guān)系到人類經(jīng)濟(jì)與社會活動的方方面面。世界森林面積略大于40億公頃，幾乎覆蓋全球陸地面積的1/3，森林生態(tài)系統(tǒng)為20多億人提供了庇護(hù)、食物、燃料和水源，維持了約16億人的生計。據(jù)中方代表、中國林業(yè)科學(xué)研究院森林生態(tài)環(huán)境與保護(hù)研究所所長肖文發(fā)研究員介紹，森林問題與“生物多樣性”這種專業(yè)單一性的議題不同，太過復(fù)雜，森林問題不但關(guān)乎人的生存發(fā)展，還涉及農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等各個行業(yè)，它的利益鏈條太長，觸及的利益群體太多。

在過去22年中，人類社會的變化翻天覆地，人類文明的成就碩果累累，但全球森林面積依然在持續(xù)減少，各區(qū)域森林退化的趨勢并沒有改變，非法、過度采伐的情況仍然沒能得到有效改善。根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布的《2010年全球森林資源評估》，1990-2010年間，世界森林總面積累計縮小了13500萬公頃，平均每年凈減少675萬公頃。森林是大氣中二氧化碳的存儲庫，森林砍伐及其造成的森林退化釋放了大量的溫室氣體，為地球帶來了20%的人為二氧化碳排放量，直接推動了全球氣候變化。如果目前的狀況持續(xù)下去，人類將無法實現(xiàn)把全球氣溫上升控制在2℃以內(nèi)的共同目標(biāo)。

到2050年，世界人口將達(dá)到90-100億，這決定了世界對木材的需求將會是剛性的，加之人類生活水平的提高，全球木材產(chǎn)品及木材能源的需求將延續(xù)當(dāng)前的增長趨勢。清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼指出，當(dāng)前世界最突出的生態(tài)危機(jī)就是持續(xù)的森林赤字。

危機(jī)危機(jī)，危中有機(jī)，有挑戰(zhàn)就有機(jī)遇。雖然人類對森林資源的需求在增加，但收入和生活水平的提高也意味著人類對森林的環(huán)境服務(wù)需求在不斷增長，還意味著人類保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的能力和意愿在不斷提高。巴西常駐聯(lián)合國代表維森特·貝茲拉（Vicente Bezerra）表示，過去，發(fā)展中國家對環(huán)境生態(tài)的認(rèn)識不到位，在90年代初，聯(lián)合國森林問題實際上就是發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家間的政治對立，而在今天，所有國家都一致認(rèn)同可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和理念，認(rèn)為它符合自身的利益。

這種思維模式的轉(zhuǎn)變，使各國都從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度考慮問題，使人類的發(fā)展道路有了共同的方向。正是由于人類環(huán)境意識的轉(zhuǎn)變與深化，使森林問題的重要性和緊迫性日益凸顯，如今，國際社會已廣泛地意識到，能源安全、糧食安全和減貧脫困，都離不開森林的可持續(xù)管理和經(jīng)營。