劉軍喜

核心提示：政策的連貫性和一致性，以及對(duì)教育的持續(xù)投入，使得愛(ài)爾蘭這個(gè)“歐洲病人”一躍成為創(chuàng)業(yè)富國(guó)。

只有7萬(wàn)平方公里的愛(ài)爾蘭，曾經(jīng)是歐洲版圖上的一名“重病號(hào)”，以移民潮、悲情詩(shī)人、饑荒和內(nèi)戰(zhàn)聞名于世界。上世紀(jì)90年代，歷史被重新定義。這座大西洋的“翡翠之島”猶如加上了大馬力發(fā)動(dòng)機(jī)，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。如今，愛(ài)爾蘭人均GDP超越德法英，在歐盟28國(guó)中僅次于盧森堡，超過(guò)歐盟平均水平32%。

從歐洲病人到歐洲富國(guó)，愛(ài)爾蘭的逆襲，都源自這片國(guó)土那一次次欣欣向榮的創(chuàng)業(yè)熱潮。

即使愛(ài)爾蘭在2008年深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)面臨崩潰的時(shí)候，這股創(chuàng)業(yè)精神的力量也沒(méi)能削減。在不到5年的時(shí)間，愛(ài)爾蘭便走出泥沼，成為深陷歐債危機(jī)五個(gè)國(guó)家中公認(rèn)的“模范生”。2013年，《福布斯》雜志將愛(ài)爾蘭評(píng)為“全球最適宜經(jīng)商的國(guó)家”。2014年，Oracle Capital Group公布“2014年全球最適宜創(chuàng)業(yè)的國(guó)家”排行榜，愛(ài)爾蘭排名全球第七、歐洲第一。

如今，創(chuàng)業(yè)熱潮再次席卷全球。創(chuàng)業(yè)不止是一種精神，更是一個(gè)完整的過(guò)程和體驗(yàn)。愛(ài)爾蘭之所以被譽(yù)為創(chuàng)業(yè)之國(guó)，不僅僅是因?yàn)槠涑鮿?chuàng)企業(yè)數(shù)量之多，更多的是其久久不息、燎原之勢(shì)的創(chuàng)業(yè)潮，這才是值得我們深思和借鑒的地方。

“因禍得福”

愛(ài)爾蘭有一句歷史名言：“若有幸成為愛(ài)爾蘭人，則任何煩憂都無(wú)需掛懷?！比欢瑦?ài)爾蘭苦難的歷史曾使很多愛(ài)爾蘭人感到生而不幸，這一不幸在1845年爆發(fā)的愛(ài)爾蘭大饑荒中達(dá)到頂點(diǎn)。

“任何羽毛筆、任何鉛筆都無(wú)法描繪出斯基柏林的恐怖，在這里我看到垂死者、活著的人，一個(gè)挨一個(gè)橫陳在冰冷大地上的死者，將他們隔開的只有他們襤褸的衣衫。”藝術(shù)家詹姆斯·馬奧尼，1847年在《倫敦新聞畫報(bào)》上對(duì)大饑荒的描述震懾人心。

大饑荒，成了愛(ài)爾蘭歷史的分水嶺。為了逃避饑荒，大批的愛(ài)爾蘭人拋家舍業(yè)，擠上開往北美的船只。1845年以后的十年間，大約有200萬(wàn)人移民美國(guó)，約占愛(ài)爾蘭全國(guó)人口的四分之一。歷史上愛(ài)爾蘭形成的獨(dú)特而悠久的海外移民傳統(tǒng)，一直延續(xù)到今天。據(jù)美國(guó)人口統(tǒng)計(jì)顯示，愛(ài)爾蘭裔是僅次于德裔的第二大族群，占美國(guó)人口約12%。約翰·肯尼迪、隆納·雷根、瓊斯夫人、比爾·克林頓等，都是愛(ài)爾蘭人的后裔。

如今，愛(ài)爾蘭幾個(gè)世紀(jì)積累的“人脈資源”開始發(fā)揮作用。在美國(guó)500強(qiáng)CEO中，有四分之一都是愛(ài)爾蘭裔，基于歷史、文化等千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這些愛(ài)爾蘭裔在海外投資上往往更青睞于自己的“母國(guó)”。在上世紀(jì)90年代，愛(ài)爾蘭吸引了超過(guò)10%投向歐洲的外國(guó)項(xiàng)目，其中多數(shù)是美國(guó)企業(yè)。

除卻移民帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，愛(ài)爾蘭也有著突出的地緣優(yōu)勢(shì)，它是連結(jié)歐美兩大洲的重要航空和海上通道，擁有更加毗鄰美洲的天然便利，也讓其成為美資拓展歐洲市場(chǎng)的首選之地。1973年，愛(ài)爾蘭抓住機(jī)遇首批加入歐盟，進(jìn)一步鞏固了其作為美資跳板和歐陸門戶的優(yōu)越地位。

這個(gè)位于大西洋靠近英國(guó)的“翡翠之島”，只有450萬(wàn)人口，常年下雨，氣候溫暖潮濕，曾在鄰居英國(guó)的映襯下一直顯得默默無(wú)聞。直到上世紀(jì)70年代，農(nóng)業(yè)還在國(guó)民經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位；在80年代，還有三分之一的人口生活在貧困線以下。但被馬鈴薯喂養(yǎng)了近百年的愛(ài)爾蘭人，沒(méi)有選擇繼續(xù)默默無(wú)聞下去。天時(shí)地利人和，注定愛(ài)爾蘭之后異軍突起的經(jīng)濟(jì)奇跡，也為愛(ài)爾蘭的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“借力打力”

1973年加入歐盟后，愛(ài)爾蘭成為歐盟重點(diǎn)援助的4個(gè)“欠發(fā)達(dá)國(guó)家”之一。到了上世紀(jì)80年代中期，愛(ài)爾蘭初步嘗到加入歐盟的甜頭，交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施都得到了較好的改善。但由于長(zhǎng)期實(shí)行保護(hù)主義政策，加之財(cái)政管理不善，愛(ài)爾蘭仍缺乏具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于西歐發(fā)達(dá)國(guó)家，年輕人紛紛移民海外尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。

作為一個(gè)小國(guó)，愛(ài)爾蘭也深知自身的局限，國(guó)內(nèi)資源貧乏、農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重太大，但又不可能像歐美老牌發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，通過(guò)發(fā)展重工業(yè)或者汽車制造業(yè)，這是愛(ài)爾蘭所無(wú)法承受的。

“那時(shí)我們大把大把地借債、花錢、收稅，這種惡性循環(huán)幾乎使我們走向崩潰。正是由于我們差點(diǎn)兒就要垮掉，所以才有變革的勇氣。”愛(ài)爾蘭前副總理瑪麗·哈尼，在回顧這段歷史時(shí)說(shuō)。

隨后，愛(ài)爾蘭認(rèn)清形勢(shì)，積極主動(dòng)出臺(tái)配套措施，充分利用移居美國(guó)愛(ài)爾蘭人數(shù)眾多的優(yōu)勢(shì)，確定了開放的經(jīng)濟(jì)政策，吸引美籍愛(ài)爾蘭人回國(guó)投資。當(dāng)時(shí)最重要的一項(xiàng)改革，便是將企業(yè)所得稅從35%降到12.5%，為全歐洲最低。

低稅率無(wú)疑給愛(ài)爾蘭企業(yè)家創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，鼓勵(lì)著愛(ài)爾蘭人自主創(chuàng)業(yè)。更重要的是，給外商營(yíng)造了良好的投資環(huán)境，全球各地眾多行業(yè)的跨國(guó)公司，比如我們熟知的谷歌、微軟、IBM、Facebook等都開始把歐洲總部設(shè)在愛(ài)爾蘭，即使原本總部不在愛(ài)爾蘭的企業(yè)，也正千方百計(jì)地將總部遷往愛(ài)爾蘭。截至1999年底，外國(guó)在愛(ài)爾蘭的投資公司多達(dá)1140家，投資最多的是美國(guó)，占總數(shù)量的41%，歐洲國(guó)家占49.5%，主要集中在電子、計(jì)算機(jī)、軟件、通訊和制藥行業(yè)。

據(jù)愛(ài)爾蘭美國(guó)商會(huì)最新發(fā)布的《2015年愛(ài)爾蘭-美國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系報(bào)告》顯示，愛(ài)爾蘭不僅成為美國(guó)對(duì)外直接投資頭號(hào)目的地，還成為美國(guó)企業(yè)在海外最賺錢的投資地。如今，美國(guó)一些年輕的網(wǎng)絡(luò)巨頭，如TripAdvisor、Airbnb等也將愛(ài)爾蘭視為投資寶地。

當(dāng)然，愛(ài)爾蘭也備受其他國(guó)家投資者的青睞。值得一提的是，包括華為、中興、騰訊、聯(lián)想等在內(nèi)的中國(guó)科技巨頭，也早已進(jìn)駐愛(ài)爾蘭。

跨國(guó)公司在愛(ài)爾蘭的投資，不僅推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，其先進(jìn)的管理方法和思想觀念都耳濡目染地影響了愛(ài)爾蘭人，為當(dāng)?shù)氐哪贻p人提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，讓他們摒棄了貧窮落后時(shí)代的悲觀主義。

如今，世界上前10大制藥公司，有9家在愛(ài)爾蘭設(shè)立制造中心，醫(yī)藥化工產(chǎn)品已經(jīng)成為愛(ài)爾蘭第二大出口產(chǎn)品；世界領(lǐng)先的10大信息通訊技術(shù)企業(yè)也有7家在愛(ài)爾蘭落戶，年出口額近460億歐元，占愛(ài)爾蘭出口總額的三分之一。

跨國(guó)公司的進(jìn)入也倒逼著愛(ài)爾蘭本土企業(yè)的發(fā)展，愛(ài)爾蘭食品飲料領(lǐng)域本地企業(yè)發(fā)展最好，年產(chǎn)值已超過(guò)170億歐元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。愛(ài)爾蘭已成為歐洲第四大食品飲料出口國(guó)。

持續(xù)的海外高科技企業(yè)的進(jìn)入和愛(ài)爾蘭本土企業(yè)的崛起形成了產(chǎn)業(yè)集群，愛(ài)爾蘭因此贏得了“歐洲硅谷”的美譽(yù)。

重要的兩個(gè)“局”

《全球創(chuàng)業(yè)觀察愛(ài)爾蘭報(bào)告2012》顯示，愛(ài)爾蘭的早期階段創(chuàng)業(yè)者富有創(chuàng)新精神，他們23%的產(chǎn)品或者服務(wù)都會(huì)讓所有的客戶有煥然一新的感覺(jué)，相比之下在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織中這一比例只有19%。而這一切，都要?dú)w功于愛(ài)爾蘭政府下屬的兩家公司：愛(ài)爾蘭企業(yè)局（Enterprise Ireland）和愛(ài)爾蘭投資發(fā)展局（IDA Ireland）。

愛(ài)爾蘭企業(yè)局主要任務(wù)就是與中小企業(yè)建立“合作伙伴關(guān)系”，幫助企業(yè)持續(xù)提高競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大就業(yè)。同時(shí)，它也是愛(ài)爾蘭最大的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，為早期企業(yè)、中小企業(yè)提供企業(yè)資本金。這支有著超過(guò)700人次的團(tuán)隊(duì)，目前已在30多個(gè)國(guó)家設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，每年出臺(tái)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，管理著約3.5億歐元的預(yù)算撥款。

愛(ài)爾蘭政府非常重視中小企業(yè)的發(fā)展。根據(jù)愛(ài)爾蘭中央統(tǒng)計(jì)辦公室（CSO）2014年發(fā)布的報(bào)告，2012年，愛(ài)爾蘭中小企業(yè)占該國(guó)企業(yè)數(shù)的99.7%，雇傭員工數(shù)量約占68%，每年創(chuàng)造的附加值約占46.2%。

作為支持中小企業(yè)發(fā)展的核心機(jī)構(gòu)，愛(ài)爾蘭企業(yè)局在各地方政府設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，積極改善投融資環(huán)境，簡(jiǎn)化法規(guī)限制、減少官僚行政束縛，提供金融支持、信息和咨詢建議等，為中小企業(yè)創(chuàng)造一流的服務(wù)。

而愛(ài)爾蘭投資發(fā)展局，則主要負(fù)責(zé)推動(dòng)外資直接進(jìn)入愛(ài)爾蘭，同時(shí)為已經(jīng)在愛(ài)爾蘭投資的企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模提供支持，比如政策導(dǎo)引、有關(guān)財(cái)政扶持及咨詢意見(jiàn)等等。僅2003年一年，IDA機(jī)構(gòu)就向1054家企業(yè)提供了支持，創(chuàng)造了近13萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，占整個(gè)就業(yè)市場(chǎng)的6%。2000年時(shí)，愛(ài)爾蘭自主創(chuàng)新企業(yè)占到企業(yè)總數(shù)的65%，名列當(dāng)時(shí)歐盟各國(guó)之首。

年輕化人才

創(chuàng)業(yè)離不開大量高素質(zhì)的人才，而人才的培養(yǎng)則又依賴于教育。在物質(zhì)資源先天不足的情況下，愛(ài)爾蘭揚(yáng)長(zhǎng)避短，通過(guò)高度重視人力資源的開發(fā)，來(lái)增強(qiáng)自身的軟實(shí)力和比較優(yōu)勢(shì)。

早在上世紀(jì)60年代，愛(ài)爾蘭就將教育列為國(guó)家優(yōu)先扶持的基礎(chǔ)性事業(yè)。這一國(guó)策得到了歷屆政府的嚴(yán)格執(zhí)行，即使在經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候也從未有絲毫的動(dòng)搖，幾十年如一日，公共教育的開支比重在全世界名列前茅。到上世紀(jì)90年代，愛(ài)爾蘭勞動(dòng)力素質(zhì)就已比西班牙、意大利、希臘等國(guó)高出40%-50%。

1996年，愛(ài)爾蘭又實(shí)行大學(xué)教育基本免費(fèi)，創(chuàng)造了一支受教育程度更高的勞動(dòng)力隊(duì)伍；1997年，愛(ài)爾蘭專門設(shè)立了一項(xiàng)金額為2.5億愛(ài)爾蘭鎊的特別科技教育基金，以加大科技信息技術(shù)人員的教育和培訓(xùn)力度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1985年至今，愛(ài)爾蘭的教育投資額凈增15倍，成為目前世界上15歲到29歲年齡段人口在校就讀率和人均受教育水平最高的國(guó)家之一。教育體系在經(jīng)合組織的評(píng)比中名列全球第九，每年都可以向投資愛(ài)爾蘭的企業(yè)輸送源源不斷的高素質(zhì)勞動(dòng)力。

另外，愛(ài)爾蘭被評(píng)為勞動(dòng)力彈性最好的一個(gè)國(guó)家。在歐盟內(nèi)部，愛(ài)爾蘭的人均收入是比較高的，在1997年至2007年，愛(ài)爾蘭的工資增幅幾乎是歐元區(qū)其他國(guó)家的5倍，歐洲年輕人因此非常愿意到愛(ài)爾蘭工作。

作為創(chuàng)業(yè)國(guó)度的愛(ài)爾蘭，30歲以下的年輕人占了總?cè)丝诘囊话?。盡管年輕人的想法很多時(shí)候是半成型的、理想化的、不完美甚至有缺陷的，但他們的樂(lè)觀態(tài)度及對(duì)創(chuàng)業(yè)的濃厚興趣有增無(wú)減，大家想成為企業(yè)家的愿望非常強(qiáng)烈。年輕化的創(chuàng)業(yè)者們，靈活、開放、包容且具有全球視野?？鐕?guó)公司的入駐也為培養(yǎng)高端技術(shù)人才作出了突出的貢獻(xiàn)。多樣化的人才，成了愛(ài)爾蘭構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系的助推力和真正的動(dòng)力源泉。

政策和教育的連貫性

愛(ài)爾蘭目前所形成的創(chuàng)業(yè)潮并非一日之功，而是凝結(jié)了政府幾十年如一日的努力，即使在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，也沒(méi)有中斷對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投入力度。正是政府推行的一系列利好政策、營(yíng)造的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使愛(ài)爾蘭擺脫了貧困，走向了繁榮，成為目前世界上“最適合做生意的國(guó)度”。

愛(ài)爾蘭的逆襲，給我們兩個(gè)最大的啟示。

一是政府政策的連貫性和一致性。愛(ài)爾蘭、阿根廷以及希臘，這三個(gè)國(guó)家都曾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到過(guò)問(wèn)題。阿根廷曾一度面臨過(guò)惡性通漲、貨幣貶值、存款凍結(jié)等問(wèn)題，政府的承諾無(wú)法兌現(xiàn)，投資者對(duì)政府失去信任，紛紛選擇撤離，資本流入的持續(xù)下降對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)造成了巨大的負(fù)面影響，阿根廷隨后進(jìn)入“迷失的十年”；希臘在這次歐債危機(jī)中，沒(méi)有像愛(ài)爾蘭這樣迅速抽離，也是因?yàn)檎鼘?dǎo)致政策的不連貫，時(shí)而宣稱“繼續(xù)改革”，時(shí)而反對(duì)緊縮政策。

動(dòng)態(tài)的政策和不確定的環(huán)境，會(huì)影響投資者和老百姓的信心，一旦政府的承諾無(wú)法兌現(xiàn)，投資者對(duì)政府失去信任，要重建信心非常困難。對(duì)于愛(ài)爾蘭創(chuàng)業(yè)熱潮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)，愛(ài)爾蘭一位政府高官說(shuō)：“這算不上什么奇跡，我們并沒(méi)有挖到金礦。我們只是制定了正確的政策，并且擁抱了全球化而已?！?/p>

二是科教興國(guó)戰(zhàn)略。如同創(chuàng)業(yè)政策的連貫性，愛(ài)爾蘭一直都在增加對(duì)教育的投入，高度重視人力資源的開發(fā)。

愛(ài)爾蘭吸引跨國(guó)公司的主要原因之一，就在于當(dāng)?shù)卮罅扛咚刭|(zhì)的人才，滿足了外企的就業(yè)續(xù)期，解決了勞動(dòng)力的短缺。不僅自己培養(yǎng)人才，愛(ài)爾蘭還采取大量政策，放寬移民政策，吸引國(guó)外優(yōu)秀的勞動(dòng)力到國(guó)內(nèi)就業(yè)。于是，愛(ài)爾蘭以外資為龍頭，形成了一系列本土配套企業(yè)，這種輻射效應(yīng)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，使愛(ài)爾蘭失業(yè)率大幅度下降，有時(shí)失業(yè)率甚至為零。（支點(diǎn)雜志2015年12月刊）