■關(guān)溪媛 吳 亮

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是國家沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是我國面向東北亞開放合作的重要區(qū)域，共包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個沿海城市所轄行政區(qū)域，陸域面積5.65 萬平方公里，海岸線長2920公里。該區(qū)域具備優(yōu)越的區(qū)位條件和資源稟賦、強(qiáng)大的工業(yè)實力和發(fā)達(dá)的交通體系以及良好的對外開放基礎(chǔ)和完備的城市功能等諸多發(fā)展的優(yōu)勢條件。2009年9月，國家發(fā)改委印發(fā)了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，將遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展建設(shè)定位為東北地區(qū)對外開放的重要平臺、我國沿海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。5年來，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展取得了顯著成績，地區(qū)生產(chǎn)總值從2008年的6950億元增長到2013年的13742億元，平均年增長率接近15%。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展尤為迅速并形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，它們對遼寧省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、東北老工業(yè)基地升級改造做出了顯著貢獻(xiàn)。

整體協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題

盡管遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展建設(shè)較快，但是內(nèi)部各城市協(xié)作性不強(qiáng)，區(qū)域整體的示范帶動作用尚沒有明顯表現(xiàn)出來，沒有形成整體的巨大合力來輻射腹地，帶動腹地的經(jīng)濟(jì)騰飛，所以說其經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭的功能尚不健全，主要問題突出表現(xiàn)在以下方面：

（一）各城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位相似，平行建設(shè)

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)6個城市都是以發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑沿海經(jīng)濟(jì)體系為發(fā)展方向，也都是以發(fā)揮沿海、港口區(qū)位優(yōu)勢來招商引資為發(fā)展方式。這樣的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃造就了各地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)途徑相似，產(chǎn)業(yè)定位趨同。很多產(chǎn)業(yè)的空間集聚指數(shù)產(chǎn)生了重疊現(xiàn)象。例如：石化產(chǎn)業(yè)集群就包括大連大孤山石化產(chǎn)業(yè)集群、大連西中島石油化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、錦州石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群、盤錦石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群、葫蘆島聚氨酯產(chǎn)業(yè)集群等，以目前遼寧現(xiàn)有的石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)難以支持如此之大的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，造成各地在爭取新的石化項目入駐時勢必互相競爭、競相給予項目優(yōu)惠，造成區(qū)域利益流失。另一方面遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)綜合利用港口資源，優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展。而目前的遼寧的主要港口各自為政，大連港、營口港、錦州港、丹東港等這些港口紛紛要做強(qiáng)做大，都在建設(shè)各種大泊位碼頭，如30萬噸原油碼頭及配套倉儲功能服務(wù)區(qū)，目前已經(jīng)建成的30萬噸原油碼頭有5個，計劃建設(shè)還有5個，造成基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和嚴(yán)重的資源浪費。

（二）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，競爭多于合作

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各城市的經(jīng)濟(jì)、對外開放和城市化水平均是不平衡的，詳見表1。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上看，大連市各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都居于前列，其GDP約占整個經(jīng)濟(jì)帶的55.8%，營口位居第二，其GDP占整體的11%，而其他4個城市的GDP比重均不高于10%。公共財政收入上，大連也占到了全經(jīng)濟(jì)帶的55%，可謂一馬當(dāng)先；經(jīng)濟(jì)帶中各城市對外開放水平同樣是不均衡的，其程度還要高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡程度，如大連市進(jìn)出口額占經(jīng)濟(jì)帶外貿(mào)總額的78.9%，該比例均遠(yuǎn)高于大連市GDP在經(jīng)濟(jì)帶中的比例。而城鎮(zhèn)人均可支配收入和三產(chǎn)占GDP比重可以反映居民生活水平和城市化程度，大連都是排名第一，說明大連在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的綜合實力比較突出。

經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)實力的不平衡性將極大地影響城市間的區(qū)域合作。資源集中于大連市，使得該市成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶中的“增長極”。就目前來說，大連市的聚集效應(yīng)仍大大強(qiáng)于擴(kuò)散效應(yīng)，即不斷地吸引著更多的資源集聚過來，而對其他城市的外溢作用有限，這將繼續(xù)擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。最終的結(jié)果是，各城市雖然在形式上把本地區(qū)歸入經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，但經(jīng)濟(jì)實力的差異通常難以打造出公平的協(xié)作機(jī)制和一個共同發(fā)展的良好平臺，城市間也很難建立對等的相互關(guān)系。在這樣的環(huán)境下，各城市必須極力爭取自身內(nèi)在的利益，以自身發(fā)展為主，區(qū)域全局的發(fā)展放在其次，與其他城市之間的關(guān)系也是競爭大于合作。

（三）行政分割下城市各自為戰(zhàn)，協(xié)調(diào)難度較大

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各城市的運行具有明顯的行政分割特點。一是各城市忽視比較優(yōu)勢的作用，均試圖建立一個相對獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系。城市的戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略重點趨同，產(chǎn)業(yè)重復(fù)構(gòu)建，彼此不配套。二是各城市爭奪人才、勞動力、資源的競爭非常激烈。為吸引企業(yè)進(jìn)駐，給予過度的優(yōu)惠政策；為保護(hù)與扶持本地企業(yè)，人為地阻礙了地區(qū)間的要素流動和資源的優(yōu)化配置，使資源配置效率低下。在行政分割的同時，協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏也使城市間的聯(lián)系薄弱。雖然遼寧沿海六城市曾共同設(shè)立了遼寧沿海城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，以管理和協(xié)調(diào)區(qū)域間的合作，加快沿海地區(qū)的對外開放，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，但只限于各市政府協(xié)調(diào)的階段，缺乏更高層次的權(quán)威性，且內(nèi)容組織協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善。此外，各地區(qū)合作從總體上來說仍是低層次的，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域難以統(tǒng)一。

表1 2013年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)表

提升整體性功能的對策建議

為了實現(xiàn)《規(guī)劃》中的目標(biāo)，更好促進(jìn)遼寧省、東北乃至全國區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)前遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶要重點強(qiáng)化一體化建設(shè)，增強(qiáng)整體性形成更大的凝聚力和輻射力，同時借助產(chǎn)業(yè)帶構(gòu)建沿海帶動腹地的橋梁，尋求拉動腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，進(jìn)而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的提高。

（一）構(gòu)建有權(quán)威性、制度化的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)協(xié)調(diào)、推進(jìn)和規(guī)劃研究能力

沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的過程實質(zhì)也是制度創(chuàng)新、體制轉(zhuǎn)型的過程，組織機(jī)構(gòu)的作用至關(guān)重要。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶在形成初期階段，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)一直屬于臨時性的協(xié)調(diào)小組。目前，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)“省對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”掛靠在省外貿(mào)廳，以辦公室5人之力，無論是從行政體制、協(xié)調(diào)力度，還是推進(jìn)管理、政策監(jiān)察、規(guī)劃研究都顯得極其不適應(yīng)，難以承擔(dān)沿海經(jīng)濟(jì)帶全面開發(fā)建設(shè)的推進(jìn)工作。當(dāng)前的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶已進(jìn)入全面開發(fā)建設(shè)階段，亟待建立相對規(guī)范的具有一定權(quán)威、跨地區(qū)協(xié)調(diào)能力、政策制定并監(jiān)督執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)。建立遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，可采取“三位一體”運行模式，即行政區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的主要職能：規(guī)劃布局、政策制定推進(jìn)、行政協(xié)調(diào)、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合、研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宣傳策劃、公共服務(wù)配套等。各級政府應(yīng)該大力配合遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打破城市間的貿(mào)易壁壘和行政壁壘，建立多層面的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制和高層次的合作聯(lián)動機(jī)制、信息溝通機(jī)制，在協(xié)作中謀求發(fā)展，在發(fā)展中實現(xiàn)共贏；打造開放有序、公平競爭的市場環(huán)境，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的競爭規(guī)則，為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展創(chuàng)造更為有利的平臺。

（二）加快遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)整合，實施三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須統(tǒng)籌做好園區(qū)規(guī)劃發(fā)展，爭取做到錯位發(fā)展，資源整合、效益最優(yōu)。大連市在石化產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)整合方面做出了較好的示范，目前大連市政府已經(jīng)確定大孤山石化區(qū)化工項目將轉(zhuǎn)移至大連西中島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和松木島化工區(qū)，松木島將定位發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，而大連西中島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)將定位發(fā)展大型石油煉化產(chǎn)業(yè)，并且西中島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃已經(jīng)被國家發(fā)改委正式批復(fù)，成為國家新一輪石化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級戰(zhàn)略的核心承載區(qū)域，將加快推動煉化一體化等龍頭石化項目以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目的集群發(fā)展；再例如葫蘆島聚氨酯產(chǎn)業(yè)園充分利用上游TDI原料供給優(yōu)勢，整合產(chǎn)業(yè)鏈、引入相關(guān)一系列上下游企業(yè)進(jìn)入園區(qū)也取得非常好的效果。但是目前的產(chǎn)業(yè)整合大多局限于城市區(qū)域范圍內(nèi)，城市間的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展有待加強(qiáng)，各城市應(yīng)該根據(jù)原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)因地制宜、在全經(jīng)濟(jì)區(qū)全局高度上定位自身產(chǎn)業(yè)部門，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)展，提升區(qū)域整體發(fā)展能力。

一般而言、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)多以工業(yè)項目投資為主，“二產(chǎn)”先行，“三產(chǎn)”后續(xù)進(jìn)行，“一產(chǎn)”逐步跟進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在較長時期嚴(yán)重失衡。這不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)區(qū)在很長時間內(nèi)存在環(huán)境建設(shè)好而人氣不足的現(xiàn)象，也嚴(yán)重地制約了“二產(chǎn)”的發(fā)展。進(jìn)入全面開發(fā)建設(shè)階段，沿海經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)采取三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，提高第二產(chǎn)業(yè)的集中度，突出產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展特色；適時地引進(jìn)“三產(chǎn)”建設(shè)項目，如為經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、利用沿海經(jīng)濟(jì)帶豐富的旅游資源大力發(fā)展具有地方文化特色的海洋旅游業(yè)等。

（三）整合港口岸線資源，構(gòu)建沿海與腹地互動的產(chǎn)業(yè)帶

遼寧沿海港口資源豐富、港口群優(yōu)勢突出，應(yīng)發(fā)展壯大臨港產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行港口群的戰(zhàn)略整合，提高沿海產(chǎn)業(yè)的開放度，同時構(gòu)建腹地大通道，為港口和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支撐。可借鑒山東青島的運作思路，對沿海經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)、港口、城鎮(zhèn)化等三條“岸線”進(jìn)行統(tǒng)籌運作、同步建設(shè)。港口之間要做好功能定位，避免惡性競爭，目前大連港、營口港、錦州港、丹東港和盤錦港各有優(yōu)勢、應(yīng)該功能錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，互相競爭只能造成重復(fù)建設(shè)、貨源分散、造成整體海運費用增加，降低規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

整合港口資源后，就要構(gòu)建沿海經(jīng)濟(jì)帶立體空間產(chǎn)業(yè)體系，形成以沿海中心城市為核心，相互輻射、聯(lián)動、錯位發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，實現(xiàn)以軸線牽動板塊，進(jìn)而帶動區(qū)域整體發(fā)展。這樣不僅可以將沿海與腹地互動的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動起來，而且能促進(jìn)遼寧三大區(qū)域戰(zhàn)略實現(xiàn)空間整合。整合跨地區(qū)的內(nèi)陸與沿海產(chǎn)業(yè)鏈還可以起到加強(qiáng)垂直分工，實現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展，放大產(chǎn)業(yè)集聚的溢出效應(yīng)。在遼寧沿海港口中，大連港腹地最深，吞吐量最大；營口港近年來受益于沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)出海產(chǎn)業(yè)通道發(fā)展也非常迅速；而錦州港、丹東港囿于腹地狹小發(fā)展略遜。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的港口的腹地拓展具體應(yīng)該努力建成四條海陸通道：一是遼西港口通道，延伸錦州港腹地，由阜新向內(nèi)蒙古中部、朝陽向內(nèi)蒙古西部延伸，打造資源型、農(nóng)牧加工產(chǎn)業(yè)集群，并經(jīng)阜新的巴新鐵路由內(nèi)蒙向蒙古（喬巴山）、俄羅斯（赤塔）鐵路連接，構(gòu)建“第三條歐亞大陸架”；二是遼中港口通道，延伸營口港腹地，由沈營線北上延伸鐵嶺，依托東北西線鐵路北上至吉林四平、黑龍江滿洲里，并與內(nèi)蒙古東部地區(qū)對接，發(fā)展裝備、石化，以及鋼鐵產(chǎn)業(yè)；三是遼南港口通道，延伸大連港腹地，沿哈大線發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，北上延伸至俄羅斯，承接軍工和航天產(chǎn)業(yè)，南下跨渤海至山東，合作開發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；四是遼東港口通道，延伸丹東港腹地，借助東北東線公路和未來高速鐵路開通，積極向吉林通化、黑龍江鶴崗延伸腹地，構(gòu)建跨區(qū)域農(nóng)輕產(chǎn)品加工出口產(chǎn)業(yè)集群。

綜上所述，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶肩負(fù)著振興遼寧、輻射東北的歷史使命，在其成立之初就確定了其發(fā)展定位和目標(biāo)。目前，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展迅速但是整體效應(yīng)較差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，對腹地的輻射帶動效果不明顯，這些大大影響了其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭功能的發(fā)揮，也是阻礙其建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的羈絆，所以必須要有清楚的認(rèn)識并在今后在發(fā)展過程中著力解決。

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