竇孝鵬

抗日戰(zhàn)爭時期，被譽(yù)為紅色管家的八路軍后勤部部長兼政委楊立三，不僅是冀南銀行董事長，還兼任晉冀魯豫邊區(qū)政府財(cái)政委員會委員，可以說是根據(jù)地里最大的“財(cái)神爺”之一。但這“財(cái)神爺”實(shí)在不好當(dāng)。1937年盧溝橋事變后中國工農(nóng)紅軍改編成國民革命軍第八路軍時，國民黨政府按4.5萬人發(fā)給軍餉；而1940年10月八路軍發(fā)展到40萬人，國民黨政府卻斷絕了對八路軍的一切供應(yīng)。楊立三面對幾十萬人要吃飯穿衣，要行軍作戰(zhàn)，要槍炮子彈，要醫(yī)傷看病，可是根據(jù)地經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，而八路軍活動地區(qū)又大都是落后封閉的山區(qū)，財(cái)源極其有限?？恐醒胴?cái)政補(bǔ)貼更是不可能，當(dāng)時在延安的中央機(jī)關(guān)和后方學(xué)校人員有的已到了揭不開鍋的地步。1941年9月黨中央來電告急，要求華北根據(jù)地支援600萬元，楊立三硬是勒緊褲腰帶，拿出錢為黨中央分憂解難。

千方百計(jì)籌軍費(fèi)

抗戰(zhàn)期間，面對幾十萬軍隊(duì)的龐大開支，楊立三通過各種途徑，為部隊(duì)籌集經(jīng)費(fèi)，艱難支撐抗戰(zhàn)局面。

一是向國民黨政府催要。抗戰(zhàn)初始，國民黨政府按協(xié)議給八路軍（按4.5萬人）每月發(fā)軍餉63萬元。從1940年1月起，增發(fā)米津4.5萬元，每月合計(jì)約為70萬元。到10月份，國民黨由于執(zhí)行“積極反共、消極抗日”的政策，就完全停止了對八路軍、新四軍的供應(yīng)。

本來，這點(diǎn)經(jīng)費(fèi)在物價日益飛漲的情況下，對人數(shù)已達(dá)幾十萬的八路軍來說可謂杯水車薪，但國民黨政府仍然百般刁難拖延不發(fā)或制造事端借以停發(fā)。每筆經(jīng)費(fèi)都得電報催或派人上門要，才能勉強(qiáng)領(lǐng)到手。據(jù)楊立三回憶，1937年8月國民黨政府的第一筆50萬元的經(jīng)費(fèi)，還是周恩來副主席從西安領(lǐng)回，用飛機(jī)帶到洛川，由他去機(jī)場接來的。以后，他也曾按照朱德總司令和彭德懷副總司令的指示，多次找到國民黨第二戰(zhàn)區(qū)司令官閻錫山部催要軍餉（第十八集團(tuán)軍歸第二戰(zhàn)區(qū)節(jié)制）。

時間到了1940年4月，國民黨當(dāng)局又是六七個月未向八路軍發(fā)餉了。楊立三多次催要也無濟(jì)于事。正好此時朱德路經(jīng)西安回延安開會，由于八路軍的軍餉是國民黨政府通過西安八路軍辦事處辦理轉(zhuǎn)交的，楊立三便找來剛調(diào)到八路軍后勤部供給部任副部長的周文龍，請他隨朱總司令去西安向國民黨當(dāng)局催領(lǐng)應(yīng)發(fā)的經(jīng)費(fèi)。

出發(fā)前，楊立三帶周文龍去見左權(quán)副參謀長，左權(quán)交代說：“當(dāng)前敵情嚴(yán)重，你攜帶巨款要通過國民黨區(qū)域和日本人的封鎖線，困難很多，要把各處可能發(fā)生的問題考慮到前頭。一路上要千萬提高警惕，嚴(yán)守秘密?！弊詈笥执_定：護(hù)送朱總司令的警衛(wèi)連到西安后，變?yōu)檠核蛙婐A的監(jiān)護(hù)連，由周文龍?jiān)賻Щ貋?。彭德懷也一再交代：“這些錢來之不易，是關(guān)系幾十萬將士的吃飯、穿衣和用彈等問題，一定要把它安全地帶回來?！?/p>

4月10日，在朱總司令的帶領(lǐng)下，他們從總部駐地山西武鄉(xiāng)縣王家峪出發(fā)，有150人左右的警衛(wèi)連，有楊立三從兵站部調(diào)來的兩個運(yùn)輸連，合起來三四百人，還有準(zhǔn)備馱款用的十幾匹騾子。

沖破重重險阻，周文龍隨朱德于5月中旬到達(dá)西安，住進(jìn)七賢莊八路軍辦事處，受到辦事處主任伍云甫及在此負(fù)責(zé)籌集物資的中央軍委后勤部部長葉季壯的接待。辦事處的同志告訴周文龍，國民黨西北行署主任蔣鼎文手下特務(wù)很多，達(dá)5000人，經(jīng)常綁架暗殺共產(chǎn)黨及進(jìn)步人士。為此他們詳細(xì)研究了如何與國民黨西北行署軍需署交涉領(lǐng)款、辦理手續(xù)、追回過去被扣發(fā)的款項(xiàng)，如何就由于法幣貶值、物價飛漲索求補(bǔ)償?shù)取?/p>

最后，周文龍經(jīng)過多次交涉，于6月份領(lǐng)到了應(yīng)領(lǐng)的全部款項(xiàng)。合計(jì)2577950元。

二是社會團(tuán)體和國內(nèi)外愛國人士的支援。中國共產(chǎn)黨高舉民族解放的旗幟，堅(jiān)持堅(jiān)決抗日的立場以及八路軍在平型關(guān)、陽明堡和百團(tuán)大戰(zhàn)中所取得的勝利，鼓舞了全國人民的抗日信心，國內(nèi)外的愛國人士從他們身上看到了希望，紛紛捐款捐物，支援抗戰(zhàn)。在海外，新加坡華僑陳嘉庚等成立了“南洋華僑籌賑會”“華僑抗敵后援會”“援八（八路軍）委員會”等組織，宣傳抗戰(zhàn)，組織募捐，為抗日軍隊(duì)籌集經(jīng)費(fèi)。著名愛國人士宋慶齡通過各種渠道，為八路軍、新四軍向全世界募集經(jīng)費(fèi)和物資，兩年多來她從菲律賓寄來的經(jīng)費(fèi)就達(dá)6萬元。廣大抗日群眾及根據(jù)地開明紳士和人民團(tuán)體，也本著“有錢出錢，有力出力”的原則，紛紛向八路軍捐款。后來，楊立三作過計(jì)算，這項(xiàng)資金約占這個時期全部經(jīng)費(fèi)的9.5%。

三是向邊區(qū)政府請領(lǐng)。在整個抗戰(zhàn)期間，各抗日根據(jù)地的民主政府，采取各種渠道為八路軍、新四軍籌集經(jīng)費(fèi)，主要有征收田賦、收取工商業(yè)稅、發(fā)放公債、發(fā)展貿(mào)易、公營經(jīng)濟(jì)收入等。各級邊區(qū)政府的財(cái)政支出，大都堅(jiān)持了“以軍事需要為第一”的原則，把財(cái)政收入的大部分用于支持軍隊(duì)抗戰(zhàn)。

1940年4月，楊立三參加了中共中央北方局在山西黎城召開的有冀南、太行、太岳等根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)參加的高級干部會議，會議提出“建黨、建軍、建政”三大任務(wù)。據(jù)此，同年9 月北方局高干會議就根據(jù)地的財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題提出“統(tǒng)籌統(tǒng)支、量入為出”的基本原則，規(guī)定財(cái)政收入的2/3用于軍費(fèi)，1/3用于政費(fèi)。這些原則的確立，使軍費(fèi)有了較為可靠的保證。從幾個大的根據(jù)地來看，晉察冀邊區(qū)在整個抗戰(zhàn)期間的軍費(fèi)始終保持在邊區(qū)總支出的80%以上，晉綏邊區(qū)在70%以上。八路軍總部所在的晉冀魯豫邊區(qū)的軍費(fèi)開支，包括一部分戰(zhàn)費(fèi)在內(nèi)，約占邊區(qū)財(cái)政總支出的90%左右。

八路軍后勤供給部根據(jù)上述規(guī)定，從1941年起向晉冀魯豫邊區(qū)政府編造預(yù)算，請領(lǐng)經(jīng)費(fèi)。這些經(jīng)費(fèi)占到總部經(jīng)費(fèi)總數(shù)的80%以上，是支撐八路軍總部和一二九師開支的主要來源。

四是取之于敵。包括戰(zhàn)場繳獲、沒收漢奸財(cái)產(chǎn)和一部分罰款等。據(jù)供給部財(cái)務(wù)處統(tǒng)計(jì)，這些款項(xiàng)約占總經(jīng)費(fèi)的5%左右。1939年秋末冀魯豫支隊(duì)已發(fā)展到1.7萬人，但冬季將至部隊(duì)卻無錢解決棉衣問題。彭德懷咬著牙批給1萬元，但穿衣吃飯這點(diǎn)錢遠(yuǎn)不夠用。后來支隊(duì)長楊得志帶領(lǐng)部隊(duì)打了一個叫“高二窮種”的漢奸，既得到7萬元銀元又把當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)動了起來。有了經(jīng)費(fèi)，買布買糧，在群眾的支援下，部隊(duì)冬裝和給養(yǎng)都得到了解決。

五是向銀行貸款?？箲?zhàn)時期，各個根據(jù)地都成立了自己的銀行，如晉冀魯豫邊區(qū)的冀南銀行、山東根據(jù)地的北海銀行、晉綏根據(jù)地的西北農(nóng)民銀行及晉察冀根據(jù)地的晉察冀邊區(qū)銀行等，這些銀行都適時向部隊(duì)發(fā)放貸款，對幫助八路軍渡過財(cái)政難關(guān)都發(fā)揮了很大作用。以八路軍總部為例，1939年向冀南銀行貸款33萬元，1940年貸款2185萬元，1941年貸款3358萬元，1942年貸款2684萬元，1943年貸款2126萬元。

六是通過部隊(duì)開展生產(chǎn)經(jīng)營和厲行節(jié)約等活動積累經(jīng)費(fèi)。楊立三一向?qū)Σ筷?duì)的業(yè)余生產(chǎn)抓得很緊，部隊(duì)不論在哪里，他都大力號召開荒種地，養(yǎng)禽種菜，發(fā)展生產(chǎn)。1942年全軍開展大生產(chǎn)運(yùn)動后，部隊(duì)的生產(chǎn)收益成為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的一項(xiàng)重要財(cái)源。據(jù)八路軍供給部統(tǒng)計(jì)，1942-1945年，僅晉冀魯豫地區(qū)各部隊(duì)上交的生產(chǎn)收益就達(dá)9035.8萬元，占全部收入的9.6%，這還不算部隊(duì)用于自身補(bǔ)助的部分。

建章立規(guī)嚴(yán)把關(guān)

盡管楊立三和后勤供給部的同志采取一切辦法籌集軍費(fèi)，但供需矛盾仍很大。作為軍內(nèi)理財(cái)專家，楊立三深知如不緊摳細(xì)算，籌到的這點(diǎn)錢很快就會花光用盡。為此，他在狠抓開源的同時狠抓了節(jié)流。

為了用有限的經(jīng)費(fèi)支持艱苦持久的抗日戰(zhàn)爭，楊立三深入調(diào)查了解，親自抓各種規(guī)章制度的制定和完善。其中，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)是軍費(fèi)開支的基本依據(jù)。抗戰(zhàn)8年期間，八路軍的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)因物價上漲而變動過3次，即抗戰(zhàn)初期、中期和后期。這3次經(jīng)費(fèi)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，楊立三都是參與者和領(lǐng)導(dǎo)者。

1940年10月，國民黨政府停止供應(yīng)八路軍，加上日軍的殘酷進(jìn)攻和經(jīng)濟(jì)封鎖，根據(jù)地物價迅速上漲，按抗戰(zhàn)初期的供給標(biāo)準(zhǔn)部隊(duì)的生活和作戰(zhàn)已無法支撐。楊立三和供給部同志為保持部隊(duì)指戰(zhàn)員的最低生活水平，經(jīng)多方調(diào)查于1941年8月修訂和重新頒布了各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的供給標(biāo)準(zhǔn)共達(dá)20多項(xiàng)、100多條。

為使大家真正了解和認(rèn)真貫徹這些標(biāo)準(zhǔn)，楊立三還以個人署名發(fā)了一個《關(guān)于每個軍人全年各種費(fèi)用平均指數(shù)的幾點(diǎn)說明》的文件供各部隊(duì)參考，且附“每個軍人全年費(fèi)用總表”，列明其一年中的18項(xiàng)費(fèi)用，合計(jì)人均946.675元。他在文件中一再說明，現(xiàn)在的這個標(biāo)準(zhǔn)（只能維持基本的吃飯穿衣問題）實(shí)在太低了，我們必須過非常艱苦的生活。

為了使有限的軍費(fèi)發(fā)揮最大的效益，楊立三還狠抓了經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算和收支制度，以及會計(jì)制度、出納制度和審計(jì)制度的建立和管理。抗戰(zhàn)初期，各部隊(duì)對預(yù)算、決算和收支制度堅(jiān)持不夠，出現(xiàn)了自收自用、開支無計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)不一以及貪污浪費(fèi)等現(xiàn)象。1940年12月，楊立三在后勤工作會議上嚴(yán)肅地指出了存在這些問題的嚴(yán)重性，提出必須盡快建立和健全各種財(cái)務(wù)制度，包括預(yù)算制度、決算制度、收支制度、會計(jì)制度、出納制度、審計(jì)制度等。后勤供給部于1941年先后制定和頒發(fā)了《 會計(jì)工作實(shí)施暫行細(xì)則 》 《 出納工作實(shí)施暫行細(xì)則 》 《 審計(jì)法規(guī) 》 《 連隊(duì)供給工作暫行條例 》等文件，使各個環(huán)節(jié)的理財(cái)工作都有法可依，有章可循。

楊立三要求財(cái)務(wù)人員不但要嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，必要時還要用鮮血和生命保護(hù)資金的絕對安全，廣大財(cái)務(wù)人員為此付出了很大犧牲。面對日軍頻繁的“掃蕩”，為使資金不丟失，財(cái)務(wù)人員都事先準(zhǔn)備好許多大水缸、石板和石灰，趁深夜在莊稼地里挖好一個個深坑。遇有緊急情況，便將鈔票放進(jìn)缸里，蓋上石板和石灰（防潮用），埋進(jìn)坑里后對地面進(jìn)行偽裝。在總部住的遼縣（今左權(quán)縣）麻田鎮(zhèn)大林口村，就有四五十處這樣的埋藏地。1942年5月下旬，在日軍出動大批人馬對麻田八路軍總部的大襲擊中，后勤供給部把剛從冀南銀行領(lǐng)到的600萬元新票子裝進(jìn)34個麻袋，用17匹騾馬馱著隨大部隊(duì)突圍轉(zhuǎn)移。走到南艾鋪東北的山頭時，遭到敵機(jī)的轟炸掃射，一部分騾馬傷亡。這時天已近黃昏，進(jìn)退無路，大批錢款處于危險之中。供給部政委周文龍便發(fā)動全體同志一齊動手，把麻袋里的鈔票一捆捆掏出來，抬到山里埋藏在石頭堆里，并留下出納員看守。待幾天后日軍撤走，這600萬元全部安全地運(yùn)回供給部。

原則靈活兩相宜

楊立三管家理財(cái)一向以嚴(yán)格而聞名。因不講情面甚至得罪了不少人。但楊立三說：“不嚴(yán)不行??！我們的錢太少、東西太少，不嚴(yán)格掌握日子就過不下去，到時候怎么向領(lǐng)導(dǎo)和廣大官兵交代呢！”為檢查、監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格用好每一分錢，他力主從總部到師、旅、團(tuán)各級都成立了審計(jì)委員會（或?qū)徲?jì)領(lǐng)導(dǎo)小組）。作為后勤審計(jì)委員會的辦事機(jī)構(gòu)，在各級后勤分別編設(shè)了審計(jì)處、科、股和審計(jì)員?？偛繉徲?jì)處先后由劉清、喻縵云負(fù)責(zé)。

1941年他們制定頒發(fā)了《審計(jì)法規(guī)》，規(guī)定審計(jì)主要是保證預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確，杜絕財(cái)務(wù)上浮支濫花等混亂現(xiàn)象，消滅貪污舞弊之不法行為，使部隊(duì)供給制度全部實(shí)現(xiàn)。故凡部隊(duì)中經(jīng)費(fèi)、糧食、材料、生產(chǎn)建設(shè)及有關(guān)財(cái)產(chǎn)均應(yīng)詳細(xì)審查。工作范圍有：監(jiān)督預(yù)算之執(zhí)行；審核決算；核定收支命令；稽核賬簿表冊；檢查公營企業(yè)及生產(chǎn)建設(shè)之收支盈虧情形；清查公有器材資產(chǎn)之使用、消耗及保管情形；檢舉財(cái)務(wù)上不法或不忠于職務(wù)之行為者。

審計(jì)制度的實(shí)施，使財(cái)務(wù)、物資等工作的管理得到加強(qiáng)，取得顯著成效。每月各級都把成捆單據(jù)送到審計(jì)部門審查，最后成麻袋地送到總部審計(jì)處做出最終決審。開始階段每次都能審出不少問題。以1941年為例，審出衛(wèi)生部不合手續(xù)、不合規(guī)定、未經(jīng)批準(zhǔn)、多報的開支分別為2850元、370.47元、6504元、222.95元。一二九師師直不合手續(xù)、不合規(guī)定、未經(jīng)批準(zhǔn)、多報的開支3454.55元、1917.88元、7657.42元、124.87元。從當(dāng)時的統(tǒng)計(jì)表看，從機(jī)關(guān)到部隊(duì)，從旅團(tuán)到分區(qū)，幾乎每個單位都被審查出大大小小的問題，而這些問題的解決就是管理工作的進(jìn)步。楊立三對因責(zé)任心不強(qiáng)出現(xiàn)的問題處理是很嚴(yán)厲的。當(dāng)時因物資極其短缺，規(guī)定領(lǐng)新服裝時一定要交回舊品，有一個團(tuán)因缺乏責(zé)任心把舊棉衣全丟掉了，審計(jì)部門查清問題后就扣發(fā)了他們的服裝費(fèi)，使他們在受懲罰中得到了教訓(xùn)。

但對一些必要的超支，審計(jì)部門在弄清原因后都會給予合理解決。如1942年總部直屬隊(duì)及一二九師太行區(qū)的部隊(duì)，批準(zhǔn)的預(yù)算款項(xiàng)為1057.79萬元，實(shí)際報銷數(shù)為1282.56萬元，超過預(yù)算21%。審計(jì)處經(jīng)認(rèn)真檢查后發(fā)現(xiàn)超支部分屬于臨時性的必需開支，報請領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后即給予全部報銷。

審計(jì)工作在檢查監(jiān)督方面發(fā)揮了很好的作用，但在實(shí)踐中，楊立三感到整個工作環(huán)節(jié)仍有不嚴(yán)密的地方。當(dāng)時由于抗日根據(jù)地處于敵人的分割包圍中，每塊大戰(zhàn)略區(qū)由無數(shù)塊小根據(jù)地組成，其中有的是基本區(qū)，有的是游擊區(qū)。所以在經(jīng)費(fèi)使用上有的以邊區(qū)為單位統(tǒng)籌統(tǒng)支，有的以專署或縣為單位統(tǒng)籌統(tǒng)支，他們在執(zhí)行財(cái)政制度方面怎么樣，上級供給部門無法知曉；審計(jì)部門也只能是下面報來什么就審計(jì)什么，報不來的就沒法檢查和監(jiān)督。為此他規(guī)定：供給部門要不定期派人到各部隊(duì)去巡視檢查，使巡視逐漸形成制度。他還提議在后勤部門編設(shè)巡視組或檢查室專門從事這項(xiàng)工作，避免一些漏洞的發(fā)生。這項(xiàng)制度一直堅(jiān)持到新中國成立后總后勤部還編有檢查局。

楊立三始終有一個明確的思想：嚴(yán)摳細(xì)算，出發(fā)點(diǎn)和目的都必須為部隊(duì)解決問題，為廣大官兵的利益和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力服務(wù)。

在抗戰(zhàn)后期，由于物價飛漲，各種供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)買不到需要的實(shí)物。為使部隊(duì)生活水平不下降，楊立三費(fèi)盡心思最后探索出貨幣支付與實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的供給辦法。這個“實(shí)物”他們選擇了“小米”，各種生活費(fèi)和事業(yè)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)均用小米的數(shù)量來表示。比如津貼費(fèi)，原每月1.5元的改為發(fā)小米12兩（老秤16兩為1斤），每月2元的發(fā)小米1斤，每月3元的發(fā)小米1斤半……技術(shù)干部的津貼也是一樣，醫(yī)生每月發(fā)小米6至10斤，電訊人員每月發(fā)小米3斤8兩至10斤。其他經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一律用小米表示，如菜金每人每日改發(fā)小米3兩，油鹽每人每日發(fā)小米3兩5錢，柴每人每日發(fā)小米5錢等。發(fā)放的辦法是，通常以當(dāng)月15日這天各種物品（菜、油、鹽、柴、等）的市價，按實(shí)物（小米）標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算成貨幣支付所供單位。采取以實(shí)物規(guī)定經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的辦法后，克服了由于物價上漲造成部隊(duì)生活水平下降的缺陷，受到廣大指戰(zhàn)員的歡迎。以后，從部隊(duì)到地方幾乎都以小米為標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算經(jīng)費(fèi)。如養(yǎng)活一個軍人每年需要1300至2200斤小米，打一發(fā)八二迫擊炮彈等于800斤小米等。這種以小米計(jì)發(fā)經(jīng)費(fèi)的辦法，一直堅(jiān)持到解放初期。

在楊立三和廣大后勤人員努力下，經(jīng)費(fèi)基本保證了部隊(duì)作戰(zhàn)及生活的需要，且到1945年抗日戰(zhàn)爭結(jié)束時還結(jié)余下4841萬元，為隨后開展的解放戰(zhàn)爭積累了一定財(cái)力。

（責(zé)編 王燕萍）