□ 丁學(xué)良

海外利益已關(guān)乎中國的基本生存

□ 丁學(xué)良

我從20世紀(jì)90年代中后期開始鼓吹要重視和加強(qiáng)研究中國的海外利益，當(dāng)時國內(nèi)沒有多少人認(rèn)可，覺得這個觀念太生疏遙遠(yuǎn)。當(dāng)我欣慰地讀到2013年4月16日公布的中國《國防白皮書》，首次提出中國軍隊(duì)的任務(wù)不但包括守護(hù)國土，也包括維護(hù)中國的“海外利益”。形勢擺在那兒，我們不正視是不行的。

制定國際規(guī)則的能力最根本

看清楚一個國家海外利益的第一個視角，是國際比較。

近代以降，英國最早把如何經(jīng)營海外利益作為一項(xiàng)基本國策。工業(yè)革命興起前后，有好幾個國家力圖成為引領(lǐng)世界潮流的大國。葡萄牙、西班牙、荷蘭在航海、探險、國際貿(mào)易、奴隸販賣等方面都比英國做得早，但都沒有可持續(xù)性。如果沒有可持續(xù)的海外利益經(jīng)營方略，英國絕不可能以2600萬上下的本土人口，拓展和治理海外殖民地的五至六億人!當(dāng)代的國際貿(mào)易、國際商法及法庭等很多規(guī)則，大部分是英國人做起來的。

當(dāng)今國際體系越來越多方面和多層級，涵蓋貿(mào)易規(guī)則，領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空之間的爭端如何解決等等。英國是對現(xiàn)代國際體系鋪下奠基石最多的國家，美國基本上是跟著這個路子走下去的。近幾十年來，如果哪個國家不承認(rèn)這個規(guī)則，就進(jìn)不了這個國際體系，很難享受其中的便利。

俄國是怎么興起的?是彼得大帝認(rèn)識到，瑞典可以稱霸北歐，就是因?yàn)橛袕?qiáng)大的海軍和港口，有維持海外利益的有效辦法。彼得大帝把瑞典那一套連學(xué)帶抄拿回來，才有了俄國的對外開放對內(nèi)改革。終于打敗瑞典，成為歐洲強(qiáng)國。

緊跟著這個路子走成功的第一個非歐美國家是日本。日本從歐洲海洋大國的成功經(jīng)驗(yàn)，看懂了應(yīng)該怎樣擴(kuò)張自己的海外利益。那時的中國左邊是俄國，右邊是日本，這兩個國家作為后起者在拓展海外利益時，在亞洲最注重的是中國的東北，那里土地肥沃、資源豐富、人煙稀少，港口、鐵路、公路都好建設(shè)。他們采取的方式也大同小異，武力加欺詐。

商品、人員、觀念、技術(shù)的互相交流，必然促進(jìn)后來者在制度上向最先進(jìn)的國家學(xué)習(xí)，最終才能支撐一個國家的興起?！按髧钡闹惺接⑽姆g是a big country，含義是“土地很大，或人口很多”；而英文講的“大國”則是a great power，含義大不一樣:一個國家的領(lǐng)土可能不太大，人口可能不太多，但power大。如果只是以面積人口比較，鴉片戰(zhàn)爭時期的英國不是“大國”，大清帝國才是。

中國靠什么引領(lǐng)世界?一個可能是靠軍事力量。當(dāng)年葡萄牙、西班牙、日本等國擴(kuò)張海外勢力時是海軍大國。中國要想成為海軍大國還早，如今還要包括空軍、太空力量等。另一種維持海外利益的力量是靠商業(yè)力量，貿(mào)易、投資、金融、教育、文化、旅游等。但僅靠這兩種力量就能引領(lǐng)世界?不能!制定規(guī)則才是最根本的。全球沒有一個統(tǒng)一的政府，哪個國家提出被其他更多的國家認(rèn)可并踐行的規(guī)則，就可以成為引領(lǐng)世界的最重要力量，這不是靠軍事強(qiáng)迫和經(jīng)濟(jì)利益而發(fā)揮重大影響的另一種力量。

“引領(lǐng)世界”的力量從“以硬力量服人”到“以軟力量服人”是歷史演變的產(chǎn)物。越早以前，越是靠強(qiáng)迫、靠殖民。國際競爭中后來者的幾個典型給我們提供的教訓(xùn)尤其切近。俄國想有自己的殖民地，結(jié)果發(fā)現(xiàn)殖民地被別人搶得差不多了，于是拼命搶奪遠(yuǎn)東。日本發(fā)現(xiàn)亞洲的殖民地都被別人搶奪了，于是它的口號是“亞洲是亞洲人的亞洲”?？伤竺孢€有一句話沒講出來，就是亞洲要有個頭，頭就是日本。亞洲是以日本人為頭的亞洲人的亞洲。你要不服從，它就打你。

所有強(qiáng)盛起來的大國中，唯一不靠擴(kuò)張殖民地的就是美國。美國嚴(yán)格意義上的殖民地只有菲律賓，很短暫，后來不要了。美國本身有太多的資源，可以通過開放的通商來解決問題。19世紀(jì)統(tǒng)一后的德意志殖民地也很少，他們覺得維持殖民地很麻煩，成本高。所以，并不是所有的大國都必須走殖民地的道路。

當(dāng)今世界任何一個后來者包括中國，即使想學(xué)當(dāng)年的英國、法國、日本，已經(jīng)不可能了。國內(nèi)國際上不斷有人問:如果哪一天中國成為霸主，會不會改變其行為方式?“霸主”有兩個含義，一是正面的，是影響力最大的大國，定得起規(guī)則，其他國家基本服從。它也有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、軍事實(shí)力，但不用經(jīng)常威脅別人，別人就認(rèn)為你是一個最主要的仲裁者。另一個意義上的霸主是拳頭大，常打人。20世紀(jì)晚期以來，用這種方式成為霸主的空間越來越小，而成本卻越來越大。

中國是否能成為第一種意義上的霸主，取決于能不能以多種實(shí)力持續(xù)地吸引別國，讓人家擁護(hù)你。你的價值觀、法律制度、做貿(mào)易的方式、提出的國際規(guī)則要更合理、更進(jìn)步。僅僅靠一條“不干涉內(nèi)政”是不夠的，某國政府在國內(nèi)干好事干壞事，別人都不能干涉，這是19世紀(jì)立下的規(guī)則(因?yàn)槟菚r歐洲還沒有普遍的民主制，君主說這是我的領(lǐng)地，我想干什么就干什么)。如果我們批評現(xiàn)有的國際規(guī)則主要是由西方大國搞出來的，很不合理，那我們中國就必須提出更先進(jìn)、更得人心的規(guī)則來與它競爭，取而代之。我相信世界上大部分國家和民族的眼睛是雪亮的，你提出的新規(guī)則更合理更先進(jìn)，一定會有更多的國家和民族跟隨你走。

歷史性的失敗:沒有市場和商界資助

看清海外利益大環(huán)境的第二要素是歷史視角。

中國在歷史上也有過幾個輝煌時段，統(tǒng)治階層很在乎本朝的外部利益。不過那時講的是邊疆利益，而不是海外利益。中國是陸地為主的大國，最有抱負(fù)的帝王看到的是陸地疆界周邊的人和事。中原統(tǒng)治者第一次考慮海洋利益，是明朝鄭和下西洋時。但那個項(xiàng)目非常偶然和單薄，因?yàn)闆]有一個強(qiáng)大的市場經(jīng)濟(jì)在后面資助，沒有強(qiáng)大的商業(yè)階級在后面操作，一切都是靠朝廷的施予。

當(dāng)年那么有雄心的永樂大帝，為什么不許鄭和到海外去持續(xù)拓展?有很多種解說，本文無法細(xì)究。然而有一個道理是普遍成立的:世界上最重大的海洋探險事業(yè)后面，都有多種多樣的力量驅(qū)動，有獨(dú)立于帝王之外的技術(shù)力量、財經(jīng)力量、知識力量支撐。但是鄭和卻不具有，所以他很容易被封殺。朝廷里的權(quán)勢集團(tuán)跟皇帝說，鄭和花錢太多，又把海外奇奇怪怪的東西引回中原，壞了中原的道德風(fēng)尚，老百姓從此可能不再規(guī)規(guī)矩矩，這太危險了!于是皇帝說停止就停止了。

鄭和下西洋六百年來的教訓(xùn)，最需要當(dāng)代中國人反思。在六百年前，那么偉大的海上探險拓展，為什么一下子就終止了?而且做得很絕，不但把船毀掉了，把做船的技術(shù)毀掉了，把他們從海外帶回來的航行資料也毀掉了，把當(dāng)時做船的工人都趕走了，生怕再有人設(shè)法造海船，經(jīng)營海外利益。

所以海外拓展一定要有獨(dú)立的市場利益，沒有經(jīng)濟(jì)利益的支撐就走不遠(yuǎn)。如果明朝那時有非常強(qiáng)大的市場經(jīng)濟(jì)和商人階層，你皇帝不干，我們來干啊!你朝廷沒錢，我們出錢!哥倫布探險就是這樣做出來的。如果當(dāng)年是那樣，明朝中國就可能成為全球第一個以世界貿(mào)易來實(shí)現(xiàn)近代工業(yè)化和市場全球化的大國!那怎么還會有后來的“西風(fēng)東漸”“東洋滅華夏”?

事關(guān)中華民族的生存

篇幅有限，無法羅列圖表，但必須說一下幾個大趨勢。

第一，到2013年年底，中國成為全世界最大的石油進(jìn)口國。美國花大力氣做本土油氣開發(fā)和新能源研發(fā)，目標(biāo)是在未來的十多年里基本上不再依賴于中東石油。為了維護(hù)中東石油基地的安全，美國在軍事上、經(jīng)濟(jì)上花費(fèi)最多，也死了不少人。如果美國到2020年基本實(shí)現(xiàn)了能源自助，或者就靠北美、南美，不再到中東去折騰，而中國越來越依靠中東(包括其近鄰的伊斯蘭國家)的石油，誰來當(dāng)大中東地區(qū)的警察呢?有人天天怪美國人是世界警察，但沒有這個警察，中東的原油運(yùn)不出來，中國鬧油荒咋辦?當(dāng)警察的日子很難過，要有強(qiáng)大的海軍、空軍、強(qiáng)有力的反恐部隊(duì)，要建海軍基地，人家游行示威要趕你走。如果中國人替代美國人做大中東地區(qū)的維穩(wěn)警察，或許很快就要從喊“美國佬滾回去!”變成喊“中國佬滾回去!”了。我們的政策研究和布局對此種危機(jī)有所準(zhǔn)備了嗎?

近代史上，俄國和日本欺負(fù)中國最狠。有個美國駐日本記者問我怎么看中俄關(guān)系現(xiàn)在搞得這么好?據(jù)我觀察，可能是萬一和日本沖突，中國海上運(yùn)油路線會受到嚴(yán)重威脅。在這種情況下，中國必須依賴陸地上的能源進(jìn)入中國，最重要、最直接、運(yùn)輸成本相對較低的一是來自俄羅斯，一是來自中亞。如果和日本發(fā)生嚴(yán)重的武裝沖突，甚至把美國卷進(jìn)來，中國有沒有非?？煽康奈淦鱽碓?又是要靠俄羅斯。從這個角度講，中國現(xiàn)在已在為最壞的東亞局勢做準(zhǔn)備。這并不是我鼓吹要發(fā)生這種事情，只是我的觀察，當(dāng)然不希望看到這種局面。

第二，中國從2012年開始成為全世界最大的糧食進(jìn)口國。如果繼續(xù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，對能源和糧食的進(jìn)口依賴度將會越來越大。還有什么比這兩條更能凸顯海外利益對中華民族的生存越來越至關(guān)重要嗎?

第三，過去二十多年里按照總量算，中國是世界上最大的留學(xué)生派出國。不但是高校學(xué)生，而且包括越來越多的中小學(xué)學(xué)生。

第四，過去六七年里，中國是海外投資增長最快的國家，中國在世界近代史上第一次成為重要的資本輸出國。中國究竟在境外投資了多少錢誰也講不清，總量算不出來。中央政府、地方政府、國企、民企的各類投資，私人在外面買房子也是投資。澳大利亞最昂貴的四個城市中最昂貴的房地產(chǎn)大部分是中國內(nèi)地人買的，加拿大、英國、西班牙也是。

第五，過去十年，中國是國際旅游市場增長最快的國家。在2012年一年里出境超過8300萬人次，2013年要突破9000萬人次(實(shí)際是9700萬人次多一點(diǎn))。

第六，過去七八年里，中國公民在境外受到綁架、暗殺、搶劫、暴力攻擊、謀殺的總量，全世界最多。

以上都是中國海外利益的基本方面。中國大使館的官員們常抱怨，這些年來中國出來的人太多了，老是有事來找麻煩，哪有那么多精力管?但還是得管一些啊。中國現(xiàn)在是海外利益拓展最快的國家，雖然總量不是最大的，日本在海外的資產(chǎn)存量遠(yuǎn)勝過我們。

以東南亞為例

中國在海外投資，首先是投向東南亞國家。過去二十多年來，中國雖然面對過國際貿(mào)易、國際金融的好幾次風(fēng)波，但和整個東南亞之間的經(jīng)貿(mào)增長最牢靠，受波動較小，保持了持續(xù)的增長率。前兩年，受金融市場波動的負(fù)面影響，歐美市場不好，但與東南亞貿(mào)易的穩(wěn)定增長在很大程度上補(bǔ)了缺。中國在亞洲傳統(tǒng)的最大貿(mào)易伙伴是日本，現(xiàn)在和日本的關(guān)系搞得一塌糊涂，以后怎么樣也不知道，但和東南亞之間的關(guān)系相當(dāng)穩(wěn)定，東南亞是中國的軟腹部。

馬來西亞的華人學(xué)者王賡武先生，曾是香港大學(xué)的校長，他講:“中國過去兩千多年里，周邊都跟人家打過仗，都受過侵略，但東南亞從來沒有主動進(jìn)攻過中國。如果中國要搞周邊外交，要和平發(fā)展，如果不能跟東南亞和平，還要跟誰和平?”這話非常有道理。

東南亞有豐富的資源和日益增長的市場，東南亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和中國相差不大，對中國產(chǎn)品的需求很匹配。中國的產(chǎn)品賣到歐美、日本，很辛苦，人家很挑剔。賣到東南亞去，人家基本上可以接受。

有一組外國市場調(diào)查公司的數(shù)據(jù)，僅供參考。2012年，越南進(jìn)口日本的商品是105億美元，但是進(jìn)口中國的產(chǎn)品是220億美元；緬甸進(jìn)口日本的1億美元不到，進(jìn)口中國的3億美元；印度尼西亞進(jìn)口日本的產(chǎn)品210億美元，進(jìn)口中國的260億美元。如果把非洲、印度比起來更明顯，非洲進(jìn)口日本的產(chǎn)品是7億美元，進(jìn)口中國的78億美元。印度進(jìn)口日本的是16億美元，進(jìn)口中國的是57億美元。對中國產(chǎn)品需求穩(wěn)定增長的就是以上這些國家。深圳大學(xué)“中國海外利益研究中心”成立后，要做中國對外投資和外貿(mào)政策的研究，首選就是東南亞。

東南亞現(xiàn)在處在一個急劇變化的狀態(tài)。有些人老講美國現(xiàn)在陰謀包圍中國，這和我們在緬甸多年實(shí)際調(diào)研看到的情況不一樣。美國有些軍事力量、情報力量、商業(yè)力量、非政府組織也想利用緬甸，但根據(jù)我的了解，美國作為國際警察，世界上需要維穩(wěn)的地方太多了，美國回到緬甸，主要是緬甸希望它回去。為什么?很簡單，緬甸有人擔(dān)心他們國家成為中國的“殖民地”，要拉著美國來平衡。

中國在緬甸投了多少錢?估計至少200億美元!投得最多的不是玉礦，而是和能源有關(guān)，修港口、修路、修橋、修輸油管道。中國在緬甸北部修水電站，合同已簽好，后來老百姓鬧事。經(jīng)常是和尚帶著農(nóng)民去鬧，說中國公司破壞生態(tài)，不尊重本地的宗教、文化、傳統(tǒng)，只是把緬甸的官員、軍方搞定。問題是緬甸這些國家雖然不像歐洲、北美是比較透明的法制國家，反對黨強(qiáng)大，但相對中國來說，東南亞國家的非政府組織、民間力量、報刊要厲害得多。

中國在東南亞投資那么多大項(xiàng)目，不是短期的，而是為了十年、二十年甚至是五十年的長遠(yuǎn)利益。投資之前的風(fēng)險研究和估價、社會文化調(diào)研不做好，就把中國納稅人的錢大把砸進(jìn)去?出了事情怎么辦?誰來買單?

比如，中國去非洲一個國家修路。韓國和中國同時承包，一段韓國修，一段中國修，韓國幾年沒修成，為什么?牽涉拆遷問題，談不攏。中國公司就開始調(diào)查，聽說星期天本地老百姓都去宗教活動，于是乘機(jī)拆房。后來本地老百姓把這種中方經(jīng)手的項(xiàng)目叫作“星期天工程”，留下一堆后遺癥。

中國以前一直請外資到中國來做項(xiàng)目，從來沒有到海外大規(guī)模投資的經(jīng)驗(yàn)。資本輸出國不是想干什么就干什么，把在中國國內(nèi)做項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)?zāi)玫絿馊?，?0%至90%的地方都會碰壁。

因此，我們中國的研究者們要選具代表性的投資、貿(mào)易、文化拓展、教育合作等項(xiàng)目，以投資和長期經(jīng)貿(mào)的方面為主，找?guī)讉€遇到麻煩的重要項(xiàng)目做調(diào)研，為中國的各級政府、公司、銀行、商界提供切實(shí)的政策建言和操作協(xié)助。投入大中型項(xiàng)目是為了長期的海外利益，一定要建立在社會、經(jīng)濟(jì)、法律、政治、宗教、文化風(fēng)險的研究分析基礎(chǔ)上，減少翻船。

最后我講個具體的例子，希望有更多的中青年研究者投入到中國海外利益的研究中來:云南西雙版納有個官員，幾年前受委托陪我到東南亞去做中國修公路項(xiàng)目的調(diào)研。他很不情愿地陪了我一個多星期。但兩年后他跟我說:感謝你，我現(xiàn)在發(fā)了一筆小財。我?guī)叩哪且蝗?，是中國和老撾合資修的跨國公路的必經(jīng)之地，他把沿途兩個最好的石頭場承包下來了，這幾年發(fā)了財。如果不是因?yàn)榕阄易吡艘惶?，怎么會想到這個生意?

（摘自《中國的軟實(shí)力和周邊國家》）