張 磊 張來斌 梁 偉 李爾卓 張俊楊

1.中國石油大學(xué)(北京)機(jī)械與儲運(yùn)學(xué)院， 北京 102249;

2.中國石油集團(tuán)長城鉆探工程有限公司， 北京 100101;

3.中國石油管道局通信公司， 河北 廊坊 065000

0 前言

石油行業(yè)關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈。由于行業(yè)本身的風(fēng)險程度高，各種破壞因素長期存在，一旦發(fā)生事故，就會造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，還會在國際上造成不良影響，如:2003 年的“12·23”重慶開縣井噴事故［1］，2010 年美國路易斯安那州墨西哥灣“深水地平線”鉆井平臺井噴及環(huán)境污染事件［2－3］，2013 年“11·22”青島輸油管道爆炸事件［4］等。眾多事實(shí)表明，石油行業(yè)的安全管理不容忽視，企業(yè)一定要采取有效的管理方式和防范措施預(yù)防各種事故的發(fā)生。

中國石油集團(tuán)公司(后簡稱中石油)從20 世紀(jì)90年代中期開始引進(jìn)國際先進(jìn)的HSE 管理體系，中石油HSE 管理體系經(jīng)歷了學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)化和發(fā)展三個階段，在探索實(shí)踐過程中，積累了大量經(jīng)驗(yàn)和做法［5］。隨著國家對企業(yè)安全生產(chǎn)工作重視程度的不斷提高，相繼出臺了一系列法律、法規(guī)來規(guī)范企業(yè)的安全管理，工礦商貿(mào)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作就是目前正在推行的一種管理方式。為在石油行業(yè)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，安監(jiān)總局出臺了石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施規(guī)范(簡稱安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化)，并于2011 年頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》，對石油天然氣企業(yè)明確提出要求:“強(qiáng)化石油天然氣生產(chǎn)單位HSE 管理體系建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求分級達(dá)標(biāo)，在2013 年年底前達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)化等級”。中石油HSE管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為兩個獨(dú)立的管理體系，在企業(yè)具體運(yùn)行過程中，會有工作交叉、重復(fù)，管理人員和基層部門責(zé)任不明確等問題。本文基于目前中國石油上游企業(yè)運(yùn)行的HSE 管理體系，分析了石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與中石油HSE 管理體系的運(yùn)行特點(diǎn)，對比分析兩者的差別，介紹了國內(nèi)某大型陸上油氣管道儲運(yùn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基本情況，為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與中石油HSE 管理體系的進(jìn)一步融合提供了理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

1 國內(nèi)外安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評估系統(tǒng)現(xiàn)狀

1.1 杜邦公司安全評估系統(tǒng)

杜邦公司安全評估系統(tǒng)是杜邦公司基于風(fēng)險狀況對其全球的工廠定期開展的安全管理評估系統(tǒng)，安全管理評估是其在全球開展安全咨詢業(yè)務(wù)的一個重要內(nèi)容，也是實(shí)施咨詢過程的一個重要環(huán)節(jié)。杜邦公司安全評估要素按領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行管理、組織機(jī)構(gòu)和工藝設(shè)備四方面分類，共計22 個要素，每個要素分為6 級，范圍是0 ～5 分。根據(jù)安全管理總體得分，確定HSE 管理等級。

1.2 挪威船級社國際安全評級系統(tǒng)

挪威船級社(DET NORSKE VERITAS，DNV)國際安全評級系統(tǒng)是以DNV 因果損失理論為基礎(chǔ)而開發(fā)的對質(zhì)量、健康、安全、環(huán)保、安保、資產(chǎn)完整性等方面的評估工具［6］。1978 年，DNV 國際安全評級系統(tǒng)推出了第1版，經(jīng)過30 多年的更新和完善，于2008 年推出了第8版，由15 個要素、137 個子要素、約700 個評估問題組成。DNV 國際安全評級系統(tǒng)可以客觀定量評估一個公司在健康、安全、環(huán)保方面所做的努力，并評估該公司的整體安全水平，評估分級見圖1。

圖1 DNV 國際安全評級系統(tǒng)的10 個等級

1.3 中石油HSE 管理體系運(yùn)行質(zhì)量評估系統(tǒng)

中石油HSE 體系運(yùn)行質(zhì)量評估系統(tǒng)針對中石油HSE 管理體系28 個要素，開發(fā)設(shè)計了97 個二級評估項(xiàng)、303 個評估問題和265 個評估指南。中國石油HSE 管理體系運(yùn)行質(zhì)量評估等級設(shè)置為啟動級、基礎(chǔ)級、良好級、優(yōu)秀級、卓越級五個等級，每個等級細(xì)分為A、B、C 三個檔次，共15 個級差，見圖2。

圖2 中石油HSE 管理體系運(yùn)行質(zhì)量評估系統(tǒng)管理階梯

1.4 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

2013 年，國家安監(jiān)總局頒布了針對石油行業(yè)上游企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施規(guī)范及評分辦法，由1 個導(dǎo)則和9 個專業(yè)板塊的實(shí)施規(guī)范及其對應(yīng)的評分辦法組成。石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)見圖3。

圖3 石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)

石油行業(yè)9 個專業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法由7個一級要素、28 個二級要素及若干要求組成，各級要素都有相應(yīng)的分值。標(biāo)準(zhǔn)化評估總分為1 000分，最后將得分轉(zhuǎn)換為百分制計算［7］。

2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與中石油HSE 管理體系差異

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與中石油HSE 管理體系在制度建立、體系運(yùn)行、資源分配、安全文化等諸多方面存在差異［8－9］。從相同、不同兩個層次，深入對比分析兩個管理體系之間的差異、比對關(guān)鍵點(diǎn)，對兩者有機(jī)融合和推廣實(shí)踐非常重要。具體界定:相同要素是指兩個管理體系融合，實(shí)施過程中完全一致的內(nèi)容;不同要素是兩個管理體系實(shí)施過程中相互都缺乏或?qū)嵤┓绞酵耆灰恢碌牟糠?，這部分內(nèi)容只能在實(shí)施過程中獨(dú)立運(yùn)行。

2.1 相同要素分析

通過比對分析發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和中石油HSE管理體系相同要素主要有:管理核心、運(yùn)行原理、管理方式。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和中石油HSE 管理體系相同要素對比分析，見表1。

表1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和中石油HSE 管理體系相同要素對比分析

2.2 不同要素對比分析

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和中石油HSE 管理體系的不同要素較多，主要有外部審核、管理理念、約束機(jī)制、管理范圍、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、文件策劃、運(yùn)行管理、內(nèi)部評審、持續(xù)改進(jìn)分析等。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和中石油HSE 管理體系不同要素對比分析，見表2。

表2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和中石油HSE 管理體系不同要素對比分析

3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用

3.1 企業(yè)概況

國內(nèi)某大型陸上油氣管道儲運(yùn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)以油氣管道儲運(yùn)業(yè)務(wù)為主，目前該企業(yè)按照線性管理方式，將安全管理工作納入到HSE 管理體系中運(yùn)行，形成全員參與的安全管理系統(tǒng)。目前企業(yè)主要負(fù)責(zé)安全工作的分管領(lǐng)導(dǎo)(兼HSE 總監(jiān))一名、HSE 副總監(jiān)一名。公司設(shè)有質(zhì)量安全環(huán)保科，下設(shè)QHSE 監(jiān)督站負(fù)責(zé)HSE 監(jiān)督工作。全公司現(xiàn)有專職HSE 管理人員31 人，占全公司員工的3.79;專職監(jiān)督人員8 人;注冊安全工程師5名，占安全人員的16.13。

3.2 評估應(yīng)用

2014 年6 ～8 月，評估考核組赴現(xiàn)場開展安全標(biāo)準(zhǔn)化評估考核工作。評估考核工作嚴(yán)格執(zhí)行管道儲運(yùn)專業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則及評分辦法，采用訪談、查閱核實(shí)資料、現(xiàn)場查看、專家分析判定及評估組綜合分析評價等形式進(jìn)行評估打分。評估工作流程分為評估準(zhǔn)備、現(xiàn)場評估、總結(jié)報告和評估系統(tǒng)改進(jìn)等四個階段。通過評估分析提出評估總結(jié)報告，根據(jù)評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題對評估系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)。實(shí)際得分值與該項(xiàng)要素總分值百分比關(guān)系，見圖4。

圖4 實(shí)際得分值與該項(xiàng)要素總分值百分比關(guān)系圖

4 結(jié)論

1)目前國內(nèi)外主要大型石油石化企業(yè)在安全管理體系運(yùn)行方面有完整的、獨(dú)立的評估方法。

2)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與中石油HSE 管理體系各要素之間存在管理核心、運(yùn)行原理、管理方式等三個方面共同點(diǎn);存在管理理念、約束機(jī)制、管理范圍、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、文件策劃、運(yùn)行管理、內(nèi)部評審、持續(xù)改進(jìn)分析等九個方面的差異。

3)應(yīng)用安全標(biāo)準(zhǔn)化評估規(guī)范和打分方法，對某油氣管道儲運(yùn)企業(yè)安全管理體系運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行了試點(diǎn)評估，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行過程中存在的問題和短板，確定該公司安全管理體系運(yùn)行質(zhì)量等級為二級。

［1］徐龍君，吳 江，李洪強(qiáng).重慶開縣井噴事故的環(huán)境影響分析［J］.中國安全科學(xué)學(xué)報，2005，15(5):84－87.Xu Longjun，Wu Jiang，Li Hongqiang. Analysis on Environment Impact of Chongqing Kaixian Blowout［J］. China Safety Science Journal，2005，15(5):84－87.

［2］魏超南，陳國明.“深水地平線”鉆井平臺井噴事故剖析與對策探討［J］.鉆采工藝，2012，35(5):18－21.Wei Chaonan，Chen Guoming.Analysis and Discussion on the Countermeasures of Drilling Platform Blowout Accident in the Deep Horizon［J］.Drilling ＆ Production Technology，2012，35(5):18－21.

［3］Smith R H，Johns E M，Goni G J，et al.Ocean Ographic Conditions in the Gulf of Mexico in July 2010，during the Deepwater Horizon Oil Spill［J］. Continental Shelf Research，2014，17(4):118－131.

［4］張春生.“11·22”事故的反思［J］.勞動保護(hù)，2014，(1):60－61.Zhang Chunsheng.The Reflections on the Accident in November 22nd［J］.Labour Protection，2014，(1):60－61.

［5］中國石油天然氣集團(tuán)公司安全環(huán)保部.中國石油天然氣集團(tuán)公司2009 年HSE 優(yōu)秀論文集［C］.北京:石油工業(yè)出版社，2010.HSE ＆ Energy Conservation Department of CNPC.HSE Excellent Papers of CNPC in 2009［C］.Beijing:Petroleum Industry Press，2010.

［6］張蓮芳，劉 燁，劉 冰. 淺析國外大石油公司HSE 管理體系［J］.油氣田環(huán)境保護(hù)，2009，19(3):9－11.Zhang Lianfang，Liu Ye，Liu Bing. Analysis of HSE Management System of Foreign Big Oil Companies［J］. Environment Protection of Oil ＆ Gasfields，2009，19(3):9－11.

［7］AQ 2037－2012，石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則［S］.AQ 2037－2012，The Guideline for Work Safety Standardization of Petroleum Industries［S］.

［8］中國石油天然氣集團(tuán)公司安全環(huán)保部.HSE 風(fēng)險管理理論與實(shí)踐［M］.北京:石油工業(yè)出版社，2009.HSE ＆ Energy Conservation Department of CNPC.The Theory and Practice of the Risk Management in HSE［M］. Beijing:Petroleum Industry Press，2009.

［9］Grote G，Künzler C.Diagnosis of Safety Culture in Safety Management Audits［J］. Safety Science，2000，34(1－3):131－150.